1.3 Методология комплексной системы планирования развития региона, основанная на «центрах» развития.

Планирование социально-экономического развития регионов с использованием государственных методических рекомендаций по определению минимальной потребительской корзины для ос­новных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации по­лучило дальнейшее развитие. Во многих случаях в региональных планах экономического и социального развития регионы берут на себя задачу не только создания механизма, обеспечивающе­го повышенные стандарты качества жизни населения региона. А корпорациям здесь отводится роль обеспечивающих «центров» развития регионов.

Это уже подтверждается политикой и практикой создания и функционирования моногородов, закрытых территориальных об­разований (ЗАТО), наукоградов широкого и узкого профиля.

Моногорода — это одно из наиболее употребляемых названий одной из самых крупных в России группы городов, типологичес­ким признаком которых является зависимость социально-эконо мического развития региона от деятельности одной или несколь­ких корпораций.

В 2000 г., согласно разным оценкам, в стране насчитывалось 30—50% моногородов от общего числа городских образований. Такой диапазон чисел зависит от разных методик оценок сущности моногородов.

Бывшее Минтруда РФ включало в перечень моногородов посе­ления, в которых:

1. на предприятиях (в организациях) работают не менее 25% общей численности занятых в экономике города;

2. объем производства на предприятиях одной отрасли состав­ляет не менее 50% общего объема производства промышленной продукции города.

Согласно этим критериям к моногородам отнесено 330 посе­лений, из которых города составили около трети.

Существуют и другие критерии характеристики моногородов. Однако главным и обязательным критерием в них является кри­терий производности, зависимости региона от функционирования «градообразующего предприятия-корпорации»¹.

Известные ученые и проектировщики, анализирующие ситу­ацию в моногородах (однофункциональных центрах), выделяют города:

1. интенсивного развития (на базе экспорта нефти, газа и на основе производства электроэнергии);

2. крупные центры метал­лургической промышленности, где интенсивное развитие экс­портных производств черных и цветных металлов, минеральных удобрений позволяет этим городам быстрее приспосабливаться к рыночной экономике;

3. крупные центры лесоперерабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности; центры машиностроения;

4. центры текстильной промышлен­ности, в значительной части являющиеся депрессивными города­ми из-за отсутствия сырья;

5. крупнейшие морские, речные порты, располагающие серьезным потенциалом развития, связанным с расширением морских, авиа- и железнодорожных перевозок;

6. ку­рортные города и крупные туристические центры;

7. местные цен­тры, образующие очень большую группу городов, неравномерно, но в целом втягивающихся в рыночные отношения.

Особую группу моногородов образуют наукограды. Всего в на­стоящее время насчитывается около 60 городов этого типа, где проживают почти 3 млн. человек. Статус наукограда присваивается Президентом РФ по представлению Правительства РФ, на срок до 25 лет. Присвоение статуса наукограда является основанием для разработки и утверждения федеральной целевой программы раз­вития города, финансируемой частично за счет средств федераль­ного бюджета, а также бюджетов соответствующих субъектов РФ и иных источников до определенного срока, а затем переходящих на самофинансирование расширенного воспроизводства.

В настоящее время статус наукоградов присвоен городам: Об­нинску в Калужской области, Королеву и Дубне в Московской области, Мичуринску в Тамбовской области, пос. Кольцове в Но­восибирской области и т.д.

Основные направления развития наукограда мо­гут разрабатываться на 4 года и более и включать подпрограммы. Например, по Обнинску насчитывалось 10 скоординированных подпрограмм: реформирование научно-производственного ком­плекса; формирование инфраструктуры инновационной деятель­ности; развитие производственной сферы; социально-экономичес­кое развитие; развитие инвестиционной деятельности; создание системы представительства интересов субъектов хозяйственной деятельности; международное сотрудничество; создание единой информационной среды; подготовка кадров; система обеспечения радиационной безопасность.

Оценка результатов реализации программы должна осущест­вляться посредством мониторинга достигаемых значений основ­ных показателей их контрольным значениям.

