Тема 14. Национально-этнические особенности регионального развития.

1.Национально-этнические особенности регионального развития.

1.1 Государственная национальная политика.

Государственная национально-этническая политика основывается на положениях Конституции Российской Федерации и общепризнанных нормах международного права. Это выражается в принятии специальных законодательных актов, других нормативно-правовых документов.

Основы государственной национальной политики заложены в концепции⁸, в которой отмечается:

1. Равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям.

2. Запрещение любых форм ограничения прав по признакам социальной, национальной, языковой и религиозной принадлежности.

3. Сохранение исторически сложившейся целостности РФ.

4. Равноправие всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

5. Гарантия прав коренных малочисленных народов.

6. Право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принуждения.

7. Содействие развитию национальных культур и языков народов РФ.

8. Своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов.

9. Запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды.

10. Защита прав и интересов граждан РФ за ее пределами, поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, в укреплении их связей с Родиной в соответствии с нормами международного права.

Согласно установленным принципам определены основные цели и задачи российской государственной национальной политики.

Основными целями являются обеспечение условий для полноправного социального и национально-культурного развития всех народов России, упрочение общероссийской гражданской и духовно-нравственной общности на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина и признания его высшей ценности.

Становление и развитие в России гражданского общества является основой и гарантией необратимости всех демократических преобразований. Здесь действует совокупность необходимых принципов взаимодействия общества и государства, выработанных мировой и отечественной теорией и практикой:

• обеспечение прав человека в полном объеме в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека⁹ и международно- правовыми нормами¹⁰;

• обеспечение добровольной гражданской кооперации посредством свободы ассоциаций;

• обеспечение полноценного общественного диалога, идейного плюрализма и терпимости к различным взглядам;

• правовая защищенность гражданского общества и его структур;

• ответственность государства перед гражданином, осознанное самоограничение власти.

Правовая база гражданского общества представляет собой систему содержательных взаимосвязанных блоков законодательства.

Фундаментом гражданского общества являются федеральные законы: «О гражданстве Российской Федерации»¹¹, «Об актах гражданского состояния»¹², «Семейный кодекс Российской Федерации»¹³.

В экономической сфере гражданское законодательство основывается на признании равенства участников в формировании цивилизованного российского рынка, неприкосновенности и защите собственности, свободы договора как основы экономической активности всех слоев гражданского общества, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав их судебной защиты¹⁴.

Отношения между обществом и государством нашли отражение в отдельных законах, например, «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» (Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ), «О выборах Президента Российской Федерации» (Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ), «О референдуме Российской Федерации» (Федеральный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФЗ), «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ), а также в федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации¹⁵.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами федеральной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется также на основе Конституции РФ и федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации» (от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ), «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации» (от 24 июня 1999 г. № 114-ФЗ), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ) и т.д.

В результате динамичного развития страны и ее регионов сложились цели и задачи в области национальной политики, которые можно разграничить по сферам.

Главная цель в политической и государственно-правовой сфере – это формирование такой страны, которая отвечала бы современным социально-экономическим и политическим реалиям и историческому опыту России, развитию и углублению федеративных отношений (субъекты Федерации — республики, края, области, автономные образования и города федерального значения). К основным задачам относятся:

• создание правовой базы для регулирования федеративных и национальных отношений (конституции республик, уставы других субъектов РФ, уставы национально-культурных автономий)¹;

• объединение усилий всех институтов общества для достижения межнационального согласия, утверждение принципа равноправия граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепление взаимопонимания;

• обеспечение всех условий (правовых организационных, материальных), способствующих учету и удовлетворению национально-культурных интересов народов;

• выработка государственных мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов и связанных с ними беспорядков;

• разрешение возможных споров и конфликтов путем согласительных процедур на основе правовых актов;

• обеспечение правовой защиты национальной чести и достоинства граждан, усиление ответственности за разжигание межнациональной розни;

• решительная борьба с любыми проявлениями агрессивного национализма.

Целью социально-экономической сферы является выравнивание уровней социально-экономического развития субъектов РФ (до передовых отечественных, а потом и зарубежных). Рациональное использование многообразия хозяйственных возможностей субъектов РФ, их природных ресурсов, накопленного научно-технического и кадрового потенциала, преимуществ территориального разделения труда и производственной кооперации. Задачами данной сферы являются:

1. Реализация экономических интересов народов в соответствии с государственной региональной политикой, на основе учета традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности.

2. При общей направленности на комплексное развитие страны и ее отдельных регионов.

3. Осуществление специальных программ занятости в трудоизбыточных регионах, мер по подъему «депрессивных» районов, в первую очередь в Центральной России и на Северном Кавказе.

4. Развитие государственных систем коммуникации и информации в целях совершенствования единого экономического, информационного и культурно-образовательного пространства РФ.

5. Содействие развитию региональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ как фактора гармонизации межнациональных интересов, обеспечения комплексного развития социально-экономических и национально-культурных проблем.

Основной целью в духовной сфере считается формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, межнационального согласия, культивирование чувства российского патриотизма (см. «Закон о патриотизме). К задачам относятся:

1. Распространение знаний об истории и культуре народов, населяющих РФ.

2. Сохранение исторического наследия и дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций взаимодействия славянских, тюркских, кавказских, финно-угорских, монгольских и других народов России в рамках евразийского национально-культурного пространства.

3. Обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков всех народов России, использование русского языка как общегосударственного.

4. Укрепление и совершенствование национальной общеобразовательной школы.

