Мероприятия в сфере антикоррупционной политики

С целью реализации стратегии антикоррупционной политики Президент Украины В. Ющенко 11 сентября 2006 года утвердил своим Указом Концепцию преодоления коррупции в Украине «На пути к добропорядочности» и внес на рассмотрение Верховной Рады Украины пакет законопроектов, направленных на выполнение Украиной международных обязательств в сфере противодействия коррупции.

Ввиду сложности проблемы преодоления коррупции в Украине, как системообразующего фактора, пронизывающего все сферы общественной жизни, вопрос борьбы с ней взят Президентом Украины под личный контроль.

В Верховную Раду Украины были внесены законопроекты «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции», «О ратификации Криминальной конвенции о борьбе с коррупцией» и «О ратификации Дополнительного протокола к Криминальной конвенции о борьбе с коррупцией». 

Предполагается, что ратификация этих документов способствует утверждению положительного имиджа Украины как государства, где создается благоприятный политический климат для широкомасштабного, взаимовыгодного сотрудничества со всеми странами, в том числе и по вопросам противодействия коррупции и другим правонарушениям, непосредственно с ней связанными.

На реализацию указанных документов направлены законопроекты «Об основах предотвращения и противодействия коррупции», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об ответственности за коррупционные правонарушения» и «Об ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения», внесенные в Верховную Раду Украины В. Ющенко.

Закон Украины от 18.10.2006 № 251-V «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»

Закон вступает в силу со дня вступления в силу закона Украины о внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно ответственности за коррупционные правонарушения в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции.

            Украина ратифицировала Конвенцию со следующими заявлениями:

- Украина будет считать Конвенцию правовым основанием для сотрудничества по вопросам выдачи правонарушителей в отношениях с государствами - участниками этой Конвенции при отсутствии между ними договора о выдаче правонарушителей;

- центральными органами, на которые возлагаются полномочия согласно части 13 статьи 46 Конвенции, являются Министерство юстиции Украины (относительно запросов судов) и Генеральная прокуратура Украины (относительно запросов органов досудебного следствия);

- запросы о правовой помощи и документы, которые к ним прилагаются, должны посылаться в Украину вместе с засвидетельствованным переводом на украинский, русский, английский или французский языки, если они не составлены на одном из этих языков.

С принятием названного Закона ратифицирована Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, целями которой являются: содействие употреблению и активизации мероприятий, направленных на более эффективное и действенное предотвращение коррупции и борьбу с ней; поощрение и поддержка международного сотрудничества и технической помощи в предотвращении коррупции и борьбе с ней, в том числе употребления мероприятий по возвращению активов; поощрение честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом.

Конвенция применяется для противодействия, расследования и уголовного преследования за коррупцию и для остановки операций (замораживание), ареста, конфискации и возвращения доходов от преступлений, которые признаны как таковые в соответствии с Конвенцией.

Согласно положениям Конвенции каждая участница государства в соответствии с основными принципами своей правовой системы разрабатывает и осуществляет или проводит эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, что способствует участию общества и отображает принципы правопорядка, надлежащего управления государственными делами и государственным имуществом, справедливости и неподкупности, прозрачности и ответственности. 

 Закон Украины от 18.10.2006 № 252-V «О ратификации Криминальной конвенции о борьбе с коррупцией»

Закон вступает в силу со дня вступления в силу закона Украины о внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно ответственности за коррупционные правонарушения в связи с ратификацией Криминальной конвенции о борьбе с коррупцией.

            Украина ратифицировала Конвенцию с заявлением, что центральными органами, на которые возлагаются полномочия согласно пункту 1 статьи 29 Конвенции, являются Министерство юстиции Украины (относительно запросов судов) и Генеральная прокуратура Украины (относительно запросов органов досудебного следствия)

С принятием этого Закона ратифицирована Криминальная конвенция о борьбе с коррупцией, целью которой является усиление сотрудничества государств в борьбе с коррупцией, выработке международных уголовно-правовых стандартов в этой сфере и общей политики, направленной на защиту общества от этого негативного явления, включая разработку соответствующего законодательства, и употребления соответствующих превентивных мероприятий.

Конвенция направлена на создание правовых условий, необходимых для сотрудничества Украины с другими государствами в борьбе и предотвращении коррупции, ее положениями предусмотрено употребление таких законодательных и других мероприятий, которые могут понадобиться для решения вопроса борьбы с коррупцией в каждой участнице государства как в публичном, так и в частном секторе.

  Закон Украины от 18.10.2006 № 253-V «О ратификации Дополнительного протокола к Криминальной конвенции о борьбе с коррупцией»

Закон вступил в силу. С его принятием ратифицирован Дополнительный протокол к Криминальной конвенции о борьбе с коррупцией, целью которого является дополнение Криминальной конвенции о борьбе с коррупцией и расширение сферы применения Программы действий против коррупции, которая была одобрена Комитетом министров Совета Европы в ноябре 1996 года. 

