2. Основные положения Федерального закона «Об экологической экспертизе».

При переходе России к рыночным отношениям экологическая экспертиза оказалась основным элементом принятия решений на любом уровне управления. Переход к экономическим методам управления в первую очередь предусматривал развитие независи­мой экологической экспертизы как одного из важнейших инст­рументов в процессе принятия решений.

Существовавшая в прошлом практика осуществления хозяй­ственной деятельности без учета существующего и прогнозируе­мого состояния природной среды, без оценки последствий от хозяйственной деятельности привела к ухудшению экологической обстановки и образованию очагов социальной напряженности в местах расположения экологически неблагополучных предприя­тий. В целях предотвращения принятия экологически непроду­манных решений на стадии разработки предпроектной и проект­ной документации в Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» впервые были сфор­мулированы основы проведения экологической экспертизы в Российской Федерации. Во исполнение этих принципов был разра­ботан и принят Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Он регулирует все отношения в области экологической экспертизы.

Законом определено, что экологическая экспертиза — установ­ление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельно­сти экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях преду­преждения возможных неблагоприятных воздействий этой дея­тельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. В соответствии с Законом на территории Российской Федерации осуществляются государ­ственная экологическая экспертиза и общественная экологичес­кая экспертиза (ОЭЭ).

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» регламен­тирует следующие вопросы:

1. принципы экологической экспертизы;

1. полномочия в области экологической экспертизы федераль­ных органов государственной власти, субъектов Российской Фе­дерации, органов местного самоуправления;

2. порядок проведения государственной экологической экспер­тизы, включая: объекты ГЭЭ федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации; порядок формирования экспертной комиссии ГЭЭ; права и обязанности эксперта и руко­водителя; принятие заключения ГЭЭ;

3. порядок проведения ОЭЭ, включая: объекты ОЭЭ; условия проведения ОЭЭ; отказ в государственной регистрации заявления о проведении ОЭЭ; принятие заключения ОЭЭ;

4. права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе;

5. финансирование ГЭЭ и ОЭЭ;

6. виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе;

7. порядок разрешения споров в области экологической экс­пертизы между субъектами Российской Федерации и между му­ниципальными образованиями.

Положительное заключение ГЭЭ является одним из обязатель­ных условий финансирования и реализации ее объекта. Оно име­ет юридическую силу в течение срока, определенного специаль­но уполномоченным государственным органом в области эколо­гической экспертизы.

Федеральным законом «Об экологической экспертизе» уста­новлена ответственность за нарушения законодательства Россий­ской Федерации в этой области. Споры в области экологической экспертизы между субъектами Российской Федерации разреша­ются посредством согласования решений по предметам спора и принятия согласительных документов. В случае отсутствия таких решений споры в области экологической экспертизы между субъектами Российской Федерации разрешаются в порядке, уста­новленном законодательством Российской Федерации. Споры в области экологической экспертизы между муниципальными об­разованиями разрешаются в судебном порядке в соответствии с процессуальным законодательством.