9.12.5. Казначейское исполнение бюджета

Рассмотрим подробнее процесс казначейского исполнения бюджета.

Регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от име­ни получателей средств бюджета производятся Главным управлени­ем Федерального казначейства Минфина России, а также казначействами министерств финансов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В процессе исполнения бюджета все операции и средства бюд­жета отражаются в системе балансовых счетов казначейства. Казна­чейство имеет право открытия и закрытия счетов бюджета и опре­деления режима их ведения. Единый счет федерального бюджета открывается Федеральным казначейством в Банке России. Единые счета бюджетов субъектов Федерации находятся в территориальных учреждениях Банка России. Казначейства могут открывать счета бюджетов помимо единого счета в коммерческих банках.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов бюджета на единый счет бюджета;

• распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих налогов;

• возврат излишне уплаченных сумм доходов;

• учет и отчетность о доходах бюджета в соответствии с бюд­жетной классификацией.

Минфин России и министерства финансов субъектов Федера­ции составляют сводные бюджетные росписи соответствующего бюджета. Утвержденная сводная бюджетная роспись передается на исполнение казначейству.

В целях недопущения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным законом о бюджете или не обеспеченных поступлениями доходов и средст­вами заимствований бюджета, проводятся процедуры санкциониро­вания расходов бюджета.

Санкционирование расходов бюджета означает утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получате­лей средств бюджета, уточнение смет доходов и расходов распоря­дителям средств бюджета и бюджетным учреждениям, утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств бюджета ли­митов бюджетных обязательств, принятие денежных обязательств получателями средств бюджета, подтверждение денежных обяза­тельств бюджета.

Орган, исполняющий бюджет, на основании сводной бюджет­ной росписи бюджета и ассигнований из бюджета, сообщенных ка­значейством, доводит объемы бюджетных ассигнований до ниже­стоящих распорядителей и получателей средств бюджета через ор­ганы казначейства.

Распределение бюджетных обязательств между распорядителями и получателями средств бюджета утверждают главные распорядите­ли. Утвержденные лимиты бюджетных обязательств доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств бюджета через казначейство в форме уведомлений.

На основании уведомлений получатель средств принимает на себя денежные обязательства, подлежащие исполнению за счет бюджета, путем заключения договоров с поставщиками товаров, работ и услуг.

Далее получатель средств представляет необходимые документы в казначейство, которое проверяет их соответствие лимитам бюд­жетных обязательств, сметам доходов и расходов и совершает раз­решительную надпись на платежных документах.

На основании платежных документов, представленных получа­телем средств бюджета, казначейство в день совершения разреши­тельной надписи производит платеж, списывая средства с единого счета бюджета в пользу физических и юридических лиц и отражая выполненную операцию на лицевом счете.

Финансирование расходов бюджета осуществляется с лицевых счетов, открываемых для каждого главного распорядителя, распоря­дителя и получателя средств бюджета в едином учетном регистре казначейства. На лицевом счете отражается объем средств бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств.

Средства от предпринимательской деятельности и использова­ния государственной и муниципальной собственности бюджетного учреждения зачисляются на единый счет бюджета в соответствую­щем казначействе. Сумма превышения фактически полученных бюджетным учреждением средств от предпринимательской деятель­ности и использования государственной и муниципальной собст­венности над средствами, учтенными в смете доходов и расходов, остается в распоряжении бюджетного учреждения.

Казначейство регистрирует все операции, связанные с поступ­лением в бюджет доходов и средств из источников финансирования дефицита бюджета, а также с санкционированием и финансирова­нием расходов бюджета, в Главной книге казначейства. Казначейство ведет также сводный реестр получателей средств бюджета.

Главная книга казначейства ведется на основе плана счетов, ут­верждаемого казначейством. Записи в ней осуществляются по факту совершения соответствующих операций в процессе исполнения бюджета. Данные Главной книги являются основой для формиро­вания отчетов об исполнении бюджета. Все операции по доходам и расходам бюджета, по привлечению и погашению источников фи­нансирования его дефицита отражаются в соответствующих регист­рах учета.

Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ включает территориальные управления, открытые в субъектах Российской Федерации. Их 89. Отделения федерального казначейства по городам и районам насчитывают более двух тысяч.

По состоянию на 1 января 2001 г. в системе федерального ка­значейства обслуживается около 35 тыс. федеральных учреждений.

