2. Преодоление региональных кризисных процессов –

стратегическая задача государственной политики

Огромная территория, большая часть которой находится в зоне сурового климата; обилие ресурсов, расположенных преимущественно далеко от главных хозяйственных центров и в труднодоступных для освоения районах; периферийное положение в Евразии; низкая плотность населения, чрезмерная растянутость транспортных коммуникаций и т.п. - все это предопределяет многие региональные проблемы и служит постоянным географическим фоном для региональной политики.

В условиях всеобщего кризиса обострились региональные социальные проблемы: резко возросли межрегиональные различия в уровне жизни, появились субъекты Федерации с чрезвычайно высоким удельным весом бедных слоев населения (30% и выше), до угрожающего уровня усилилась депопуляция населения центральных районов России, образовались зоны застойной безработицы. Это угрожает как курсу реформ, так и единству России. Возникли и оказывают резко негативное воздействие на состояние общества и экономическую ситуацию межнациональные проблемы. В связи с изменением геополитического положения появились проблемы обустройства новых приграничных районов и создания, по существу, новой системы транспортных выходов России на мировой рынок. После образования независимой России число приграничных регионов увеличилось с 29 до 46. Новые приграничные территории столкнулись с рядом специфических проблем. Это - реконструкция транспортных коммуникаций, энергетических и телекоммуникационных сетей, изменение специализации производства, необходимость обустройства мигрантов и т.д. Острый характер носит проблема размещения вынужденных мигрантов и беженцев. По различным оценкам, их число в ближайшее время может достичь 4-5 млн. чел. Основной их поток из стран Центральной Азии и Закавказья, а также из ряда республик России направляется в Ставропольский и Краснодарский края, области Центрально-Черноземного района и юга Поволжья, а также в Москву и Московскую область. Обустройство мигрантов, часто не имеющих достаточных средств к существованию, в условиях быстровозрастающей безработицы - сложная и дорогостоящая проблема, от решения которой во многом зависит социально-политическая обстановка в районах их концентрации. Новой является и проблема вывода из кризисного состояния и депрессии индустриально развитых регионов, изменение их специализации и структуры хозяйства в связи с новыми экономическими условиями. В значительной мере традиционными, но усилившимися под влиянием негативных процессов последних лет, являются проблемы развития следующих регионов:

- слабых в экономическом отношении;

- подверженных длительной депрессии;

- экологически опасных;

- находящихся в кризисной ситуации экономического, природно-экологического и межнационального характера;

- экстремальных (Крайний Север).

Для России острыми остаются вопросы чрезмерных и все возрастающих различий в уровнях развития регионов. Разрыв между субъектами Федерации по объему производства промышленной продукции на душу населения превышает 25 раз. При этом имеются группы регионов, находящихся значительно выше (на 70%) и ниже (более чем на 30%) среднероссийских показателей. К первой группе относятся 13 субъектов Федерации, специализирующихся преимущественно на добывающих отраслях. В них проживает 27 млн. человек, или 18,5% всего населения России. Во вторую группу входит 28 субъектов Федерации, в которых проживает более 43 млн. человек (29% всего населения России). Следует подчеркнуть, что разрыв между указанными группами регионов в последние годы непрерывно нарастает. Существенное значение имеет решение региональных экологических проблем. В первую очередь это относится к проблемам межгосударственного значения: устранение негативных последствий аварии на Чернобыльской АЭС, воздействие на изменения уровня Каспийского моря и предотвращение его негативных последствий, меры по охране экологии Балтийского моря и т.п.

Таким образом, те или иные проблемы охватывают всю территорию, но болезни у всех регионов разные, и региональная политика должна учитывать их специфику.

Региональная политика России. В странах ЕС различаются два направления государственной поддержки территориального развития:

• региональная политика, нацеленная на ликвидацию чрезмерно высокой безработицы в отдельных городах и локальных территориях;

• государственная политика, направленная на существенное изменение уровня развития и хозяйственной специализации значительной части территории.

Цель первого направления - поддержание нормальных условий жизнедеятельности во всех регионах страны, создание предпосылок для повышения экономической активности и бюджетной обеспеченности кризисных регионов.

Второе направление связано с реализацией наиболее важных целей общегосударственного характера, имеющих принципиальное значение не только для регионов, являющихся объектом государственной поддержки, но и для всех других регионов и населения всей страны. Соответственно различаются масштабы и источники формирования ресурсов, выделяемых на реализацию этих направлений государственной политики. Общее для них – отсутствие учета или, по крайней мере, незначительное влияние оценки экономической результативности мероприятий на размер выделяемых средств.

Главная задача:

- достижение социально-политического эффекта, поддержание устойчивости общественного развития.

В России, в силу ее особенностей (прежде всего из-за исключительно контрастных условий регионов) опыт региональной политики западных стран использовать сложно. Практически невозможно использовать и опыт СССР. Не рассматривая всех аспектов новой ситуации, следует отметить те из них, которые непосредственно влияют на содержание современной региональной политики.

Во-первых, резкое сокращение государственной собственности и ликвидация централизованной системы управления хозяйством сделали невозможным планомерное размещение производительных сил, что являлось сердцевиной старой региональной политики.

Во-вторых, основным объектом региональной политики впервые стали субъекты Федерации.

В-третьих, формирование новых федеративных отношений привело к значительному увеличению полномочий субъектов Федерации, что предопределяет необходимость учета интересов регионов и их согласования с общегосударственными интересами, а также распределения функций по реализации региональной политики между федеральным и региональным уровнями управления.

Эти и другие особенности новой России вызвали необходимость формирования новых представлений о содержании региональной политики, которые были записаны в программах и постановлениях Правительства РФ 1992, 1993, 1995, 1996 гг. В 1996 г. Указом Президента Российской Федерации были утверждены «Основные положения региональной политики в Российской Федерации».

В свете научных и официальных материалов региональная политика России - это деятельность органов государственной власти и управления по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации и решению территориальных проблем межрегионального и общегосударственного характера.

Существо региональной политики заключается в том, чтобы максимально использовать в интересах всего общества благоприятные территориальные предпосылки и факторы, обеспечить предотвращение (ликвидацию) региональных кризисных ситуаций и минимизировать негативное влияние неблагоприятных природных и экономических условий на социально-экономическое положение отдельных регионов.

ЛЕКЦИЯ 5. Современная экономика России на пути к безопасности