3. Экспертные услуги и функции федеральных органов исполнительной власти

В Примерном перечне исполняемых и предоставляемых федеральными органами исполнительной власти государственных функций и услуг, в отношении которых требуется разработка и внедрение стандартов государственных услуг и административ­ных регламентов в течение 2006 — 2008 годов в рамках Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 гг., одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, использованы поня­тия «государственная экспертиза» и «экспертиза».

Экспертизу как государственную услугу проводят включен­ные в Перечень Федеральные агентства.

1. Агентства в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

• по недропользованию (организует экспертизу проектов гео­логического изучения недр);

• водных ресурсов (организует проведение в установленном порядке государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов).

2. Другие Федеральные агентства:

• по техническому регулированию и метрологии (организует экспертизу проектов национальных стандартов);

• строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (органи­зует проведение в установленном порядке государственной экс­пертизы градостроительной, предпроектной и проектной доку­ментации);

• связи (организует проведение экспертизы с целью определе­ния возможности использования радиоэлектронных средств и электронной совместимости с действующими и планируемыми к использованию радиоэлектронными средствами гражданского назначения);

• по атомной энергии (проводит в установленном порядке эк­спертизу секретных и совершенно секретных изобретений в ус­тановленной сфере деятельности в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации);

• архивное (организует экспертизу проектов национальных стандартов в области архивного дела и документационного обес­печения управления, архивных документов, документов архивно­го фонда и др.).

Концепцией административной реформы в Российской Феде­рации в 2006 — 2008 гг. и планом мероприятий по проведению этой реформы предусмотрен большой комплекс мероприятий по повышению эффективности государственного управления. Один из разделов плана мероприятий посвящен разработке и внедре­нию административных регламентов в федеральных органах ис­полнительной власти и органах исполнительной власти субъек­тов РФ. Во исполнение плана мероприятий постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 утвержден Типовой регламент взаимодействия федеральных ор­ганов исполнительной власти, который устанавливает общие пра­вила организации деятельности федеральных органов исполни­тельной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении феде­ральными службами и федеральными агентствами.

Далее, постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 утвержден «Порядок разработки и утверждения админис­тративных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов исполнения государственных услуг».

Росприроднадзором был разработан и в дальнейшем ут­вержден приказом Минприроды России Административный регла­мент по проведению ГЭЭ, который был обновлен в 2007 г. В Ад­министративный регламент включены два раздела: «Общие поло­жения» и «Административные процедуры».

В разделе «Общие по­ложения» указана государственная функция — экологическая эк­спертиза в формулировке Федерального закона «Об экологичес­кой экспертизе». Далее содержатся ссылки на нормативные пра­вовые акты, непосредственно регулирующие исполнение государ­ственной функции (с указанием реквизитов нормативного пра­вового акта и источников официального опубликования). Целью разработки Регламента является установление единых правил проведения ГЭЭ в Росприроднадзоре и его территориальных органах. Регламент может быть рекомендован для общественных организаций (объединений), осуществляющих общественную экологическую экспертизу.

В раздел «Административные процедуры» включены требова­ния к документации, представляемой на ГЭЭ: должно быть ука­зано местоположение органа, который будет проводить эксперти­зу, часы его работы, адрес официального сайта в сети Интернет, а также порядок рассмотрения документации, представленной на ГЭЭ, работы экспертной комиссии, подготовки и утверждения заключения экспертной комиссии, проведения повторной госу­дарственной экологической экспертизы.

Руководитель структурного подразделения, осуществляющего организацию и проведение ГЭЭ (далее — экспертное подразделе­ние), ответственный исполнитель из числа штатных сотрудников этого подразделения, сотрудники этого подразделения в качестве экспертов по простым объектам являются одновременно государ­ственными гражданскими служащими. Сотрудники экспертного подразделения при организации и проведении ГЭЭ выполняют следующие виды работ:

1. прием документации и проверка на соответствие требова­ниям для проведения ГЭЭ, определение сложности объекта ГЭЭ, процедуры и объема работ. Регистрация, выписка счетов, отсле­живание оплаты;

2. участие в формировании экспертной комиссии, подготов­ка приказа на начало ГЭЭ и договоров с экспертами;

3. организация работы экспертной комиссии с проведением заседаний;

4. организация работы внештатных экспертов (по различным направлениям деятельности) с подготовкой актов о приеме работ;

5. совместно с руководителем экспертной комиссии подготов­ка сводного заключения с анализом воздействия на все компо­ненты окружающей среды (водные ресурсы, атмосферный воздух, почву, лес, недра и др.);

6. оформление заключений, приказов об утверждении заклю­чения ГЭЭ, писем, регистрация, выдача заказчику. Ведение бан­ка данных по рассматриваемым объектам;

7. проведение ГЭЭ простых объектов (в качестве экспертов).