9.12.3. Изменения и дополнения в бюджете

В процессе исполнения бюджета в условиях нестабильной эко­номической ситуации возникает необходимость внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете. Прави­тельство РФ разрабатывает и представляет в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.

При снижении или росте ожидаемых поступлений в федераль­ный бюджет, приводящем к изменению финансирования по срав­нению с утвержденным федеральным бюджетом более чем на 10% годовых назначений, Правительство РФ представляет в Государст­венную Думу проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Государственная Дума рассматривает законопроект во внеоче­редном порядке в трех чтениях. Если проект закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете не принимается в установленный срок, Правительство РФ имеет право на пропорциональное сокращение расходов федераль­ного бюджета до принятия соответствующего законодательного ре­шения.

9.12.4. Исполнение бюджетов

Исполнение бюджетов в Российской Федерации осуществляется через казначейскую либо банковскую системы. Органы исполнитель­ной власти обеспечивают организацию исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средства­ми. Они являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на ос­нове принципа единства кассы. Согласно этому принципу преду­сматривается зачисление всех поступающих доходов, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осу­ществление всех запланированных расходов с единого счета бюдже­та, кроме операций, совершаемых за рубежом.

Бюджеты исполняются уполномоченными исполнительными ор­ганами на основе бюджетной росписи. Бюджетную роспись составляет главный распорядитель бюджетных средств по распорядителям и по­лучателям бюджетных средств в соответствии с функциональной и экономической классификациями и с поквартальной разбивкой. Ор­ган, ответственный за составление проекта соответствующего бюдже­та, на основании бюджетных росписей главных распорядителей бюд­жетных средств составляет сводную бюджетную роспись.

В процессе исполнения бюджетов по доходам обеспечивается:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета,

• распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

• учет доходов бюджета и составление отчетности.

Бюджеты по расходам исполняются поэтапно с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкцио­нирования и финансирования. Основными этапами санкционирова­ния являются:

• составление и утверждение бюджетной росписи;

• утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигно­ваниях до распорядителей и получателей бюджетных средств, утвер­ждение смет доходов и расходов распорядителям и бюджетным учре­ждениям;

• утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей, принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

• подтверждение и выверка исполнения денежных обяза­тельств.

Процедура финансирования — это процесс расходования бюджет­ных средств.

Орган, исполняющий бюджет, доводит показатели сводной бюджетной росписи до всех нижестоящих распорядителей и полу­чателей бюджетных средств в форме уведомлений о бюджетных ас­сигнованиях.

Бюджетное учреждение на основании уведомления о бюджетных ассигнованиях составляет и представляет на утверждение вышестоя­щего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов. Распорядитель бюджетных средств ее утверждает. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распоряди­телем бюджетных средств, утверждается руководителем главного рас­порядителя. После утверждения смета передается в орган, испол­няющий бюджет.

На следующем этапе появляется бюджетное обязательство ор­гана, исполняющего бюджет. Это обязанность совершить расходо­вание средств соответствующего бюджета в течение определенного срока согласно закону о бюджете и сводной бюджетной росписи. Объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, испол­няющим бюджет, представляет собой лимит бюджетных обяза­тельств. Он устанавливается на квартал.

Лимиты бюджетных обязательств утверждаются органом, испол­няющим бюджет, на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями. Составляется также сводный реестр ли­митов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получа­телям бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств принимают на себя обязательства по осуществлению расходов и платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.

При расходовании бюджетные средства списываются с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательст­ва в пользу физических и юридических лиц.

Изменение бюджетных ассигнований может быть связано с вве­дением режима сокращения расходов бюджета и исполнения бюд­жета по доходам сверх утвержденных законом о бюджете либо из-за перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем.

В отдельных случаях может быть предусмотрена блокировка рас­ходов бюджета. Это сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в под­тверждении принятых бюджетных обязательств. Блокировка расхо­дов может быть вызвана невыполнением каких-либо заранее установленных законом о бюджете условий, при выявлении нецелевого использования бюджетных средств.

Между бюджетом и получателем бюджетных средств возможно проведение зачета денежных средств при встречных обязательствах в случае наличия задолженности получателя бюджетных средств по платежам в бюджет.

На бюджетные средства может быть обращено взыскание только на основании судебного акта, предусматривающего возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в ре­зультате незаконных действий или бездействия государственных ор­ганов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Это называется иммунитетом бюджетов. Иммунитет обу­словлен тем, что объем бюджетных средств ограничен и иные прави­ла взыскания могут привести к нарушению исполнения бюджета.

Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, осно­вывающемуся на едином плане счетов.

Отчетность об исполнении бюджета включает оперативные, ежеквартальные, полугодовые и годовой отчеты. Финансовый год завершается 31 декабря, однако денежные обязательства в счет бюджета текущего года принимаются до 25 декабря включительно, подтверждаются до 28 декабря, оплачиваются до 31 декабря. Счета текущего финансового года закрываются 31 декабря. На очередной финансовый год бюджетному учреждению открываются новые ли­цевые счета. На них зачисляются остатки средств, полученных от предпринимательской деятельности. Остаток средств отчетного года на едином счете бюджета учитывается как остаток средств на нача­ло очередного финансового года. Таким образом, переходящего ос­татка бюджетных средств бюджетные учреждения не имеют. Он яв­ляется общим остатком бюджета данного уровня.