5. Учет взаимосвязи национальных обычаев, традиций и обрядов с религией, поддержка религиозных организаций в миротворческой деятельности.

Цель в области внешней политики – это сотрудничество всех государств — а также бывших республик СССР — в предотвращении конфликтов и мирном их разрешении. Задачами являются:

1. Содействие процессу реинтеграции на новой основе государств — бывших республик СССР.

2. Реализация международных соглашений о защите национальных меньшинств.

3. Заключение договоров и соглашений с государствами.

4. Выработка и осуществление на межгосударственном уровне механизмов решения проблем беженцев и вынужденных переселенцев.

В числе первоочередных мер по реализации концепции государственной национальной политики Правительством РФ были запланированы на 1997—2000 гг. :

• подготовка нормативных актов по проблемам совершенствования федеративного устройства и гармонизации национальных отношений. В частности, разработка проектов федеральных законов «Об основах отношений края, области и входящего в их состав автономного округа», «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ», «О порядке изменения конституционно-правового статуса субъектов РФ», «О свободе совести и религиозных организациях», «Основы правового статуса коренных малочисленных народов России», «Об обеспечении государственной целостности РФ и действия Конституции РФ», «О реабилитации репрессированных народов», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О территориях традиционного природопользования малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;

• разработка и реализация федеральных и региональных программ по социально-экономическому и национально- культурному развитию субъектов РФ и отдельных народов России. Например, программа «Социально-экономическое развитие Республики Бурятия», «Экономическое и социальное развитие Республики Мордовия на 1996—2000 годы», целевая комплексная «Программа социально-экономического развития Красноярского края в 1996—2000 годах», «Программа государственной поддержки местного самоуправления», «Программаразвития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев», целевые программы «Русский язык», «Возрождение и развитие культур финно-угорских народов», «Возрождение и развитие тюркских народов», национально-культурного развитие национальных меньшинств, предупреждения и преодоления этнополитических конфликтов, государственной поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, программы повышения уровня культуры межнационального общения у учащихся и студентов образовательных учреждений, молодежи, населения на основе духовного богатства народов России, программа улучшения среды обитания коренных малочисленных народов Севера России, Сибири и Дальнего Востока, программа борьбы с алкоголизмом, наркоманией и туберкулезом среди малочисленных народов Севера России, Сибири и Дальнего Востока, региональные и местные программы национального развития и межнационального сотрудничества.

Среди других мероприятий следует выделить создание консультативного совета по делам национально-культурных автономий при Правительстве РФ, реализация плана мероприятий Международного десятилетия коренных народов мира.

В это же время осуществлялась подготовка проекта Указа Президента РФ о создании Ассамблеи народов РФ, разработка и реализация мер политического и социально-экономического характера, направленных на стабилизацию положения в Чеченской Республике и вокруг нее.

Разработка и реализация мер по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта связаны с организацией и проведением съезда народов Северного Кавказа.

В настоящее время осуществляется поддержка деятельности национально-культурных центров по проведению фестивалей национальных культур, дней субъектов РФ, дней национальной культуры, обменных гастролей коллективов, организация национальных праздников.

В области научно-аналитического обеспечения был организован мониторинг экономической ситуации в субъектах РФ, осуществляется прогнозирование тенденций развития межнациональных отношений и выработка мер по стабилизации обстановки в России.

Проводятся научные исследования по проблемам формирования гражданственности, патриотизма, совершенствования межнациональных отношений, развития федерализма и подготовка практических рекомендаций по этим проблемам.

В части информационного обеспечения идет создание на базе региональных государственных телекомпаний нового федерального общественного телеканала, способного обеспечить регулярное информационно-культурное общение между регионами и региональными объединениями телекомпаний.

Предусмотрено также кадровое и финансовое обеспечение Программы.

В настоящее время, по данным печати¹⁶, готовятся коррективы в Концепцию государственной национальной политики. Государственная национальная политика является составной частью национальной безопасности страны, сохранения единства государства, обеспечения социального мира и согласия. Предложены следующие принципы государственной национальной политики:

• сплочение граждан РФ как единой гражданской нации, упрочение общероссийской гражданской и духовно-нравственной общности на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

• защита и поддержка русского языка как государственного, признание права каждого на пользование родным языком;

• защита прав и интересов граждан за ее пределами, поддержка соотечественников, проживающих за рубежом.

Основные цели и задачи национальной политики связаны с созданием условий для полноправного социального и национально-культурного развития этнических обществ, упрочения общероссийской многонациональной общности. В связи с этим перед государством стоят задачи:

• признание консолидирующей роли русского народа в формировании единого многонационального российского общества;

• учет национальных особенностей регионов при проведении экономических реформ;

• создание механизма для получения гражданства добровольно переселяющихся в РФ;

• разрешение межнациональных споров и конфликтов на основе законодательства РФ;

• пресечение проявлений экстремизма и национализма;

• гарантии защиты прав и свобод человека, защиты прав национальных меньшинств и исконной среды обитания коренных многочисленных народов;

• обеспечение условий для использования русского языка как государственного и языка межнационального общения.

Механизмы и основные направления реализации концепции предполагают необходимость разработок федеральных, региональных, местных целевых программ. При этом необходимо принятие и проведение следующих мер:

• совершенствование законодательства РФ для формирования установок толерантности, российской гражданской идентичности;

• при принятии решений по социально-экономическому развитию регионов — учет особенностей межнациональных отношений;

• выработка специальной системы подготовки кадров из числа различных этнических групп;

• организация системного мониторинга межнациональных отношений, этнополитической и религиозной ситуации.