Проект Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции»

Этот законопроект предлагал установить правовые и организационные принципы предотвращения и противодействия коррупции как в публичной так и частной сферах общественных отношений, порядок возмещения нанесенных в результате совершения коррупционных правонарушений убытков, требования относительно возобновления прав и законных интересов физических и юридических лиц, государства, принципы международного сотрудничества в сфере предотвращения и противодействия коррупции.

Основными задачами отмеченного проекта являлись:

                    гармонизация украинского законодательства с международными нормами и правовыми стандартами, которые регулируют все аспекты предупреждения и противодействия коррупции;

                    определение единого подхода к пониманию сущности коррупции, разновидностей ее проявлений, законодательного урегулирования юридической ответственности за совершение коррупционных деяний.

Законопроектом вводилась ответственность за коррупционные правонарушения юридических лиц, ограничение относительно принятия подарков, декларирования расходов лицами, уполномоченными на выполнение функций государства или органов местного самоуправления, их близкими родственниками, раскрытия информации о доходах, имуществе, обязательстве этих лиц.

По мнению народных депутатов - членов Комитета Верховной Рады Украины по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией значительное количество положений данного законопроекта, имеет серьезные содержательные изъяны и вызывает возражения. Принятие этих положений может создать угрозу справедливости и принципу верховенства права, нарушить права, свободы и законные интересы отдельных физических и юридических лиц. Законопроект нуждается в серьезной доработке в части определения понятий "коррупция", "близкие родственники", "конфликт интересов", сроков, которые определяют предмет коррупционных правонарушений, уточнения перечня субъектов, которые осуществляют мероприятия по предотвращению и противодействию коррупции, установления кодексами поведения общих требований к поведению лиц, отмеченных в соответствующих статьях законопроекта, исключения из проекта статей, которые имеют декларативное содержание.

Постановлением Верховной Рады Украины от 18 октября 2006 года № 249-V вышеуказанный проект (реестр. № 2113) направлен в вышеупомянутый Комитет с поручением о его доработке и подготовке на повторное первое чтение.

Во исполнение поручения Верховной Рады Украины от 18.10.2006, Комитетом внесен на рассмотрение Верховной Рады Украины подготовленный на повторное первое чтение проект Закона “О принципах предотвращения и противодействия коррупции” (старый реестр. № 2113 от 11.09.2006, новый реестр. № 2113-д от 20.11.2006).

Рассмотрев указанный законопроект на своем заседании 15.11.2006 году, Комитет решил предложить Верховной Раде Украины по результатам его рассмотрения в первом чтении принять законопроект за основу, поручив Комитету Верховной Рады Украины по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией доработать его с учетом замечаний и предложений субъектов права законодательной инициативы, и внести на рассмотрение Верховной Рады Украины во втором чтении.

Целью законопроекта является усовершенствование законодательства Украины относительно определения правовых и организационных принципов предотвращения, выявления и прекращения коррупции в публичной и частной сферах, возмещение причиненного коррупционными правонарушениями вреда, возобновление прав и законных интересов физические и юридические лица, государства, регуляции международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции.

Основным заданием отмеченного законопроекта является:

- гармонизация украинского законодательства с международными нормами и правовыми стандартами, которые регулируют все аспекты предупреждения и противодействия коррупции;

- определение единственного подхода к пониманию сущности коррупции, разновидностей ее проявлений, законодательного урегулирования юридической ответственности за совершение коррупционных деяний.

Принятие Закона, по мнению Комитета, позволит избежать обвинений относительно масштабов коррупции в Украине и изображение страны как одной из наиболее коррумпированных в мире. 

 

Проект Закона Украины «Об ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения»

Целью законопроекта являлись:

- приведение украинского законодательства в соответствие с положениями Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года, Криминальной Конвенции Совета Европы о коррупции от 27 января 1999 года и проекте Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции»;

- установление ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений, определение порядка привлечения к ответственности, очерчивание круга коррупционных правонарушений, за совершение которых юридическое лицо может быть привлечено к ответственности, определению оснований этой ответственности и порядка осуществления по делам о коррупционных правонарушениях юридических лиц.

По мнению народных депутатов – членов Комитета Верховной Рады Украины по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией введение института ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения должно осуществляться на основании всестороннего анализа, комплексного и согласованного подхода, что должно исключить возникновение коллизий между разными законодательными актами и осложнение применения правоохранительными органами соответствующих санкций против юридических лиц. В проекте не разработанная система основных и дополнительных наказаний для юридических лиц и основные принципы механизма их применения, особенности действия закона во времени, пространстве и кругу лиц, понятие коррупционного правонарушения и его субъекта.

