1.2 Угрозы национальной безопасности, концепция и стратегия их нейтрализации.

Прежде чем говорить об угрозах, надо сформулировать интере­сы субъектов безопасности. Национальные интересы России²⁹ заклю­чаются в совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, погра­ничной, экологической и других сферах.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав, свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллекту­альном развитии человека и гражданина.

Интересы общества заключаются в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституцион­ного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержания правопоряд­ка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Угрозы национальной безопасности РФ зафиксированы в Кон­цепции национальной безопасности.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер, в настоящее время они обусловлены существенным сокращением ВВП, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, наличием внешнего и . внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической со­ставляющих, а в импортных поставках — к преобладанию продо­вольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Негативные процессы в экономике, конечно же, лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов РФ. Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальва­ция духовных ценностей еще более способствуют усилению напря­женности во взаимоотношениях регионов и Центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономи­ческому укладу РФ.

В деятельности ряда общественных объединений проявляются этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм.

Неконтролируемая часть миграции способствует усилению на­ционализма, политического и религиозного экстремизма, этносе-паратизма и создает условия для возникновения конфликтов.

Единое правовое пространство страны находится под угрозой размывания вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции РФ над иными, федеральных правовых норм над нормами субъектов РФ, недостаточной отлаженности государ­ственного управления на различных уровнях.

Налицо угроза криминализации общественных отношений. Про­исходит сращивание отдельных элементов исполнительной и за­конодательной власти с криминальными структурами.

Масштабы терроризма и организованной преступности воз­растают.

Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создает глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан.

Угрозой физическому здоровью нации являются кризис здраво­охранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ.

Последствиями социального кризиса являются резкое сокраще­ние рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества — семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения.

Углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний.

В международной сфере основные угрозы обусловлены следу­ющими факторами:

• стремлением отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих органов обес­печения международной безопасности ООН и ОБСЕ;

• ослаблением политического, экономического и военного влияния России в мире;

• укреплением военно-политических блоков и союзов, расши­рением НАТО на восток;

• появлением в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных военных кон-тингентов;

• распространением оружия массового уничтожения и средств его доставки;

• ослаблением интеграционных процессов в СНГ;

• возникновением и эскалацией конфликтов вблизи границ РФ и стран СНГ;

• притязанием на территории РФ. Есть угрозы и в военной сфере:

• переход НАТО к практике силовых действий без санкций СБ ООН;

• увеличивающийся отрыв ряда ведущих держав по созданию вооружений и военной техники нового поколения;

• коренное изменение форм и способов ведения военных действий;

• активизация деятельности на территории РФ иностранных спецслужб и используемых ими организаций;

• затянувшийся процесс реформирования военной организа­ции и оборонного промышленного комплекса РФ.

В пограничной сфере наблюдаются:

• экономическая, демографическая и культурно-религиозная экспансия сопредельных государств на российскую терри­торию;

• активизация деятельности трансграничной организованной преступности, а также террористических организаций.

В экологической сфере тоже наблюдается ухудшение ситуации:

• истощение природных ресурсов;

• использование территории РФ в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ;

• ослабление надзора;

• недостаточная эффективность правовых и экономических методов предупреждения и ликвидации чрезвычайных си­туаций.

В этих условиях основными задачами обеспечения националь­ной безопасности в РФ по концепции являются:

1. Своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз;

2. Реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреж­дению и нейтрализации угроз;

3. Обеспечение суверенитета и территориальной целостности РФ, безопасности ее пограничного пространства;

4. Подъем экономики страны, проведение независимого и со­циально ориентированного курса;

5. Преодоление научно-технической и технологической зави­симости РФ от внешних источников;

6. Обеспечение на территории РФ личной безопасности чело­века и гражданина, его конституционных прав и свобод;

7.Совершенствование системы государственной власти;

8. Обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религи­озными организациями;

9. Обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудни­чества РФ с ведущими государствами мира;

10. Подъем и поддержание на высоком уровне военного потен- циала государства;

11. Укрепление режима перераспределения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

12. Принятие эффективных мер по выявлению, предупрежде­нию и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств;

13.Коренное улучшение экологической ситуации в стране.

Обеспечение национальной безопасности России в экономи­ческой сфере является приоритетным направлением политики госу­дарства. При этом во внутриэкономической сфере деятельности предусмотрены:

• правовое обеспечение реформ и контроль за соблюдением законодательства;

• усиление государственного регулирования в экономике;

• принятие мер по сохранению и развитию научно-техничес­кого, технологического и производственного потенциала, переходу к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности продукции, подъему благосостояния народа.

Во внешнеэкономической сфере деятельности важнейшими задачами являются:

• создание благоприятных условий для международной интег­рации российской экономики;

• расширение рынков сбыта российской продукции;

• формирование единого экономического пространства с государствами—участниками Содружества Независимых Государств.

Стратегия государственной экономической безопасности была одобрена еще в 1996 г. Указом Президента РФ³⁰. В ней уже тогда были предложены критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности РФ:

• способность экономики функционировать в режиме расши­ренного воспроизводства;

• приемлемый уровень жизни населения и возможность его сохранения;

• устойчивость финансовой системы;

• рациональная структура внешней торговли;

• поддержание научного потенциала страны и сохранение ведущих отечественных научных школ;

• сохранение единого экономического пространства и широких межрегиональных экономических отношений;

• создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной де­ятельности;

• определение и обеспечение необходимого государственного регулирования.

Среди действенных мер и механизмов экономической полити­ки, направленных на обеспечение экономической безопасности (рис.3), следует выделить:

• мониторинг факторов, определяющих угрозы;

• разработку критериев и параметров (пороговых значений) / экономической безопасности РФ;

• обеспечение руководящей деятельности государства по кардинальным направлениям. В частности, при выявлении отклонений от установленных критериев и параметров, при организации работы по реализации комплекса мер по преодо­лению или недопущению угроз при экспертизе принимаемых решений.

\				Инвестиционная составляющая экономической безопасности
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА			Сопоставление фактических параметров экономического развития с пороговыми значениями экономической безопасности			Мониторинг
					►	Прогноз
						Рассмотрение концепции федерального бюджета с позиции экономической безопасности
			Органи	зация работ по олению угроз зкой безопасности недопущению	—►
			преод экономиче или их			Координация работ органов власти по реализации комплекса мер по преодолению или недопущению угроз - экономической безопасности
		»	Экспертиза применимых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности
						Оценка на предмет экономической безопасности законодательных нормативных актов
			Система контроля за реализацией мер по устранению угроз экономической безопасности			Постоянное улучшение работы существующих механизмов контроля

Рис.3. Деятельность государства по обеспечению экономической безопастности