В настоящее время проводится активная работа по внедрению казначейских технологий на уровне региональных и местных бюд­жетов, которые переведены на кассовое обслуживание органами Федерального казначейства.

На счетах органов Федерального казначейства в 2001 г. учиты­вались операции по исполнению семи региональных и 904 местных бюджетов, включая бюджеты ЗАТО. Кроме того, 61 субъект Рос­сийской Федерации и 1100 муниципальных образований заключили с Федеральным казначейством соглашения о кассовом обслужива­нии отдельных операций, предусмотренных в их бюджетах.

В 2000 г. осуществлен полный перевод в систему федерального казначейства доходных счетов таможенных органов. Начиная с 2001 г. органы казначейства осуществляют учет доходов и перевод на счета государственных внебюджетных фондов средств единого социаль­ного налога.

С 1 января 2000 г. введен единый порядок распределения дохо­дов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами разных уровней бюджетной системы. В целях обеспечения полноты контроля за соблюдением бюджетного и налогового законодатель­ства Российской Федерации начиная с 2001 г. установлено, что ре­гиональные и местные налоги и сборы, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, зачисляются на счета органов федерального казначейства для последующего перечисления доходов от их уплаты на счета по учету средств бюджетов субъектов Российской Федера­ции и местных бюджетов. Исключение составляют бюджеты субъ­ектов, не получающих дотацию на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

В настоящее время бывают случаи уплаты головными организа­циями налогов за структурные подразделения отдельно в федераль­ный бюджет (на счета доходов федерального бюджета) и в регио­нальные бюджеты (на счета соответствующих бюджетов). Однако это противоречит налоговому и бюджетному законодательству, так как налогоплательщик не является субъектом бюджетных правоот­ношений и не может делить свое налоговое обязательство между разными уровнями бюджетной системы.

В 2000 г. Правительство РФ одобрило Концепцию функциони­рования единого счета федерального казначейства, являющуюся составной частью стратегии развития казначейских технологий. Она устанавливает новый порядок движения и учета средств федераль­ного бюджета, создает реальные предпосылки к эффективному управлению государственными средствами. В 2000 г. в 37 управле­ниях велись подготовительные работы и осуществлялось внедрение отдельных элементов единого счета Федерального казначейства.

Основными задачами по внедрению единого счета Федераль­ного казначейства являются:

• закрытие счетов по учету доходов бюджетов на уровне отде­лений и централизация их на уровне управлений федерального ка­значейства;

• ежедневное перечисление невостребованных на региональ­ном уровне федеральных доходов на счета Главного управления фе­дерального казначейства;

• обеспечение электронного документооборота между органа­ми федерального казначейства и учреждениями Банка России; соз­дание устойчивой электронной связи в системе органов федераль­ного казначейства; установление электронного обмена информаци­ей между территориальными органами Министерства по налогам и сборам и органами федерального казначейства.

Важную роль играет учет органами федерального казначейства обязательств, оплата которых осуществляется за счет средств феде­рального бюджета.

Существует проблема списания средств со счетов федерального бюджета по судебным искам контрагентов, по договорам бюджет­ных учреждений. К примеру, по данным Федерального казначейст­ва, в 2000 г. списано более 4 млрд. руб. Для устранения негативного воздействия бесспорного списания средств со счетов федерального бюджета в 2001 г. установлен порядок реализации субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета по обязательствам, принимаемым подведомственными им учреждениями. Это позволило выявить существенные финансовые нарушения в деятельности министерств и ведомств, а также приня­тие бюджетополучателями необоснованных бюджетных обязательств путем заключения договоров с поставщиками товаров, работ и ус­луг. Необходимо, чтобы объем обязательств был приведен в соот­ветствие с финансовыми возможностями государства.

В настоящее время установлено, что учету в Федеральном ка­значействе подлежат и те финансовые обязательства, которые опла­чиваются за счет внебюджетных средств бюджетных учреждений. В 2000 г. федеральными бюджетными учреждениями получено около 107 млрд. руб. доходов от внебюджетной деятельности.

В целях формирования национальной системы учета государст­венных финансов начиная с отчета об исполнении федерального бюджета за 2000 г., в его состав включается бухгалтерский баланс, составляемый на основе инвентаризации активов и обязательств государства.