
- •Оглавление
- •Тема 7. Объединение хозяйствующих субъектов в регионах. 93
- •Тема 8. Планирование регионального развития. 110
- •Тема 9. Система национальных счетов в регионе. 140
- •Тема 10. Научно-техническое и инновационное развитие корпораций в регионах рф. 161
- •Тема 11. Социальное развитие регионов. 170
- •Тема 12. Экология региона. 185
- •Тема 13. Региональный потенциал в области природопользования. 200
- •Тема 14. Национально-этнические особенности регионального развития. 219
- •Тема 15. Организация управления устойчивым развитием региона. 255
- •Тема 16. Институты устойчивого развития региона. 259
- •Тема 17. Вопросы национальной безопасности региона. 285
- •Тема 1. Предмет, методы и задачи региональной экономики и управления.
- •Предмет региональной экономики.
- •Методы региональной экономики.
- •1.3. Функции и задачи региональной экономики.
- •1.4. Направления региональной экономики.
- •Тема 2. Теоретико-методологические основы региональной экономики и управления.
- •Введение в региональную экономику и управление.
- •1.2. Регион как объект исследования и управления.
- •Тема 3. Территориальная организация общества.
- •1.1.Социально-экономическое и административно- территориальное деление России.
- •.Природно-ресурсный потенциал регионов России.
- •1.3. Специализация и комплексное развитие региона.
- •1.4. Система региональных рынков и проблемы ее формирования.
- •Тема 4. Региональная политика государства.
- •1 Региональная политика – основные понятия.
- •2. Основные направления деятельности региональной политики России.
- •Тема 5. Развитие и размещение производительных сил в регионах.
- •1. Теория размещения производительных сил.
- •1.1Закономерности размещения производительных сил.
- •1.2 Принципы размещения производительных сил.
- •1.3Факторы размещения производительных сил.
- •Тема 6 . Основы градостроительной деятельности в регионах.
- •1 Градостроение и типы поселений.
- •2. Учет разнообразия интересов в градостроении
- •4 Зонирование территорий или градостроительное зонирование
- •4.1 Территориальные зоны и их границы. Правила землепользования и застройки
- •4.2 Правовое зонирование территории города
- •4.3 Планировка территорий
- •5. Архитектурно-строительное проектирование и строительство
- •6. Информационное обеспечение градостроительной деятельности.
- •7. Контроль за осуществлением градостроительной деятельности и ответственность за нарушение законодательства.
- •8. Система органов управления градостроительством и экономическая основа градостроительной деятельности.
- •Тема 7. Объединение хозяйствующих субъектов в регионах.
- •Объединения хозяйствующих субъектов в регионах.
- •1.1. Виды объединений по характерным признакам производственной и коммерческой деятельности и их задачи.
- •1.2. Интегрированные бизнес-структуры.
- •1.3. Основные задачи в области развития интегрированных корпораций.
- •Тема 8. Планирование регионального развития.
- •1. Планирование регионального развития.
- •1.1 Методология экономического обоснования развития регионального хозяйства.
- •1.2.Региональный аспект реформ и программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу в действии.
- •1.3 Методология комплексной системы планирования развития региона, основанная на «центрах» развития.
- •Тема 9. Система национальных счетов в регионе.
- •1 Статистическая база регионального анализа.
- •1.1 Источники информации для регионального анализа.
- •1.2 Проблемы разработки системы региональных счетов.
- •2. Система макроэкономических показателей.
- •2.1 Показатели экономической деятельности и методика их расчета.
- •2.2 Виды оценки показателей в снс
- •Формирование цен, используемых в снс
- •3. Система основных счетов.
- •3.1 Счета для секторов экономики
- •Счета накоплений
- •Баланс активов и пассивов
- •3.2 Счета для отраслей экономики.
- •3.3 Счета для отдельных экономических операций.
- •3.4 Счета для экономики в целом.
- •4. Система балансовых таблиц «затраты-выпуск».
- •4.1 Виды межотраслевых балансов.
- •Тема 10. Научно-техническое и инновационное развитие корпораций в регионах рф.
- •1. Научно-техническое и инновационное развитие корпорации в рф.
- •1.1. Научно-техническая и инновационная деятельность.
- •1.2. Понятие инновационного процесса
- •1.3. Научно-технический прогресс в развитии корпорации в рф
- •Тема 11. Социальное развитие регионов.
- •1.1. Социальные гарантии населения.
