
- •Оглавление
- •Тема 7. Объединение хозяйствующих субъектов в регионах. 93
- •Тема 8. Планирование регионального развития. 110
- •Тема 9. Система национальных счетов в регионе. 140
- •Тема 10. Научно-техническое и инновационное развитие корпораций в регионах рф. 161
- •Тема 11. Социальное развитие регионов. 170
- •Тема 12. Экология региона. 185
- •Тема 13. Региональный потенциал в области природопользования. 200
- •Тема 14. Национально-этнические особенности регионального развития. 219
- •Тема 15. Организация управления устойчивым развитием региона. 255
- •Тема 16. Институты устойчивого развития региона. 259
- •Тема 17. Вопросы национальной безопасности региона. 285
- •Тема 1. Предмет, методы и задачи региональной экономики и управления.
- •Предмет региональной экономики.
- •Методы региональной экономики.
- •1.3. Функции и задачи региональной экономики.
- •1.4. Направления региональной экономики.
- •Тема 2. Теоретико-методологические основы региональной экономики и управления.
- •Введение в региональную экономику и управление.
- •1.2. Регион как объект исследования и управления.
- •Тема 3. Территориальная организация общества.
- •1.1.Социально-экономическое и административно- территориальное деление России.
- •.Природно-ресурсный потенциал регионов России.
- •1.3. Специализация и комплексное развитие региона.
- •1.4. Система региональных рынков и проблемы ее формирования.
- •Тема 4. Региональная политика государства.
- •1 Региональная политика – основные понятия.
- •2. Основные направления деятельности региональной политики России.
- •Тема 5. Развитие и размещение производительных сил в регионах.
- •1. Теория размещения производительных сил.
- •1.1Закономерности размещения производительных сил.
- •1.2 Принципы размещения производительных сил.
- •1.3Факторы размещения производительных сил.
- •Тема 6 . Основы градостроительной деятельности в регионах.
- •1 Градостроение и типы поселений.
- •2. Учет разнообразия интересов в градостроении
- •4 Зонирование территорий или градостроительное зонирование
- •4.1 Территориальные зоны и их границы. Правила землепользования и застройки
- •4.2 Правовое зонирование территории города
- •4.3 Планировка территорий
- •5. Архитектурно-строительное проектирование и строительство
- •6. Информационное обеспечение градостроительной деятельности.
- •7. Контроль за осуществлением градостроительной деятельности и ответственность за нарушение законодательства.
- •8. Система органов управления градостроительством и экономическая основа градостроительной деятельности.
- •Тема 7. Объединение хозяйствующих субъектов в регионах.
- •Объединения хозяйствующих субъектов в регионах.
- •1.1. Виды объединений по характерным признакам производственной и коммерческой деятельности и их задачи.
- •1.2. Интегрированные бизнес-структуры.
- •1.3. Основные задачи в области развития интегрированных корпораций.
- •Тема 8. Планирование регионального развития.
- •1. Планирование регионального развития.
- •1.1 Методология экономического обоснования развития регионального хозяйства.
- •1.2.Региональный аспект реформ и программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу в действии.
- •1.3 Методология комплексной системы планирования развития региона, основанная на «центрах» развития.
- •Тема 9. Система национальных счетов в регионе.
- •1 Статистическая база регионального анализа.
- •1.1 Источники информации для регионального анализа.
- •1.2 Проблемы разработки системы региональных счетов.
- •2. Система макроэкономических показателей.
- •2.1 Показатели экономической деятельности и методика их расчета.
- •2.2 Виды оценки показателей в снс
- •Формирование цен, используемых в снс
- •3. Система основных счетов.
- •3.1 Счета для секторов экономики
- •Счета накоплений
- •Баланс активов и пассивов
- •3.2 Счета для отраслей экономики.
- •3.3 Счета для отдельных экономических операций.
- •3.4 Счета для экономики в целом.
- •4. Система балансовых таблиц «затраты-выпуск».
- •4.1 Виды межотраслевых балансов.
- •Тема 10. Научно-техническое и инновационное развитие корпораций в регионах рф.
- •1. Научно-техническое и инновационное развитие корпорации в рф.
- •1.1. Научно-техническая и инновационная деятельность.
- •1.2. Понятие инновационного процесса
- •1.3. Научно-технический прогресс в развитии корпорации в рф
- •Тема 11. Социальное развитие регионов.
- •1.1. Социальные гарантии населения.
- •1.1.1. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов.
- •1.1.2. Социальная поддержка граждан льготных категорий.
