Лекция 4.

I. Экологическое обоснование предпроектной и проектной документации

Экологическая оценка как система в РФ включает в себя 2 составные части:

1.Оценка воздействия на окружающую среду - ОВОС или экологическая оценка проекта

2. Государственная экологическая экспертиза – ГЭЭ

Основные этапы инвестиционного проектирования в Российской Федерации:

предпроектная стадия и проектная стадия.

Предпроектная стадия

1 этап - обоснование инвестиций в строительство

(градостроительное, градостроительно-экологическое, экологическое обоснование инвестиционного проекта и т.д.)

2 этап - выбор площадки строительства - оформление земельного участка

(получение АРИ - Акта Разрешенного Использования, ГПЗУ - Градостроительного Плана Земельного Участка или др.документ).

Проектная стадия.

3 этап - разработка проектной документации (Технико-экономическое обоснование проекта, рабочий проект), согласование, утверждение, при необходимости по процедуре ГЭЭ.

При оформлении банковских заёмов и кредитов, в предпроектную стадию включаются дополнительные материалы, выполненные по требованию банковских организаций.

1. Вопросы охраны окружающей среды как составная часть инвестиционного проекта.

В развитых странах система налогообложения, а также расту­щая экологизация потребительского рынка оказывают интегри­рованное давление на деятельность компаний и финансирующих их банков. В связи с этим учет природоохранных требований яв­ляется важным элементом при разработке и развитии стратегии бизнеса.

По мере того как в мире возрастает озабоченность, вызванная ухудшением состояния окружающей среды, финансирующие орга­низации включают процедуры экологической оценки проектов в процесс выработки и принятия решений в целях предупреждения риска неплатежей своих заемщиков по ссудам в связи с их деятель­ностью или бездеятельностью в области охраны окружающей сре­ды. Банками экономически развитых стран накоплен богатый опыт по экологическому сопровождению инвестиционных проектов.

Российские банки при финансировании инвестиционных про­ектов оценивают риски в целом, не выделяя экологические рис­ки в отдельную категорию. По мере стабилизации экономики и банковской системы можно ожидать по опыту развитых стран усиления внимания к вопросам охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности населения.

2. Общие требования к экологической оценке проекта.

В основе методологии ЭО лежат три принципа: превентивности, комплексности и демократичности (аналогия с Законом «Об экологической экспертизе»).

Принцип превентивности означает, что ЭО проводится до при­нятия основных решений по реализации намечаемой деятельнос­ти, а также что ее результаты используются при выработке и при­нятии решений.

Одним из важных инструментов реализации принципа превен­тивности является анализ альтернатив. Рассмотрение и сравнение нескольких альтернатив достижения целей намечаемой деятель­ности и вариантов ее осуществления дает возможность принять оптимальное решение в зависимости от результатов ЭО.

Принцип комплексности подразумевает совместное рассмот­рение и учет факторов воздействия намечаемой деятельности и связанных с ними изменений во всех природных средах, а также в социальной среде. Задача ЭО состоит не только в том, чтобы проследить, насколько соблюдаются стандарты и нормативы для отдельных компонентов природной среды, но и в том, чтобы по­нять, как природно-социальная система в целом отреагирует на воздействие намечаемой деятельности.

Принцип демократичности отражает тот факт, что ЭО не должна ограничиваться научно-техническими проблемами, по­скольку предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду затрагивает интересы потенциально неогра­ниченного круга лиц и организаций. Общественность должна иметь возможность непосред­ственно участвовать в процессе ЭО, и мнение населения должно учитываться наряду с заключениями экспертов.

ПРИМЕР. Рассмотрим, как в рамках предоставления зарубежными кре­дитными организациями займов или кредитов проводится ЭО финансируемого проекта, поскольку эти требования действуют на территории России.

Требования банков к кредитованию проектов в части охраны окружающей среды заключаются в том, чтобы принятые к рас­смотрению проекты были экологически приемлемыми и обеспе­чивали устойчивое состояние окружающей природной среды, а любые последствия для окружающей среды можно было бы вы­явить заблаговременно и принять их во внимание при подготов­ке проекта.

Основная цель экологической оценки — помочь заказчику и инвестору сделать вывод о целесообразности продолжения рабо­ты по проекту и помочь выбрать наиболее эффективный путь его реализации.

При проектировании одновременно должны выполняться ус­ловия поддержания экономической стабильности, социальной справедливости и экологической безопасности.