- •1.1.1. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов.
- •1.1.2. Социальная поддержка граждан льготных категорий.
- •1.1.3. Социальная помощь семьям, малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.
- •1.1.5 О правах ребенка.
- •1.5. Социальная защита молодежи
- •2.2. Региональная социальная политика.
- •3.3. Вопросы социального партнерства между работодателями, работникам и государством.
- •Тема 12. Экология региона.
- •1.1 Экологическая политика.
- •1.2. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды.
- •1.3.Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза.
- •Тема 13. Региональный потенциал в области природопользования.
- •Определение природопользования.
- •Природные ресурсы и их классификация.
- •Природно-ресурсный потенциал.
- •Методы управления природопользованием.
- •1.4.1 Законодательные.
- •1.4.2 Информационные.
- •1.4.3 Административные.
- •1.4.4 Экономические.
- •Тема 14. Национально-этнические особенности регионального развития.
- •1.Национально-этнические особенности регионального развития.
- •1.1 Государственная национальная политика.
- •1.2 Реализация государственной национальной политики в регионах.
- •Единый перечень коренных малочисленных народов российской федерации
- •1.3 Итоги мониторинга в области реализации государственной национальной политики c 2007 г.23
- •2. Региональный бюджет и финансовая политика.
- •2.1 Доходы регионального бюджета.
- •2.2 Расходы регионального бюджета.
- •2.3 Бюджетные и внебюджетные фонды.
- •Тема 15. Организация управления устойчивым развитием региона.
- •1.1.Сущность и цели регионального управления.
- •1.2.Принципы управления устойчивым развитием региона.
- •1.3. Методы управления устойчивым развитием региона.
- •1.4. Система органов управления субъектами рф.
- •Тема 16. Институты устойчивого развития региона.
- •1.Устойчивое развитие региона: базовые категории, принципы, подходы.
- •2. Основные компоненты и индикаторы устойчивого развития социально-экономической системы региона.
- •2.Институты устойчивого развития региона.
- •Формирование сетевой экономики и кластеров устойчивого развития социально-экономической системы региона.
- •2.2.Финансовые институты региональной инновационной системы.
- •Тема 17. Вопросы национальной безопасности региона.
- •1.1 Общие положения о безопасности.
- •1.2 Угрозы национальной безопасности, концепция и стратегия их нейтрализации.
- •1.3. Экономическая безопасность региона.
Тема 14. Национально-этнические особенности регионального развития.
1.Национально-этнические особенности регионального развития.
1.1 Государственная национальная политика.
Государственная национально-этническая политика основывается на положениях Конституции Российской Федерации и общепризнанных нормах международного права. Это выражается в принятии специальных законодательных актов, других нормативно-правовых документов.
Основы государственной национальной политики заложены в концепции8, в которой отмечается:
Равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям.
Запрещение любых форм ограничения прав по признакам социальной, национальной, языковой и религиозной принадлежности.
Сохранение исторически сложившейся целостности РФ.
Равноправие всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Гарантия прав коренных малочисленных народов.
Право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принуждения.
Содействие развитию национальных культур и языков народов РФ.
Своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов.
Запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды.
Защита прав и интересов граждан РФ за ее пределами, поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, в укреплении их связей с Родиной в соответствии с нормами международного права.
Согласно установленным принципам определены основные цели и задачи российской государственной национальной политики.
Основными целями являются обеспечение условий для полноправного социального и национально-культурного развития всех народов России, упрочение общероссийской гражданской и духовно-нравственной общности на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина и признания его высшей ценности.
Становление и развитие в России гражданского общества является основой и гарантией необратимости всех демократических преобразований. Здесь действует совокупность необходимых принципов взаимодействия общества и государства, выработанных мировой и отечественной теорией и практикой:
обеспечение прав человека в полном объеме в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека9 и международно- правовыми нормами10;
обеспечение добровольной гражданской кооперации посредством свободы ассоциаций;
обеспечение полноценного общественного диалога, идейного плюрализма и терпимости к различным взглядам;
правовая защищенность гражданского общества и его структур;
ответственность государства перед гражданином, осознанное самоограничение власти.
Правовая база гражданского общества представляет собой систему содержательных взаимосвязанных блоков законодательства.
Фундаментом гражданского общества являются федеральные законы: «О гражданстве Российской Федерации»11, «Об актах гражданского состояния»12, «Семейный кодекс Российской Федерации»13.
