1.3 Итоги мониторинга в области реализации государственной национальной политики c 2007 г.23

В региональных органах исполнительной власти 19 субъектов РФ действуют профильные министерства и комитеты, в 59 регионах существуют отделы или сектора в рамках структурных подразделений. В области нормативно-правовой и законодательной деятельности Межведомственной рабочей группы, созданной при Минрегионе России, в Концепцию подготовлены коррективы по укреплению единства российской гражданской нации, сохранению ее этнокультурного многообразия, образующих геокультурный и геополитический потенциал конкурентоспособности страны.

Единство, многообразие, конкурентоспособность — три базовых принципа национальной политики страны. Поэтому в 19 субъектах РФ приняты и действуют региональные концепции государственной национальной политики, учитывающие региональные особенности этнокультурной ситуации.

Так, на сегодняшний день утвержденные региональные Концепции национальной политики имеют следующие субъекты Российской Федерации: Республика Бурятия (29 мая 2007 г.), Республика Коми (10 октября 1996 г.), республика Марий Эл (13 декабря1997 г.), Республика Саха (Якутия) (13 октября 1995 г.), Республика Тыва (22 апреля 1998 г.), Удмуртская Республика (6 февраля 1998 г.), Чеченская Республика (9 апреля 2007 г.), Чувашская Республика (31 июля 1998 г.), Архангельская область (9 апреля 2007 г.), Красноярский край (21 января 1999 г.), Волгоградская область (30 декабря 1999 г.), Курганская область (26 апреля 2000 г.), Тюменская область (6 ноября 1998 г., в ред. от 28 марта 2003 г.) и Ямало-Ненецкий автономный округ (31 марта 1999 г.).

В целях повышения эффективности реализации государственной национальной политики, а также своевременного предотвращения возникновения и профилактики конфликтных ситуаций Департаментом межнациональных отношений Минрегиона России разработана «Инструкция о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений и действиях, направленных на ликвидацию их последствий» (утверждена приказом министра регионального развития Российской Федерации от 29 июня 2007 г. № 57).

Инструкция предназначена к использованию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, ответственных за реализацию государственной национальной политики.

В области защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов, составляющих по итогам переписи 2002 г. около 244 тыс. человек и являющихся уязвимыми в своем традиционном образе жизни, особенно актуальна государственная планомерная деятельность.

Однако до сих пор интенсивно сокращается численность коренных малочисленных народов в Алтайском крае, Магаданской, Сахалинской и Томской областях, Чукотском автономном округе.

В Минрегионе России проводится работа по подготовке нормативной документации по созданию территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера. Согласно Федеральному закону от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» территории традиционного природопользования ко­ренных малочисленных народов являются одним из видов особо охраняемых природных территорий.

Вопросы социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера решаются в рамках Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года» (Государственный заказчик: Министерство регионального развития Российской Федерации), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2001 г. № 564 (с изменениями от 6 июля 2002 г.).

В 2006 г. увеличено финансирование федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года» (далее — Программа) в 2 раза (с 103 до 205,6 млн руб.) по сравнению с 2005 г. Объемы ежегодного финансирования на 2007-2008 гг. по Программе составляют 207,2 млн руб.

В настоящее время Министерством регионального развития Российской Федерации подготовлена концепция новой федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока до 2015 года»,

В субъектах Федерации продолжает формироваться система консультативных и экспертных советов по межнациональным отношениям и взаимодействию с национальными организациями. Эти структуры функционируют уже в 62 субъектах Российской Федерации.

В настоящее время осуществляются координация и методическое обеспечение их деятельности на федеральном уровне. Для этого в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. № 527-р создан Консультативный совет по делам национально-культурных автономий при Минрегионе России, куда вошли лидеры всех федеральных национально-культурных автономий. Консультативный совет стал действенным и авторитетным механизмом обеспечения защиты прав всего спектра национально-культурных автономий, а также важным звеном в системе мониторинга и урегулировании предконфликтных ситуаций в регионах.

На заседаниях консультативного совета обсуждаются вопро­сы поправок в законодательство, меры по борьбе с этническим и религиозным экстремизмом, а также по предотвращению национальных конфликтов.

Обсуждаются вопросы о содействии социально-культурной адаптации мигрантов, изучению ими русского языка, особенностей культуры и уклада жизни народностей, населяющих Российскую Федерацию, о системе трудовой занятости представителей национальных диаспор, создания и функционирования молодежного интернационального клуба ФНКА «Дружба».

Важным событием в области взаимодействия с общественными объединениями в сфере реализации государственной национальной политики стал научно-практический семинар «Роль национальных общественных объединений и национально-культурных автономий в гармонизации межнациональных отношений, содействии социально-культурной адаптации мигрантов» (24 апреля 2007 г.).

