1.4. Система органов управления субъектами рф.

Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, являясь органами общей компетенции, учитывают федеральные и региональные интересы в осуществлении межотраслевого и отраслевого управления.

Система регионального управления функ­ционирует на основе общих для федеральных и региональных органов целей и принципов осуществления государственно-властного воздействия на жизнедеятельность региона, вы­раженных обычно в правовых формах, и включает:

- систему государственных органов - федеральных и региональ­ных;

- систему государственной службы;

- совокупность реализуемых государственными органами функ­ций и используемый комплекс методов, средств и ресурсов;

- систему прямых и обратных связей между субъектами и объек­тами управления, а также необходимые при этом информаци­онные потоки, документооборот и т.д.

Набор приоритетных направлений обеспечения управле­ния устойчивым развитием региона, на которых сосредоточи­ваются основные управленческие усилия, определяется специ­фическими особенностями региона, такими, как численный, национальный и демографический состав населения, климат, географическое положение, удаленность от центра и т.д. Одна­ко есть сферы управления, которые одинаково важны для всех субъектов Федерации. Среди них выделяют управление поли­тической жизнью, сферой материального производства, фи­нансово-кредитным комплексом, потребительским рынком, социально-бюджетным комплексом, использованием природ­ных ресурсов, общественной безопасностью, информацион­ной средой.

Тема 16. Институты устойчивого развития региона.

1.Устойчивое развитие региона: базовые категории, принципы, подходы.

Устойчивое развитие региональной системы реализуется в процессе расширенного воспроизводства элементов производительных сил и среды жизнеобеспечения. Кругооборот факторов производства и материальных благ реализуется на стадиях воспроизводственного процесса:

• на стадии производства — формируются состав и структура общественного продукта. Роль региона в этом процессе заключается в непосредственном соединении всех факторов производства и формировании на этой основе производственных циклов разной степени завершенности. Стадия производства определяет формы и характер материально-вещественных, финансовых, трудовых и информационных связей в регионе;

• на стадии распределения — регионы участвуют в распределении факторов производства и его результатов. Формами такого участия являются создание благоприятных условий привлечения рабочей силы, стимулирование развития приоритетных сфер деятельности, распределение и перераспределение общественного продукта;

• на стадии обмена в региональный воспроизводственный процесс включаются сфера обращения потребительских товаров, которая непосредственно определяет уровень жизни населения в регионе, и сфера обращения средств производства, способствующая созданию экономических условий для обеспечения расширенного воспроизводства. В сфере обмена на основе внутрирегионального разделения труда складываются региональные рынки;

• стадия потребления является завершающей стадией воспроизводственного процесса, а точнее, условно завершающей, поскольку воспроизводство предполагает циклическую повторяемость процесса. Потребление формирует целевую функцию развития региональной социально-экономической системы. Именно анализ потребления позволяет сделать вывод об эффективности ее функционирования. Сфера потребления в регионе имеет свои особенности, определяемые такими факторами, как уровень развития и отраслевая структура экономики региона, структура населения, его доходы, культурно-этнические особенности.

Экономическая теория выделяет два типа воспроизводства: 1) простое и 2) расширенное. Первый тип воспроизводства позволяет рассматривать социально-экономическую систему региона как устойчивую, т.е. постоянно воспроизводящую стабильность функционирования экономики, но при этом неправомерно говорить об устойчивом развитии, так как в данном случае отсутствуют структурные преобразования, новации. Второй тип — расширенное воспроизводство, характеризуе­мое развитием социально-экономической системы региона. Однако такое развитие может носить как устойчивый характер, так и неустойчивый (табл. 4.1).

О неустойчивом развитии социально-экономической сис­темы региона свидетельствуют резкие и плохо предсказуемые изменения многих региональных показателей, динамика которых не отвечает нормальному рыночному циклу. При таком развитии взаимодействие элементов системы противоречиво, несбалансированно и имеет нелинейный, синергетический ха­рактер; параметры системы периодически претерпевают изме­нения при наличии бифуркации, многие процессы лишь час­тично детерминированы, а будущее является неопределенным и непредопределенным.

Таблица 4.1. Сравнительные характеристики устойчивого и неустойчивого раз­вития социально-экономической системы региона

Развитие как дина­мический процесс	Устойчивое развитие	Неустойчивое развитие
Проявление	Сдвиги состояний устойчи­вого равновесия	Неравновесность системы, нестабильность и несбалан­сированность ее элементов
Свойство	Детерминированность, воспроизводственная сба­лансированность	Неопределенность, рас­стройство механизмов вос­производства
Основные факторы и условия	Объективность, закономер­ность процессов	Наличие веера аттракторов или возможных направле­ний развития
Форма движения	Переход от низшего к выс­шему, прохождение ряда относительно устойчивых состояний	Накопление флуктуации или отклонений, бифурка­ции, фазовые переходы

Устойчивое развитие социально-экономической системы региона является динамическим процессом, который характе­ризуется плавным, монотонным изменением региональных показателей либо их изменением в рамках нормальных рыноч­ных циклов, динамика параметров которых достаточно хоро­шо предсказуема в краткосрочной перспективе, а нередко в среднесрочной. Такое развитие региона может быть представ­лено как стационарный процесс, т.е. «последовательность сдвигов состояний устойчивого равновесия, происходящих в результате сильных внешних воздействий. Каждый такой сдвиг опосредуется промежуточным состоянием неравнове­сия, которое сравнительно быстро исчезает».

Таким образом, устойчивое развитие социально-экономи­ческой системы — это:

• управляемый процесс расширенного инновационного воспро­изводства факторов производства и материальных благ за счет сбалансированного развития системообразующих элементов социально-экономической системы региона, обеспечиваю­щий его социальный прогресс;

• динамический процесс, характеризуемый плавным, монотон­ным изменением региональных показателей либо их измене­нием в рамках нормальных рыночных циклов, динамика зна­чений которых достаточно хорошо предсказуема в краткосроч­ной перспективе, а нередко в среднесрочной.