Тема 2.3. Экономические реформы и современное состояние занятости населения в России

Анализируя социологический подход к проблемам занятости и безработицы, также можно выделить несколько теоретико-методологических направлений. Всю систему социально-трудовых отношений можно разделить на два крупных блока. Первый блок охватывает отношения в сфере труда и занятости в плане включенности в общественно значимые виды и формы трудовой деятельности. Главное здесь — способы распределения рабочей силы по рабочим местам. Второй блок охватывает отношения внутри производственного сектора, связанные с распределением работы (труда) между занятыми в производстве. В современной социально-экономической литературе, касающейся проблем занятости и безработицы, принято обозначать эти два блока социально-трудовых отношений соответственно как внешний и внутренний рынки труда.

В настоящее время проблемы занятости и безработицы обобщаются и теоретически разрабатываются главным образом в рамках двух социологических дисциплин: социологии труда и экономической социологии.

Российский рынок труда находится в начальной стадии своего становления и не может быть отнесен в настоящее время к разряду гибких, а тем более цивилизованных и регулируемых рынков.

В настоящее время все проблемы экономики в России, в том числе и занятость, не могут рассматриваться сами по себе.

Возникновение новых форм собственности и появление на их основе столь же новых форм и способов занятости существенным образом связано с общей экономической ситуацией, с формированием рынка труда, возникновением безработицы и т. п.

Изменения в политической жизни страны привели к принятию неолиберальной, шоковой, монетаристской экономической политики, в основу которой было положено утверждение классической экономической теории о саморегулирующемся характере рынка.

Однако ни одна из поставленных целей не была достигнута: монопольная структура остается до сего времени целостной; в сфере производства и обращения, растет спекулятивный капитал, и появляются отечественные миллионеры; формирование частного сектора идет медленно.

Экономика страны далека от стабилизации, более того, объемы производства продолжают сокращаться, нависла реальная угроза сокращения занятости в больших масштабах.

Эволюция занятости в России пережила несколько этапов в зависимости от объемов спада производства в народном хозяйстве. Обращает на себя внимание то, что при спаде объема производства на 20% в 1992 г. высвобождение коснулось только 4% работников. В 1993 г. падение производства продолжалось. В июне 1993 г. 2200 предприятий полностью или частично приостановили свое производство. Под риском увольнения оказались 10-12 млн. человек. Происходило и снижение производительности, при этом ее темпы опережали темпы снижения занятости. В течение 1992 г. в машиностроении и металлообработке при снижении объема производства на 20% численность занятых сократилась на 10%, в текстильной промышленности — при снижении объема производства на 24% — на 6,4%, этот процесс наблюдался и в 1993 г. Ожидание стабилизации работы предприятий расширило практику отказа от увольнения, но этот процесс не бесконечный, особенно для неперспективных производств (здесь и далее приводятся данные Министерства экономики Российской Федерации).

Для структуры занятости населения России, по мнению А. Котляра, характерны следующие процессы: активизация высвобождения работников и преобладание численности выбывших работников над численностью вновь принятых; продолжающееся перераспределение рабочей силы между секторами экономики и отраслями народного хозяйства; усиление темпов роста численности безработных граждан и сохранение в значительных размерах неполной занятости, являющейся потенциалом для увеличения безработицы; нарастание напряженности на официально контролируемом рынке труда; дальнейшая дифференциация уровня безработицы по регионам Российской Федерации, а также изменение структуры безработных граждан.

Наибольшее сокращение численности занятых работников отмечалось в отраслях с низким уровнем оплаты труда, где наблюдается спад производства, и прежде всего в машиностроении, легкой, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, геологии, разведке недр, геодезической и гидрометеорологической службах, науке и научном обслуживании.

В Шадринске, как и в целом в Курганской области, с 1992 г. наблюдается сокращение численности населения. Весьма неблагополучное, кризисное состояние охватывает все стороны демографических процессов: рождаемость, смертность, естественное движение населения. В городе сохраняется отрицательное сальдо миграции. Существенную роль играет фактор старения населения. Практически каждый пятый житель города – пенсионер.

Сегодня вакансии предлагают не только предприятия непроизводственной сферы, куда в последнее время наблюдался отток рабочей силы, но и промышленность: пищевая, легкая, машиностроительная. В сельскохозяйственных районах ситуация по-прежнему неблагополучная, но прогрессирующий рост безработицы здесь прекратился.

Рассматривая общую ситуацию на рынке труда Курганской области необходимо отметить, что кризис, который наблюдался в последние годы, практически сошел на нет. Пик безработицы в Курганской области был зафиксирован в марте 2009 года, тогда на учете состояло порядка 19 тысяч человек. Сегодня этот показатель ниже – 13 102 человека. Ситуацию 2009 года сравнивают с пиком безработицы 1996 года, когда «было напрочь разрушено село». Сегодня на рынке труда Зауралья наблюдаются принципиально новые изменения: безработных среди горожан стало больше, в то время как традиционно в поисках работы в службу занятости чаще обращаются селяне. Кроме того, впервые за долгие годы работу начали искать высококвалифицированные специалисты (токари, слесари высоких разрядов). Существенно снизилось и число сокращений на предприятиях. Если в 2010 году службой занятости была получена информация о высвобождении 4895 работников с 472 предприятий области (а трудоустроено лишь 1928 из них), то с начала 2011 года уволен 931 человек. Причем 258 из них вновь трудоустроено в прежней организации, а 115 назначена трудовая пенсия по старости. По данным на 18 апреля 2011 г., к увольнению планируются еще 920 человек. Но, это не пугающий показатель.