- •1.1.3. Социальная помощь семьям, малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.
- •1.1.5 О правах ребенка.
- •1.5. Социальная защита молодежи
- •2.2. Региональная социальная политика.
- •3.3. Вопросы социального партнерства между работодателями, работникам и государством.
- •Тема 12. Экология региона.
- •1.1 Экологическая политика.
- •1.2. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды.
- •1.3.Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза.
- •Тема 13. Региональный потенциал в области природопользования.
- •Определение природопользования.
- •Природные ресурсы и их классификация.
- •Природно-ресурсный потенциал.
- •Методы управления природопользованием.
- •1.4.1 Законодательные.
- •1.4.2 Информационные.
- •1.4.3 Административные.
- •1.4.4 Экономические.
- •Тема 14. Национально-этнические особенности регионального развития.
- •1.Национально-этнические особенности регионального развития.
- •1.1 Государственная национальная политика.
- •1.2 Реализация государственной национальной политики в регионах.
- •Единый перечень коренных малочисленных народов российской федерации
- •1.3 Итоги мониторинга в области реализации государственной национальной политики c 2007 г.23
- •2. Региональный бюджет и финансовая политика.
- •2.1 Доходы регионального бюджета.
- •2.2 Расходы регионального бюджета.
- •2.3 Бюджетные и внебюджетные фонды.
- •Тема 15. Организация управления устойчивым развитием региона.
- •1.1.Сущность и цели регионального управления.
- •1.2.Принципы управления устойчивым развитием региона.
- •1.3. Методы управления устойчивым развитием региона.
- •1.4. Система органов управления субъектами рф.
- •Тема 16. Институты устойчивого развития региона.
- •1.Устойчивое развитие региона: базовые категории, принципы, подходы.
- •2. Основные компоненты и индикаторы устойчивого развития социально-экономической системы региона.
- •2.Институты устойчивого развития региона.
- •Формирование сетевой экономики и кластеров устойчивого развития социально-экономической системы региона.
- •2.2.Финансовые институты региональной инновационной системы.
- •Тема 17. Вопросы национальной безопасности региона.
- •1.1 Общие положения о безопасности.
- •1.2 Угрозы национальной безопасности, концепция и стратегия их нейтрализации.
- •1.3. Экономическая безопасность региона.
Тема 17. Вопросы национальной безопасности региона.
1.1 Общие положения о безопасности.
Общественно-правовые основы общественной безопасности личности, общества и государства в нашей стране составляют прежде всего федеральные законы «О безопасности»', «О федеральной организации государственной безопасности»24, а также другие важные нормативные акты: «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)»25 и «Концепция национальной безопасности Российской Федерации»26. Учитывая многообразие видов субъектов и объектов национальной безопасности (рис.1), естественно, что каждый из них имеет свою, дополнительную, специальную нормативную базу.
Безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства как от внутренних, так и от внешних угроз. К жизненно важным интересам повсеместно относят всю известную совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает и существование, и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
Основные объекты безопасности у личности — это ее права и свободы; у общества — его материальные и духовные ценности, у государства — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Основным субъектом обеспечения безопасности с момента его появления стало государство, осуществляющее функции в этой области через установленные обществом органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Понятие угрозы безопасности характеризуется как совокупность факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Общее
руководство государственными органами
обеспечения безопасности осуществляет
Президент РФ, он возглавляет Совет
безопасности РФ, совместно с парламентом
определяет стратегию обеспечения
внутренней и внешней безопасности,
контролирует и координирует деятельность
государственных органов обеспечения
безопасности, в пределах своей компетенции
принимает оперативные решения.
Силы обеспечения безопасности в настоящее время включает в себя: 1) вооруженные силы; 2) федеральные органы безопасности; 3) органы внутренних дел; 4) органы внешней разведки; 5) обеспечение безопасности органов законодательной, исполнительной и судебной власти и их высших должностных лиц; 6) органы налоговой службы; 7) службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; 8) пограничные войска; 9) внутренние войска; 10) органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; 11) службы обеспечения безопасности средств связи, информации; 12) органы таможни; 13) природоохранительные органы; 14) органы охраны здоровья населения; 15) и др.
В совокупности вся система национальной безопасности представлена графически на рис.2. Она включает объекты, субъекты, силы обеспечения безопасности, принципы и функции, которыми должны руководствоваться субъекты и силы обеспечения безопасности.