Постановлением Верховной Рады Украины от 18 октября 2006 года № 250-V вышеуказанный проект (реестр. № 2114) направлен в вышеупомянутый Комитет с поручением о его доработке и подготовке на повторное первое чтение.

Во исполнение поручения Верховной Рады Украины от 18.10.2006, Комитетом внесен на рассмотрение Верховной Рады Украины подготовленный на повторное первое чтение проект Закона “Об ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений” (старый реестр. № 2114 от 11.09.2006, новый реестр. № 2114-д от 20.11.2006).

Рассмотрев указанный законопроект на своем заседании 15.11.2006, Комитет решил предложить Верховной Раде Украины по результатам его рассмотрения в первом чтении принять законопроект за основу, поручив Комитету Верховной Рады Украины по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией доработать его с учетом замечаний и предложений субъектов права законодательной инициативы, и внести на рассмотрение Верховной Рады Украины во втором чтении.

Основными заданием отмеченного законопроекта является:

- приведение украинского законодательства в соответствие с положениями Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года, Конвенции Совета Европы о коррупции в контексте криминального права от 27 января 1999 года и проекта Закона Украины “О принципах предотвращения и противодействия коррупции”;

- установление ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений, а также определения порядка привлечения к ответственности, в частности, путем очерчивания круга коррупционных правонарушений, за совершение которых юридическое лицо может быть привлечено к ответственности, определение оснований этой ответственности и порядка осуществления по делам о коррупционных правонарушениях юридических лиц.

 

Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ответственности за коррупционные правонарушения»

Целью законопроекта являлось совершенствование законодательства Украины относительно привлечения к криминальной и административной ответственности лиц за совершение коррупционных деяний и других правонарушений, связанных с коррупцией.

Основными заданием отмеченного проекта являлись:

                    приведение криминального законодательства и законодательства об административной ответственности в соответствие с положениями Конвенции ООН против коррупции, Конвенции ООН о борьбе с транснациональной организованной преступностью, Конвенции ООН о борьбе с коррупцией, Криминальной Конвенции Совета Европы о борьбе с коррупцией;

                    расширение субъектного состава путем установки ответственности лиц, которые не имеют статуса государственного служащего, но выполняют делегированные им государством публичные функции власти (частный аудитор, частный нотариус, эксперт, адвокат, арбитражный управляющий и тому подобное);

                    дифференциация уголовной ответственности должностных лиц путем выделения в отдельную категорию субъектов преступлений в сфере служебной деятельности - лиц, которые выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в юридическом лице частного права независимо от организационно-правовой формы;

                    определение круга коррупционных преступлений и других коррупционных правонарушений с учетом признаков, определенных в положениях законопроекта «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» (в частности незаконное обогащение, несообщение о получении подарка, нарушение требований относительно декларирования частных интересов и тому подобное).

По мнению народных депутатов – членов Комитета Верховной Рады Украины по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией указанный законопроект нуждается в серьезной доработке в части дополнения Уголовного кодекса Украины новым разделом VІІ-А, учета степени опасности при определении соответствующих криминальных санкций за совершение преступлений, необходимости внесения изменений к ряду статей Уголовно-процессуального кодекса Украины, уточнения формулировок диспозиций многих статей Кодекса Украины об административных правонарушениях.

Постановлением Верховной Рады Украины от 18 октября 2006 года № 248-V вышеуказанный проект (реестр. № 2112) направлен в вышеназванный Комитет с поручением о его доработке и подготовке на повторное первое чтение.

Во исполнение поручения Верховной Рады Украины от 18.10.2006 года, Комитетом внесен на рассмотрение Верховной Рады Украины подготовленный на повторное первое чтение проект Закона “Об ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений” (старый реестр. № 2112 от 11.10.2006, новый реестр. № 2112-д от 20.11.2006).

Рассмотрев указанный законопроект на своем заседании 15.11.2006, Комитет решил предложить Верховной Раде Украины по результатам его рассмотрения в первом чтении принять законопроект за основу, поручив Комитету Верховной Рады Украины по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией доработать его с учетом замечаний и предложений субъектов права законодательной инициативы, и внести на рассмотрение Верховной Рады Украины во втором чтении.

Целью законопроекта является усовершенствование законодательства Украины относительно привлечения к криминальной и административной ответственности лиц за совершение коррупционных деяний и других правонарушений, связанных с коррупцией.