Увеличилось и число вакансий на зауральском рынке труда. Если в 2009 году была заявлена 2291 вакансия, в 2010 году – 2338 вакансий, то на сегодняшний день их число составляет 3406. За последние шесть лет такого количества вакансий не было. Как всегда, к летнему периоду ожидается еще больший рост числа предложений от работодателей: сезонные работы требуют регулярных трудовых влияний. К октябрю же предполагается ухудшение данного показателя.

Существуют наиболее социально уязвимые группы на рынке труда. К ним относятся:

- бывшие военнослужащие и трудоспособные члены их семей;

- женщины, особенно имеющие малолетних детей, многодетные;

- молодежь, подростки, впервые вступающие в трудовую деятельность;

- выпускники вузов и техникумов;

- инвалиды, при наличии определенных требований.

За период 1996 – 1998 гг. численность контингента слабозащищенных слоев населения значительно возросла, расширился его состав за счет военнослужащих и их семей. В период 1992 – 1997 гг. из вооруженных сил было уволено свыше 1,2 млн чел., в 2001 – 2003 гг. планируется сокращение до 350 тыс. военнослужащих.

Среди безработных по-прежнему остается высокой доля женщин. В среднем по России она составляет 62,5%. Женщины в большинстве случаев пребывают в состоянии открытой безработицы, распространена неполная занятость, особенно в отраслях легкой промышленности. Необходимость особой охраны труда, действие разных социальных льгот, связанных с выполнением репродуктивных функций так же снижают их конкурентоспособность.

Ухудшается положение молодежи на рынке труда. В марте 2008 г. доля молодежи составляла 38,8 % от общей численности безработных и 35,2% от официально зарегистрированных безработных. Уровень экономической активности молодежи систематически снижается. За последние 3 года 2,3 млн чел. в возрасте от 16 до 29 перешли либо в число не обучающихся иждивенцев либо заняты в неформальной экономике. Поскольку молодежный контингент крайне неоднороден по возрасту, образовательному и профессиональному уровню, каждый из них нуждается в своем подходе к решению проблем занятости.

Особое внимание следует уделять положению пенсионеров и лиц предпенсионного возраста. Они являются группой риска с высокой долей смертности.

Все эти группы требуют пристального внимания государства, в частности государственных служб занятости, отсутствие, которого приводит к скачкам безработицы и социально – экономической напряженности.

После распада СССР в основу программ перехода к рыночной экономике в России были положены монетаристские модели экономической политики. К факторам, влияющим на общий уровень безработицы, относятся процессы, связанные со структурными сдвигами в экономике, развитием новых хозяйственных форм, приватизацией, с введением принципа добровольности труда, а также факторы, замедляющие вовлечение рабочей силы в процесс труда. Тяжелее всего было положение в тяжелой промышленности и добывающих отраслях, ориентированных на внутренний рынок. Сильное влияние на занятость и безработицу в России оказывают региональные диспропорции.

В России 2010 год был назван годом борьбы с безработицей. В некоторых регионах для безработных были организованы общественные работы, увеличилось кредитование малого бизнеса, организованы курсы по переобучению. Максимальный размер пособия по безработице был увеличен до 4300 рублей. В 2011 году планируется его очередное повышение.

Эффективность мер по организации общественных работ подвергается критике. Эти работы в основном заключались в уборке улиц, благоустройстве территорий, обслуживании общественного транспорта, ремонте памятников культуры. Возможно, организация работ по ремонту и строительству дорог и других объектов инфраструктуры дала бы лучшие результаты.

6,2 миллиарда рублей в 2011 году будет выделено на стимулирование среднего и малого бизнеса. Это востребованная мера как по снижению социального недовольства, так и по общему оздоровлению экономики.

Пособие на открытие собственного дела увеличено с 58 800 рублей (2009 год) до более чем 100 000 рублей. Ключевое условие для получения большего пособия — создание новых рабочих мест для безработных.

В 2009 году минимальное пособие по безработице составило 850 рублей, максимальное — 4300 рублей. На последнее могли претендовать граждане Российской Федерации, уволенные в течение 2009 года и работавшие на последней работе не менее 26 недель. Такие меры снижают социальное напряжение в обществе, одновременно лишая безработных стимулов к труду. Повышенные пособия увеличивают нагрузку на более активную экономически часть населения.

Одной из мер снижения напряженности на рынке труда в 2011 г. должна стать организация стажировок для выпускников вузов, находящихся под риском не трудоустройства. В 2011 году стажировки смогут пройти 85,3 тысячи выпускников образовательных учреждений. Трудоустроить стажёров не очень сложно, ведь работодатели зачастую мало платят стажёрам, а иногда и не платят вообще.

Принято решение выделять субсидии 30 000 рублей предприятиям, предоставляющим рабочие места инвалидам. Эта мера может снизить хроническую безработицу. Но такой дотации может быть недостаточно, чтобы заинтересовать работодателей. Ранее предприятиям предоставлялись иные выгоды — налоговые льготы за принятие ограниченно трудоспособных в штат, что привело к тому, что инвалиды формально зачислялись в штат, получая минимальную зарплату.

В 2009 году 189 тысяч человек прошли переобучение. Этого количества недостаточно, так как по данным Центра социальной политики, в этом в России нуждаются ещё 10 миллионов человек.

Рассчитывать на вышеуказанные меры могут только граждане, зарегистрированные в центре занятости.

Контрольные вопросы:

1. В рамках каких научных дисциплин разрабатываются проблемы занятости и безработицы?

2. Какое состояние занятости населения в России в настоящее время?

3. Какое состояние занятости и безработицы в Курганской области?