В формировании политики обеспечения национальной безопасности РФ принимают непосредственное участие:
Президент РФ;
Федеральное Собрание РФ;
Правительство РФ;
Совет безопасности РФ;
федеральные органы исполнительной власти;
органы исполнительной власти субъектов РФ.
Конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведение единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, является Совет безопасности РФ (СБ РФ). Он формируется на основе Указа Президента РФ. В положение о Совете безопасности в состав основных задач включены:
Определение жизненно важных интересов общества и государства и выявление угроз объектам безопасности;
Разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;
Подготовка рекомендаций Президенту РФ в области внешней и внутренней политики по обеспечению безопасности личности, общества и государства.
Подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и по организации их ликвидации;
Подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;
Разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;
Совершенствование системы обеспечения безопасности.
В состав Совета безопасности входят председатель СБ — по должности Президент РФ, постоянные члены и члены, назначаемые Президентом РФ по представлению секретаря СБ РФ с правом совещательного голоса.
К основным организационно-правовым формам работы СБ РФ относятся: заседания, оперативные совещания, совещания по стратегическому планированию, рабочие совещания, а также заседания его рабочих органов — постоянных межведомственных комиссий, научного совета и его секций.
С 1993 г. по настоящее время при непосредственном участии Совета безопасности27 были выработаны следующие решения в сфере безопасности.
В области обеспечения международной безопасности, как одной из приоритетных, выработана политика в отношении стран СНГ. Получил развитие принцип разноуровневой и разноскорос-тной интеграции, прагматичного и дифференцированного подхода в зависимости от готовности отдельных государств развивать сотрудничество.
Большое внимание в настоящее время уделяется становлению организаций Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и ЕвразЭС как центров интеграции на постсоветском пространстве как в военно-политическом, так и в экономическом отношениях, вопросам урегулирования конфликтов в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье, Нагорном Карабахе.
Действует Комитет секретарей советов безопасности ОДКБ.
Разрабатывались предложения об урегулировании кризисных ситуаций в различных странах мира, затрагивающих интересы России. Рассматривались вопросы о перспективах отношений России и НАТО, нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки.
В области экономического обеспечения национальной безопасности России приняты решения о повышении роли страны в обеспечении международной энергетической безопасности, технологической модернизации российской экономики, преодоления негативных тенденций в социальной сфере, улучшения демографической ситуации в стране, миграции населения.
Выработаны основные направления обеспечения национальной безопасности в Дальневосточном и Сибирском федеральном округе, Калининградской области, Каспийском регионе.
Определены основные направления развития военной организации РФ до 2015 г., где предусмотрены меры по формированию и эффективному функционированию мобильных, контактных, технически оснащенных вооруженных сил, повышению социальной защищенности военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Одобрены основы военно-технической политики и концептуальные документы, определяющие долгосрочную политику в области развития оборонно-промышленного и научно-технического комплексов в стратегически важных видах деятельности — морской, авиационной, космической, информационной, а также по ключевым направлениям обороноспособности: ядерному сдерживанию противоракетной и противовоздушной обороны, управлению войсками, радиоэлектронной борьбе и электронной компонентной базе.
Выработан комплекс взаимоувязанных мероприятий по обеспечению защищенности населения страны критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры от угроз техногенного, природного характера и террористических продвижений.
Разработаны меры по защите национальных интересов РФ на государственной границе.
Особое внимание уделяется противодействию экстремистским проявлениям, борьбе с преступностью (в том числе с незаконным оборотом оружия, наркотических средств и психотропных веществ), транснациональным рискам и угрозам, выявлению, предупреждению и ликвидации террористических угроз и конфликтных ситуаций, борьбе с международным терроризмом и его проявлениями на территории РФ, противодействию финансирования терроризма. Создана единая система антитеррористической деятельности под руководством Национального антитеррористического комитета.
Организована работа по обеспечению безопасности функционирования критически важных объектов информационной инфраструктуры, формированию системы международной информационной безопасности и подготовка Стратегии развития информационного общества в России. При СБ РФ работают межведомственные комиссии28, которые образуются в соответствии с его задачами и направлениями деятельности. Они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. По состоянию на апрель 2007 г. их было семь: по проблемам стратегического планирования, планирования по проблемам Содружества Независимых Государств, по безопасности в экономической и социальной сфере, по экологической безопасности, по военной и информационной безопасности.
При СБ РФ функционирует также научный совет, который осуществляет научно-методологическое обеспечение его деятельности. В состав научного совета включаются представители РАН, отраслевых академий наук, руководители (представители) научных организаций, а также отдельные ученые и специалисты.