5.2. Политическая стабильность - основа экономического роста

При оценке экономического развития России с 1999-2009 гг. международные эксперты, соглашаясь с мнением о важной роли политической стабильности в обеспечении выхода России на траекторию экономического роста, ставят вопрос о действенности и значимости политических и экономических факторов. Такая постановка вопроса вполне правомерна, хотя эффективность каждой из указанных групп факторов не следует преувеличивать, поскольку между ними существуют тесная взаимосвязь и взаимозависимость. Политические и экономические факторы укрепляют стабильность каждый своими средствами. Политический фактор, обеспечивающий управляемость общества и его мобилизацию на реализацию общественного развития, способствует стабилизации. Экономический фактор, выражающийся в экономической политике правительства и в сумме мер ее реализации, также работает на укрепление стабильности. К их числу можно отнести ослабление налогового бремени, непрерывность бюджетного финансирования и установление пределов роста цен для монополистов и др. Можно сделать вывод, что экономическая политика как единство мер микроэкономической, структурной, бюджетной, налоговой и ценовой политики усилила положительный эффект политического фактора.

Все эти девять лет стабильность в России была намного выше, чем в прежние времена (1991-1999 гг.). Высшая власть в 1993, 1994, 1998 гг. постоянно находилась в эпицентре нестабильности, во многом порождая нестабильные ситуации своими рискованными действиями.

По-иному выглядит ситуация с 1999-2009 гг.: состав правительства, его костяк оставались без изменений; социальные протесты хотя и существовали, но не выходили на критический уровень; отношения с внешним миром также стали более предсказуемыми. Россия подошла к такому этапу развития, что она может обозначить свои национальные интересы и проводить соответствующую им внутреннюю и внешнюю политику.

Этой стабилизации отношений власти со значительной частью народа способствовало то, что оппозиция работает в холостую. Она не определила реальных стратегических целей и, самое главное, не имеет эффективной тактической линии поведения. В 2007 г. коэффициент стабильности снизился, вероятно, из-за намерений правительства ликвидировать систему социальных льгот, морального ущерба нации от террористического акта в Беслане и т.д.

Политической стабилизации с 1999-2009 гг. способствовало усиление нестабильности в более благополучном внешнем мире. Можно сказать, что Россия испытала миг счастья, кратко- или долгосрочность которого будет зависеть от внутренней консолидации власти и консолидации корпоративного бизнеса. Нужно наращивать звенья политического фактора как всеобъемлющего гаранта стабильности, что означает прежде всего четкое определение политических целей и мер их реализации в русле национальных интересов России. К долгосрочным политическим целям, на наш взгляд, следует отнести обеспечение единства и суверенитета страны; многоукладность экономики, сочетающую частный, акционерно-корпоративный и государственный секторы; формирование среднего класса; сокращение бедности; поддержание баланса интересов крупного, среднего и малого бизнеса. Все эти цели должны быть подчинены одной суперцели - повышению роли России в мировой экономике.

В противоположном случае сужение ее роли в системе мирохозяйственных связей означает изоляцию и возможность распада России.

Опыт развития нашей страны с 1999-2009 гг. ценен тем, что он показывает необходимость выхода из узкой зоны экономического подхода, выражающегося в политике финансовой стабилизации, определении политических целей, которые могли бы привести в действие не только экономические факторы, но и всю систему факторов (социальных, психологических, этических и др.), определяющих деятельность человека, эффективность его поведения.

На наш взгляд, необходима разработка программных документов: концепции и стратегии долгосрочного развития экономики России до 2025 г. В этих документах нужно определить пути и механизмы обеспечения стратегических национальных интересов России.

Для дальнейшего укрепления стабильности бизнес должен быть более консолидированным, четко выверять действия с позиции внутренней корпоративной этики поведения, реагируя на оценку действий своих членов в части нелегального вывоза капитала, использования незаконных финансовых схем теневого бизнеса, коррупции и т.д. Он должен сам себя подвергать постоянной критике. В центре его деятельности должны быть внутрикорпоративные отношения между акционерами и менеджерами, пресечение ложных банкротств, соблюдение трудового законодательства, проведение эффективной политики оплаты наемного труда и т.д. Ключевую роль в обеспечении политической стабильности в ближайшие годы будет играть, на наш взгляд, консолидация бизнеса в процессе осознания и реализации национальных интересов России. Корпоративные интересы крупного бизнеса выражает сегодня Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), среднего – Российский союз товаропроизводителей (РСТ), малого бизнеса - «Деловая Россия». Интересы бизнеса в системе мирохозяйственных связей представляет Торгово-промышленная палата (ТПП). В ряде отраслей экономики существуют отраслевые организации, выражающие интересы отдельных видов бизнеса. В 1999-2009 гг. они обеспечивали мониторинг деятельности бизнеса и диалог с правительством о соответствии корпоративных и государственных интересов, что способствовало стабилизации. Принцип равноудаленности президентской власти от разных групп бизнеса также способствовал повышению авторитета власти. Можно сказать, что наиболее сильно заявляет и отстаивает в структурах власти интересы своих членов РСПП. Некоторые руководители РСПП готовы взять на себя функции социальной ответственности бизнеса и оказывать помощь государству в развитии медицины, образования, жилищного и потребительского кредита. На наш взгляд, слишком широкая трактовка термина «социальная ответственность бизнеса» может вуалировать его безответственное отношение к выполнению своих прямых функций в производстве и обеспечении модернизации, к соблюдению финансовой дисциплины, обязательств перед лицами наемного труда, полной уплате налогов.

Отмечая решающую роль снижения политических рисков в 1999-2009 гг. в обеспечении стабильности и экономического роста, нужно не забывать, что в случае увеличения политических рисков и нарушения баланса основных политических сил действенность всей системы факторов экономического роста резко снижается, поскольку ослабляется взаимодействие между ними. За повышением политических рисков следует изменение поведения инвесторов и снижается инвестиционный рейтинг, что в свою очередь ведет к сокращению инвестиционного потенциала отраслей, определяющих рост ВВП. В сегодняшних условиях России это топливно-энергетический комплекс, темпы роста которого существенно влияют на рост ВВП. Например, в прогнозе на 2006 г. оценки темпов прироста добычи нефти и прироста ВВП почти совпали.

ЛЕКЦИЯ 6. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Рассматривая проблемы международной безопасности, необходимо помнить о том, что в международной системе отсутствует единый властный орган. В связи с этим принято говорить, что международная система (в отличие от национальной, иерархической) имеет анархическую структуру. Поскольку государства лишены возможности полагаться на мировое правительство, которое могло бы обеспечить их безопасность, они стремятся создать некоторое силовое превосходство над реальными соперниками и потенциальными противниками. При этом постоянно нарушаются и восстанавливаются соотношения сил между государствами (баланс сил). Баланс сил, нарушаемый и восстанавливаемый в ходе борьбы стран за свои интересы, обеспечивает безопасность (стабильность) как международной системы в целом, так и ее элементов, т.е. государств. Другой основой, обеспечивающей стабильность международной системы, может быть гегемония одной лидирующей державы, которая де-факто присваивает себе некоторые функции «мирового правительства». Периоды гегемонии одной державы также не вечны, причем смена лидера и переход к балансу сил сопровождаются разного рода конфликтами, вплоть до военного противостояния.