Важно учитывать, что при превышении регенеративных возможностей вовлеченной в круг влияния проекта окружающей среды, возмож­ности производства продукции по данному проекту будут сни­жаться.

Обеспечение устойчивого развития требует учета экологиче­ского фактора на всех этапах инвестиционной деятельности: от возникновения замысла до его реализации и восстановления со­стояния среды обитания после завершения деятельности в рам­ках этого замысла.

Учет экологического фактора должен быть не­прерывным и осуществляемым в рамках единого подхода в виде экологического сопровождения инвестиционного проекта, кото­рое включает несколько шагов.

1. Экологическая классификация проекта (заявитель/заемщик обосновывает, а банк анализирует доказательства необходимос­ти рассматривать экологические проблемы в рамках реализации настоящего проекта). В результате экологической клас­сификации проекту присваивают одну из категорий в зависимо­сти от масштабов и степени значимости его воздействия на ок­ружающую среду. Другими результатами классификации могут быть определение важнейших проблем экологического характе­ра, видов дальнейших ЭО и составление предварительного кален­дарного плана таких оценок. При положительном решении пере­ходят к следующему шагу.

2. Экологическое обоснование проекта (заявитель выделяет ос­новные экологические проблемы, играющие первостепенную роль в принятии решения о выделении займа или кредита). В случае если реализация проекта требует проведения ЭО, заемщик обязан подготовить проект технического задания по такой оценке и най­ти специалистов, которые могут выполнить эту работу. Обычно банки стараются играть активную роль в формировании техничес­кого задания, чтобы получаемый объем знаний был необходимым и достаточным.

Имеется достаточно много примеров ЭО, в процессе которой по инициативе ученых огромные финансовые средства затрачи­вались на сбор информации буквально обо всех аспектах окружа­ющей среды. В результате таких оценок была получена несуще­ственная, а иногда просто излишняя информация. Эта проблема избыточности информации на завершающей стадии разработки проекта возникает неизбежно, если на этапе формулировки тех­нического задания не выполнена классификация значимости факторов и воздействий.

Итоговый отчет заемщика о результатах оценки представляется в банк до начала работы над заключени­ем по проекту. Заемщик несет полную ответственность за резуль­таты экологической оценки воздействия проекта на окружающую среду.

3. Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» в итоговом резюме по проекту. В состав технико-экономического обоснования (ТЭО) в качестве раз­дела или самостоятельного тома входит раздел (том) «Охрана ок­ружающей природной среды», который содержит характеристи­ку современного состояния окружающей среды, перечень источ­ников воздействий, их влияние на окружающую среду и населе­ние, прогноз возможных последствий воздействия на окружаю­щую среду, социально-экономические и медико-гигиенические условия, а также описание дополнительных мер, снижающих не­гативные последствия воздействий на разных этапах инвестици­онного цикла.

Банк определяет обязательные условия, связанные с охраной окружающей среды при реализации проекта. Сотрудники банка рассматривают результаты ЭО и рекомендации. По результатам детального рассмотрения итогового резюме банк санкционирует начало переговоров о кредитовании проекта.

4. Включение обязательств заемщиков по охране окружающей среды в документы о предоставлении займа или кредита и конт­роль за выполнением экологических нормативов в процессе реа­лизации проекта. В ходе переговоров с заемщиком рассматрива­ются планируемые мероприятия по обеспечению экологической приемлемости проекта и гарантии сохранения устойчивости ок­ружающей среды. Достигнутые договоренности и обязательства заемщиков по охране окружающей среды включают в документы о предоставлении займа или кредита.

Реализация мероприятий по предупреждению негативных воздействий на окружающую среду и оценка фактически наблю­дающихся видов воздействия на окружающую среду, а также эф­фективности мероприятий по уменьшению или предотвращению ущерба. Выполняется заемщиком и контролируется банком.

Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» в итоговом докладе по реализованному проекту. Сотрудники банка рассмат­ривают результаты выполнения обязательств заемщика, коррект­ность ЭО и действенность рекомендаций.

Для ЭО проекта требуется проведение анализа, поэтому в основной состав группы должны, как прави­ло, входить представители научных дисциплин (специалист по планированию, специалист в области социальных или естественных наук либо специалист по моделированию условий окружающей среды, эколог или биолог, социолог, географ или геолог, гидролог, почвовед, специалист по городскому или региональному планирова­нию и др.).