В экономической сфере гражданское законодательство основывается на признании равенства участников в формировании цивилизованного российского рынка, неприкосновенности и защите собственности, свободы договора как основы экономической активности всех слоев гражданского общества, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав их судебной защиты14.
Отношения между обществом и государством нашли отражение в отдельных законах, например, «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» (Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ), «О выборах Президента Российской Федерации» (Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ), «О референдуме Российской Федерации» (Федеральный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФЗ), «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ), а также в федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации15.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами федеральной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется также на основе Конституции РФ и федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации» (от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ), «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации» (от 24 июня 1999 г. № 114-ФЗ), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ) и т.д.
В результате динамичного развития страны и ее регионов сложились цели и задачи в области национальной политики, которые можно разграничить по сферам.
Главная цель в политической и государственно-правовой сфере – это формирование такой страны, которая отвечала бы современным социально-экономическим и политическим реалиям и историческому опыту России, развитию и углублению федеративных отношений (субъекты Федерации — республики, края, области, автономные образования и города федерального значения). К основным задачам относятся:
создание правовой базы для регулирования федеративных и национальных отношений (конституции республик, уставы других субъектов РФ, уставы национально-культурных автономий)1;
объединение усилий всех институтов общества для достижения межнационального согласия, утверждение принципа равноправия граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепление взаимопонимания;
обеспечение всех условий (правовых организационных, материальных), способствующих учету и удовлетворению национально-культурных интересов народов;
выработка государственных мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов и связанных с ними беспорядков;
разрешение возможных споров и конфликтов путем согласительных процедур на основе правовых актов;
обеспечение правовой защиты национальной чести и достоинства граждан, усиление ответственности за разжигание межнациональной розни;
решительная борьба с любыми проявлениями агрессивного национализма.
Целью социально-экономической сферы является выравнивание уровней социально-экономического развития субъектов РФ (до передовых отечественных, а потом и зарубежных). Рациональное использование многообразия хозяйственных возможностей субъектов РФ, их природных ресурсов, накопленного научно-технического и кадрового потенциала, преимуществ территориального разделения труда и производственной кооперации. Задачами данной сферы являются:
1. Реализация экономических интересов народов в соответствии с государственной региональной политикой, на основе учета традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности.
При общей направленности на комплексное развитие страны и ее отдельных регионов.
Осуществление специальных программ занятости в трудоизбыточных регионах, мер по подъему «депрессивных» районов, в первую очередь в Центральной России и на Северном Кавказе.
Развитие государственных систем коммуникации и информации в целях совершенствования единого экономического, информационного и культурно-образовательного пространства РФ.
Содействие развитию региональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ как фактора гармонизации межнациональных интересов, обеспечения комплексного развития социально-экономических и национально-культурных проблем.
Основной целью в духовной сфере считается формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, межнационального согласия, культивирование чувства российского патриотизма (см. «Закон о патриотизме). К задачам относятся:
Распространение знаний об истории и культуре народов, населяющих РФ.
Сохранение исторического наследия и дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций взаимодействия славянских, тюркских, кавказских, финно-угорских, монгольских и других народов России в рамках евразийского национально-культурного пространства.
Обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков всех народов России, использование русского языка как общегосударственного.
Укрепление и совершенствование национальной общеобразовательной школы.
Учет взаимосвязи национальных обычаев, традиций и обрядов с религией, поддержка религиозных организаций в миротворческой деятельности.
Цель в области внешней политики – это сотрудничество всех государств — а также бывших республик СССР — в предотвращении конфликтов и мирном их разрешении. Задачами являются:
1. Содействие процессу реинтеграции на новой основе государств — бывших республик СССР.
Реализация международных соглашений о защите национальных меньшинств.
Заключение договоров и соглашений с государствами.
Выработка и осуществление на межгосударственном уровне механизмов решения проблем беженцев и вынужденных переселенцев.