Конкретное распределение средств, выделяемых на реализацию подпрограмм, например наукограда Обнинска, были определены исходя из объема средств, выделяемых из федерального бюджета, бюджета Калужской области, бюджета г. Обнинска и внебюджет­ных источников почти в равных пропорциях, и что примечательно, уже в 2004 г. уровень покрытия расходов собственными доходами в них был заложен бездефицитным. Из всего этого видно, что цель программы социально-экономичес­кого развития г. Обнинска — заложить основы бездотационного развития, обеспечить уровень жизни населения, превышающий государственные минимальные стандарты.

Аналогичные программы развития были реализованы у г. Ко­ролева и г. Дубны на 2001—2006 гг. Разница только в показате­лях, они в этих программах значительно выше. Так, если сред­няя зарплата по г. Обнинску в 2004 г. планировалась в размере 1941 руб., то по г. Королеву в тот же год — 5020,9 руб., а по г. Дуб­не - 4407,5 руб.

Следует отметить, что в научно-технической и инновацион­ных сферах специализируется значительное количество малых и средних предприятий. Отсюда представляется перспективной тенденция формирования планов социального и экономического развития регионов, обеспечивающих кругооборот производитель­ных сил, как производственного сектора, так и его инфраструктуры и непроизводственного, социального сектора. Схема планирова­ния социального и экономического развития региона (города) должна исходить из планируемого уровня жизни населения, че­рез разработку комплексной программы развития, где равноправными участниками являются администрация региона, предприятия, корпорации и все население региона (приложение 10).

На практике работают следующие 6 принципов, которыми руководствуются все социальные партнеры в региональном хо­зяйстве: гуманизация труда, социальная защищенность населе­ния, правовая защищенность населения и предпринимательства, самоуправление в объектах хозяйствования, самофинансирование хозяйственной деятельности и демократизация управления на всех уровнях.

Гуманизация труда — создание оптимальных условий протека­ния трудовых процессов и отдыха на производстве, отдыха и труда вне производства, позволяющими удовлетворить материальные и духовные потребности людей согласно современным представле­ниям и стандартам.

Социальная защищенность — гарантия для трудового населения определенного уровня жизни, исходя из эффективности хозяйс­твования, а также социальные гарантии для нетрудового населения (дети, инвалиды, престарелые).

Правовая защищенность заключается в реализации прав насе­ления и предпринимательства, предусмотренных действующим законодательством и Конституцией.

Самоуправление — самостоятельность в принятии решений, не противоречащих законодательству, по всем вопросам экономичес­кой, социальной, культурной и политической жизни.

Самофинансирование предполагает обеспечение воспроизвод­ства за счет собственных средств путем повышения эффективности использования всех ресурсов и факторов.

Демократизация управления предусматривает партнерство в вопросах управления на всех уровнях производственной системы путем использования договоров, кредитной политики, страховой политики, налоговой политики и т.д. через заинтересованность всех участников в результатах деятельности.

Таким образом, корпорации (предприятия), обеспечивая инте­ресной работой, население региона, обеспечивают ему моральную удовлетворенность трудом и доходы, с помощью которых работ­ник сам будет удовлетворять свои материальные потребности и по собственному выбору культурные и другие возможности и пот­ребности.

Поэтому планы корпорации в области социального развития Должны включать следующие разделы: планирование условий тру­да и отдыха на производстве; социальное обеспечение и помощь в соответствии с законодательными нормами; стимулирование труда за счет социальных услуг предприятия; обеспечение социального партнерства между работающими и работодателями.

Экономическая часть плана корпорации в основном отработа­на, она различается лишь в зависимости от вида плана (стратеги­ческий или тактический), временной ориентации (долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные), идеи плана (реактивное плани­рование — пролонгация прошлого, инактивное — инерционность, преактивное — упреждение тенденций, интерактивное планиро­вание — максимальная мобилизация способностей участников деятельности). Возможны и другие признаки.

Но главная суть социально-экономического плана всегда заключа­ется не только в определении потребности в продукции (работах, услугах), но и в возможностях их удовлетворения с использованием как собственного, так и заемного капитала, но самым эффектив­ным способом.