2. Пороговые значения (индикаторы) безопасности

реального сектора экономики и организация их мониторинга

Формирование эффективной системы безопасности должно опираться на создание комплексного мониторинга, т.е. многоуровневой и полномасштабной системы отслеживания динамики всех основных финансово-экономических процессов в стране. Очевидная сложность заключается в разработке точных критериев и уровней пороговых значений экономической безопасности.

На первый план выдвигаются инструменты учетной политики (мониторинга) при явно неадекватной ситуации в экономике страны, слабой подготовленности органов государственного управления к этой принципиально новой форме регулирования экономических процессов, предполагающей наличие определенных объективных предпосылок. Это касается информационной базы и профессионального сопровождения (речь идет не о «сырых», нерелевантных массивах данных, накопленных в избытке и беспорядочно, а об информации, структурированной под задачи мониторинга и управления экономикой неадминистративными методами). Нет необходимой законодательной базы для отдельных видов и методов государственного регулирования, некоторые наиболее действенные инструменты регулирования существуют на уровне подзаконных актов, нормативных документов исполнительной власти. Крайне медленно и непоследовательно создается единая система учета и информационного обеспечения органов государственного управления.

Формулирование национальных интересов имеет важное принципиальное значение, но оно недостаточно для реализации государством экономической безопасности страны. Необходимы параметры, количественно оценивающие состояние экономики с позиций национальных интересов.

Критическая величина экономических показателей безопасности не всегда означает ситуацию полного краха экономики в целом или ее отдельных областей. Она свидетельствует, прежде всего, о необходимости оперативного вмешательства органов управления для изменения опасных тенденций. Поэтому установление критических точек деструктивного развития экономики позволяет ограничить существующую ныне свободу оценок ситуации в стране и найти точки взаимопонимания различных политических сил. В связи с этим из множества индикаторов уровня угроз экономической безопасности необходимо выделение тех, которые отражают эти критические «болевые точки». Именно эти индикаторы используются в качестве пороговых значений экономической безопасности. Таким образом, под пороговыми значениями экономической безопасности понимаются предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития и приводит к формированию кризисных тенденций в области производства и уровня жизни населения.

Вместе с тем пороговые значения - не единственный инструмент характеристики национальных интересов страны в области экономики и угроз экономической безопасности. Не менее важно их качественное описание, тем более что не все интересы и угрозы экономической безопасности могут быть достаточно полно раскрыты количественно.

Пороговые значения реального сектора и его отраслевого уровня – дальнейшая детализация национальных интересов в области производства и угроз экономической безопасности в этой сфере. Они характеризуют такие стороны экономической безопасности, как продовольственная, топливно-энергетическая, инфраструктурная, технологическая и т.д. В значительной мере здесь отражаются проблемы жизнеобеспечения. В эту же группу должны войти пороговые значения, характеризующие угрозы, стоящие на границе между экономическим и другими аспектами безопасности, например демографическим, оборонно-промышленным, а также угрозу в виде недостаточности стратегических запасов и др. Некоторые пороговые значения этой группы, включенные в соответствующие доктрины безопасности (например, энергетическую, продовольственную, оборонно-промышленную), утверждаются теми органами, которые принимают сами доктрины. Особенно сложен вопрос о количественных параметрах пороговых значений. Выработка методических подходов к определению количественных параметров оказалась сложной проблемой, учитывая весьма жесткую критику по этому поводу. Можно согласиться с такими аргументами против количественного расчета пороговых значений, как их слабая конкретная ориентация, спорность используемых методик расчета и др. Одно, несомненно: данные пороговые значения - реальный сигнал о неблагоприятном положении, призыв к действию, и это главное. Прежде всего, рассмотрим некоторые исходные методические подходы, применимые при определении количественных параметров пороговых значений.

Первый. При определении ряда пороговых значений широко используются не только расчетные методы, но и методы аналогий, экспертных оценок, постановки целевой задачи.

Второй. Сейчас фактические данные по большинству параметров хуже предлагаемых нами пороговых значений, но важно, чтобы пороговые значения не повторяли фактических данных. Иначе теряется всякий смысл. Пороговые значения еще не означают наступления катастрофы, а указывают зоны опасности.

Третий. Многие пороговые значения определялись в процентах ВВП. Определено и пороговое значение по объему самого ВВП. При этом исходными для определения порогового значения по объему ВВП предложены показатели уровня жизни населения. Таким образом, для большой группы пороговых значений исходными, по сути, стали индикаторы уровня жизни населения. Это очевидное достоинство применяемых сейчас подходов к решению этой важной проблемы, что обусловливает необходимость продолжения работы в этом направлении.

Ориентировочный перечень пороговых значений экономической безопасности реального сектора:

• объем ВВП;

• объем промышленной продукции;

• сбор зерна;

• доля добывающей промышленности в общем объеме промышленной продукции;

• доля затрат в ВВП на оборону;

• инвестиции в основной капитал;

• отношение прироста запасов полезных ископаемых к объемам погашения запасов в недрах по:

- нефти;

- каменному углю;

- природному газу;

- железной руде;

- золоту и драгоценным металлам;

• доля инновационной продукции во всей промышленной продукции (в %);

• уровень использования производственных мощностей;

• показатели уровня производства на градообразующих предприятиях, характеризующие степень обеспечения нормальной жизни города;

• уровень износа основного капитала и особенно оборудования, угрожающего массовым выходом производственных мощностей из оборота;

• уровень технологического отставания производства;

• уровень конкурентоспособности продукции;

• оценка серьезных перебоев в поставках извне сырья, топлива и электроэнергии и повышения цен на них;

• наличие квалифицированных кадров работников в главных отраслях производства.