Событием в сфере взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества стал «круглый стол» «Роль русского языка в деятельности национально-культурных объединений России по социально-культурной адаптации мигрантов», проведенный в рамках фестиваля «Неделя русского языка в странах СНГ» (10-14 июня 2007 г.).

В 2009 году завершилась реализация II этапа региональной целевой программы, деятельность в рамках которого была направлена на проведение мониторинговых исследований и прогнозирование межнациональных и государственно-конфессиональных отношений, реализацию общественно значимых проектов и программ национальных общественных и религиозных объединений, распространение положительного опыта.

Объем финансирования Программы в отчетном периоде:

Плановый объем финансирования в 2009 году за счет средств бюджета Республики Карелия, предусмотренный Программой, составляет 8 987,0 тыс. рублей.

Объем бюджетных расходов Республики Карелия по Программе утвержден Законом Республики Карелия "О бюджете Республики Карелия на 2010 год" № 1348 - ЗРК от 10.12.2009 года и составил в 2009 году: 4067,0 тыс. рублей.

Объем недофинансирования Программы в отчетном году составил 4030,0 тыс. рублей, что составляет 50 % от общей суммы, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 22 февраля 2007 года № 245 IV-ЗС.

Основными партнерами в реализации Программы являются национальные общественные объединения, национально-культурные автономии и религиозные организации.

В рамках Программы осуществлялась деятельность, направленная на формирование активной гражданской позиции, патриотическое воспитание и укрепление толерантности и профилактику экстремизма в молодежной среде. Для достижения этой цели проведены: Республиканский фестиваль молодежных танцевальных коллективов (17-18 октября 2009 года) и Международная школа по правам молодежи (29 ноября - 1 декабря 2009 года).

Значимым мероприятием 2009 года стало проведение 14 - 16 мая 2009 года в г. Петрозаводске международной научно-практической конференции студентов-финно-угроведов IFUSCO ( в рамках второй цели Программы "Сохранение карелов и вепсов как уникальных самобытных этносов мирового сообщества"). Международный молодежный форум был направлен на активизацию научно-исследовательской работы в высших профессиональных образовательных учреждениях финно-угорских стран и регионов России. В конференции приняли участие свыше 150 человек, заслушано 124 научных доклада. По итогам конференции издан сборник ее материалов.

В рамках Программы реализовывались этносоциальные и этнокультурные проекты, направленные на поддержку деятельности национальных общественных объединений, соблюдение прав народов, сохранение карелов и вепсов, как уникальных самобытных этносов мирового сообщества, духовно-нравственное развитие населения.

По данным мониторинга Минрегиона России в 2006 г. на мероприятия, в той или иной степени затрагивающие межнациональные отношения, регионами было выделено около 320 млн руб. (причем из этой суммы более трети — расходы на поддержку коренных малочисленных народов, составляющих 0,2% всего населения

В первой половине 2007 г. в проекте федерального бюджета выделена отдельная целевая статья расходов. Из федерального бюджета на период 2008—2010 гг. запланировано выделение на национальную политику 240 млн руб. ежегодно. Из них: 80 млн руб. будут ежегодно направляться на реализацию комплекса первоочередных мер по проведению в Российской Федерации второго Международного десятилетия коренных народов мира; около 13 млн — на казачество (в рамках ведомственной целевой программы «Становление и развитие государственной службы российского казачества в 2008—2010 годах»).

Помимо 240 млн руб. ежегодно будут выделяться 50 млн руб. на этнокультурные мероприятия в рамках «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008— 2012 годы», а также 9,3 млн руб. на формирование толерантного отношения к мигрантам в рамках государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Реализуемая  городская целевая программа «Столица многонациональной России» на 2008-2010 годы, была разработана в развитие основных принципов предыдущей программы с учетом тенденций  развития этносоциальных процессов, выявленных научно-исследовательскими работами Российской Академии наук. Целями данной программы являются формирование единства и гражданской солидарности сообщества на основе российской гражданственности, патриотизма и интернационализма, духовных и нравственных  ценностей российского общества, непримиримости к проявлениям расизма, ксенофобии и экстремизма на этнической и религиозной почве и обеспечение прав граждан на свободу совести и вероисповедания.

В практическом ключе данной программы  акцент сделан на создание условий для преодоления этноцентризма, на демонтаж институтов, обеспечивающих его воспроизводство, а также на снижение влияния идей агрессивного национализма в городском сообществе. Основной вектор усилий направлен на московскую молодежь как наиболее активную часть населения города Москвы.  С учетом сложившейся неблагоприятной экономической ситуации в 2008 -2010 годах приоритет был отдан работе с локальными сообществами административных округов и районов города Москвы.

Финансирование федеральных и региональных целевых программ происходит в виде субсидий и субвенций из консолидированного бюджета РФ. Более подробно формирование и распределение бюджетов регионов РФ будет рассмотрено в следующей главе данной курсовой работы.