В числе первоочередных мер по реализации концепции государственной национальной политики Правительством РФ были запланированы на 1997—2000 гг. :
подготовка нормативных актов по проблемам совершенствования федеративного устройства и гармонизации национальных отношений. В частности, разработка проектов федеральных законов «Об основах отношений края, области и входящего в их состав автономного округа», «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ», «О порядке изменения конституционно-правового статуса субъектов РФ», «О свободе совести и религиозных организациях», «Основы правового статуса коренных малочисленных народов России», «Об обеспечении государственной целостности РФ и действия Конституции РФ», «О реабилитации репрессированных народов», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О территориях традиционного природопользования малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;
разработка и реализация федеральных и региональных программ по социально-экономическому и национально- культурному развитию субъектов РФ и отдельных народов России. Например, программа «Социально-экономическое развитие Республики Бурятия», «Экономическое и социальное развитие Республики Мордовия на 1996—2000 годы», целевая комплексная «Программа социально-экономического развития Красноярского края в 1996—2000 годах», «Программа государственной поддержки местного самоуправления», «Программаразвития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев», целевые программы «Русский язык», «Возрождение и развитие культур финно-угорских народов», «Возрождение и развитие тюркских народов», национально-культурного развитие национальных меньшинств, предупреждения и преодоления этнополитических конфликтов, государственной поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, программы повышения уровня культуры межнационального общения у учащихся и студентов образовательных учреждений, молодежи, населения на основе духовного богатства народов России, программа улучшения среды обитания коренных малочисленных народов Севера России, Сибири и Дальнего Востока, программа борьбы с алкоголизмом, наркоманией и туберкулезом среди малочисленных народов Севера России, Сибири и Дальнего Востока, региональные и местные программы национального развития и межнационального сотрудничества.
Среди других мероприятий следует выделить создание консультативного совета по делам национально-культурных автономий при Правительстве РФ, реализация плана мероприятий Международного десятилетия коренных народов мира.
В это же время осуществлялась подготовка проекта Указа Президента РФ о создании Ассамблеи народов РФ, разработка и реализация мер политического и социально-экономического характера, направленных на стабилизацию положения в Чеченской Республике и вокруг нее.
Разработка и реализация мер по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта связаны с организацией и проведением съезда народов Северного Кавказа.
В настоящее время осуществляется поддержка деятельности национально-культурных центров по проведению фестивалей национальных культур, дней субъектов РФ, дней национальной культуры, обменных гастролей коллективов, организация национальных праздников.
В области научно-аналитического обеспечения был организован мониторинг экономической ситуации в субъектах РФ, осуществляется прогнозирование тенденций развития межнациональных отношений и выработка мер по стабилизации обстановки в России.
Проводятся научные исследования по проблемам формирования гражданственности, патриотизма, совершенствования межнациональных отношений, развития федерализма и подготовка практических рекомендаций по этим проблемам.
В части информационного обеспечения идет создание на базе региональных государственных телекомпаний нового федерального общественного телеканала, способного обеспечить регулярное информационно-культурное общение между регионами и региональными объединениями телекомпаний.
Предусмотрено также кадровое и финансовое обеспечение Программы.
В настоящее время, по данным печати16, готовятся коррективы в Концепцию государственной национальной политики. Государственная национальная политика является составной частью национальной безопасности страны, сохранения единства государства, обеспечения социального мира и согласия. Предложены следующие принципы государственной национальной политики:
сплочение граждан РФ как единой гражданской нации, упрочение общероссийской гражданской и духовно-нравственной общности на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
защита и поддержка русского языка как государственного, признание права каждого на пользование родным языком;
защита прав и интересов граждан за ее пределами, поддержка соотечественников, проживающих за рубежом.
Основные цели и задачи национальной политики связаны с созданием условий для полноправного социального и национально-культурного развития этнических обществ, упрочения общероссийской многонациональной общности. В связи с этим перед государством стоят задачи:
признание консолидирующей роли русского народа в формировании единого многонационального российского общества;
учет национальных особенностей регионов при проведении экономических реформ;
создание механизма для получения гражданства добровольно переселяющихся в РФ;
разрешение межнациональных споров и конфликтов на основе законодательства РФ;
пресечение проявлений экстремизма и национализма;
гарантии защиты прав и свобод человека, защиты прав национальных меньшинств и исконной среды обитания коренных многочисленных народов;
обеспечение условий для использования русского языка как государственного и языка межнационального общения.
Механизмы и основные направления реализации концепции предполагают необходимость разработок федеральных, региональных, местных целевых программ. При этом необходимо принятие и проведение следующих мер:
совершенствование законодательства РФ для формирования установок толерантности, российской гражданской идентичности;
при принятии решений по социально-экономическому развитию регионов — учет особенностей межнациональных отношений;
выработка специальной системы подготовки кадров из числа различных этнических групп;
организация системного мониторинга межнациональных отношений, этнополитической и религиозной ситуации.