Основными заданием отмеченного законопроекта есть:

- приведение криминального законодательства и законодательства об административной ответственности в соответствие с положениями Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года и проекта Закона Украины “О принципах предотвращения и противодействия коррупции”;

- расширение субъектного состава путем установления ответственности лиц, которые не имеют статуса государственного служащего, но выполняют делегированные им государством публичные функции власти (аудитор, нотариус, эксперт, адвокат, арбитражный управляющий и тому подобное);

- дифференциация криминальной ответственности служебных лиц, путем выделения в отдельную категорию субъектов преступлений в сфере служебной деятельности - лиц, которые выполняют организационно-предписывающие или административно-хозяйственные обязанности в юридическом лице частного права независимо от организационно-правовой формы;

- очерчивание круга коррупционных преступлений и других коррупционных правонарушений, с учетом признаков, определенных в положениях проекта Закона Украины “О принципах предотвращения и противодействия коррупции” (в частности, незаконное обогащение, незаконное получение подарка, нарушение требований относительно декларирования личных интересов и тому подобное).

Антикоррупционная политика: поражение власти, победа коррупции

  Последний отчет международной неправительственной организации Transparency International (TI) подтвердил выводы экспертов относительно безрезультативности антикоррупционной политики власти.

В международном индексе восприятия коррупции Corruption Perceptions Index за 2011 год Украина среди 182 стран мира заняла «почетное» 152 место с индексом 2,3.

Для сравнения: строкой выше нашей страны в мировом рейтинге находится Таджикистан, соответственно, после Украины идет Центральная Африканская республика. Кстати, страна Гондурас, которую маститые эксперты часто используют для сравнительного анализа, занимает в коррупционном рейтинге лучшие позиции, чем Украина – 129 место в мире.  Наиболее благополучными из стран-бывших республик СССР являются Грузия (64 место в мире), а также Литва, Латвия и Эстония, занимающие, соответственно, 50, 61 и 29 позиции в мировом рейтинге. 

Следует отметить, что в 2011 году Украина ухудшила свои «коррупционные» показатели по сравнению с 2010 годом, опустившись на 152-е место с 134-й позиции. 

Напомним, что Индекс составляется по 10-бальной шкале, где наивысший балл – 10 – означает отсутствие коррупции в стране. Соответственно, низший бал указывает на бесконтрольное господство коррупции. Считается, что страны, рейтинг которых составляет меньше 3 баллов, находятся в зоне очень высокой коррупции.

Итак, международные эксперты подтвердили, что Украина как была, так и остается коррупционным государством. Сейчас смешно вспоминать, но одним из первых указов Януковича на президентской должности был указ «Про утворення Національного антикорупційного комітету» от 26 февраля 2010 года. Эта организационная структура создавалась с «целью кардинального улучшения ситуации в сфере борьбы с коррупцией, обеспечения согласованности действий правоохранительных органов в этой сфере». После этого указа борьба с коррупцией стала едва ли не основным направлением саморекламы власти. Проводились многочисленные заседания, озвучивались устрашающие предупреждения в адрес анонимных коррупционеров, звучали обещания «оторвать» ноги, руки, головы. Для подтверждения серьезности намерений через масс-медиа активно распространялась информация о некоторых случаях криминального преследования проворовавшихся чиновников. То есть технологию виртуальной борьбы с коррупцией власти удалось наладить.

А вот реальной борьбы с продажностью государственных чиновников как не было, так и нет. Опубликованные данные Transparency International – достойная оценка низкой эффективности противодействия власти коррупции. Точнее – его полного отсутствия.

Будет полезным, если КПУ через свои СМИ прокомментирует результаты оценок международных экспертов уровня коррупции в Украине.

Эти данные красноречиво показывают, что высказывания типа «коррупционная власть», «клептократический режим» не являются пропагандистскими штампами. Напротив, они весьма точно характеризуют нынешнюю власть. Политическая оценка высокого уровня коррумпированности вполне проста – власть является по своей сути клептократией и обслуживает интересы, прежде всего, крупного бизнеса и олигархии, поэтому она по своей природе не может быть свободной от коррупции. Наблюдая за антикоррпционными телодвижениями власти, приходишь к выводу, в Украине с коррупцией не борются, ее упорядочивают. 

Проблема коррупции в последнее время приобрела огромную и вполне обоснованную актуальность. Сегодня коррупция в России является основной негативной характеристикой институтов государственного управления, препятствуя эффективному социально-экономическому и общественному развитию страны. В связи с этим разработка единой политики в сфере противодействия коррупции стала приоритетным направлением реформирования системы государственной службы в Украине.

Среди антикоррупционных механизмов в системе государственной службы в первую очередь следует выделить административные процедуры, обусловливающие порядок ее прохождения, в том числе проведение конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестаций, квалификационных экзаменов и др. Помимо перечисленного важным механизмом является институт преодоления конфликта интересов.

68