
- •Оглавление
- •Тема 7. Объединение хозяйствующих субъектов в регионах. 93
- •Тема 8. Планирование регионального развития. 110
- •Тема 9. Система национальных счетов в регионе. 140
- •Тема 10. Научно-техническое и инновационное развитие корпораций в регионах рф. 161
- •Тема 11. Социальное развитие регионов. 170
- •Тема 12. Экология региона. 185
- •Тема 13. Региональный потенциал в области природопользования. 200
- •Тема 14. Национально-этнические особенности регионального развития. 219
- •Тема 15. Организация управления устойчивым развитием региона. 255
- •Тема 16. Институты устойчивого развития региона. 259
- •Тема 17. Вопросы национальной безопасности региона. 285
- •Тема 1. Предмет, методы и задачи региональной экономики и управления.
- •Предмет региональной экономики.
- •Методы региональной экономики.
- •1.3. Функции и задачи региональной экономики.
- •1.4. Направления региональной экономики.
- •Тема 2. Теоретико-методологические основы региональной экономики и управления.
- •Введение в региональную экономику и управление.
- •1.2. Регион как объект исследования и управления.
- •Тема 3. Территориальная организация общества.
- •1.1.Социально-экономическое и административно- территориальное деление России.
- •.Природно-ресурсный потенциал регионов России.
- •1.3. Специализация и комплексное развитие региона.
- •1.4. Система региональных рынков и проблемы ее формирования.
- •Тема 4. Региональная политика государства.
- •1 Региональная политика – основные понятия.
- •2. Основные направления деятельности региональной политики России.
- •Тема 5. Развитие и размещение производительных сил в регионах.
- •1. Теория размещения производительных сил.
- •1.1Закономерности размещения производительных сил.
- •1.2 Принципы размещения производительных сил.
- •1.3Факторы размещения производительных сил.
- •Тема 6 . Основы градостроительной деятельности в регионах.
- •1 Градостроение и типы поселений.
- •2. Учет разнообразия интересов в градостроении
- •4 Зонирование территорий или градостроительное зонирование
- •4.1 Территориальные зоны и их границы. Правила землепользования и застройки
- •4.2 Правовое зонирование территории города
- •4.3 Планировка территорий
- •5. Архитектурно-строительное проектирование и строительство
- •6. Информационное обеспечение градостроительной деятельности.
- •7. Контроль за осуществлением градостроительной деятельности и ответственность за нарушение законодательства.
- •8. Система органов управления градостроительством и экономическая основа градостроительной деятельности.
- •Тема 7. Объединение хозяйствующих субъектов в регионах.
- •Объединения хозяйствующих субъектов в регионах.
- •1.1. Виды объединений по характерным признакам производственной и коммерческой деятельности и их задачи.
- •1.2. Интегрированные бизнес-структуры.
- •1.3. Основные задачи в области развития интегрированных корпораций.
- •Тема 8. Планирование регионального развития.
- •1. Планирование регионального развития.
- •1.1 Методология экономического обоснования развития регионального хозяйства.
- •1.2.Региональный аспект реформ и программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу в действии.
- •1.3 Методология комплексной системы планирования развития региона, основанная на «центрах» развития.
- •Тема 9. Система национальных счетов в регионе.
- •1 Статистическая база регионального анализа.
- •1.1 Источники информации для регионального анализа.
- •1.2 Проблемы разработки системы региональных счетов.
- •2. Система макроэкономических показателей.
- •2.1 Показатели экономической деятельности и методика их расчета.
- •2.2 Виды оценки показателей в снс
- •Формирование цен, используемых в снс
- •3. Система основных счетов.
- •3.1 Счета для секторов экономики
- •Счета накоплений
- •Баланс активов и пассивов
- •3.2 Счета для отраслей экономики.
- •3.3 Счета для отдельных экономических операций.
- •3.4 Счета для экономики в целом.
- •4. Система балансовых таблиц «затраты-выпуск».
- •4.1 Виды межотраслевых балансов.
- •Тема 10. Научно-техническое и инновационное развитие корпораций в регионах рф.
- •1. Научно-техническое и инновационное развитие корпорации в рф.
- •1.1. Научно-техническая и инновационная деятельность.
- •1.2. Понятие инновационного процесса
- •1.3. Научно-технический прогресс в развитии корпорации в рф
- •Тема 11. Социальное развитие регионов.
- •1.1. Социальные гарантии населения.
- •1.1.1. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов.
- •1.1.2. Социальная поддержка граждан льготных категорий.
- •1.1.3. Социальная помощь семьям, малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.
- •1.1.5 О правах ребенка.
- •1.5. Социальная защита молодежи
- •2.2. Региональная социальная политика.
- •3.3. Вопросы социального партнерства между работодателями, работникам и государством.
- •Тема 12. Экология региона.
- •1.1 Экологическая политика.
- •1.2. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды.
- •1.3.Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза.
- •Тема 13. Региональный потенциал в области природопользования.
- •Определение природопользования.
- •Природные ресурсы и их классификация.
- •Природно-ресурсный потенциал.
- •Методы управления природопользованием.
- •1.4.1 Законодательные.
- •1.4.2 Информационные.
- •1.4.3 Административные.
- •1.4.4 Экономические.
- •Тема 14. Национально-этнические особенности регионального развития.
- •1.Национально-этнические особенности регионального развития.
- •1.1 Государственная национальная политика.
- •1.2 Реализация государственной национальной политики в регионах.
- •Единый перечень коренных малочисленных народов российской федерации
- •1.3 Итоги мониторинга в области реализации государственной национальной политики c 2007 г.23
- •2. Региональный бюджет и финансовая политика.
- •2.1 Доходы регионального бюджета.
- •2.2 Расходы регионального бюджета.
- •2.3 Бюджетные и внебюджетные фонды.
- •Тема 15. Организация управления устойчивым развитием региона.
- •1.1.Сущность и цели регионального управления.
- •1.2.Принципы управления устойчивым развитием региона.
- •1.3. Методы управления устойчивым развитием региона.
- •1.4. Система органов управления субъектами рф.
- •Тема 16. Институты устойчивого развития региона.
- •1.Устойчивое развитие региона: базовые категории, принципы, подходы.
- •2. Основные компоненты и индикаторы устойчивого развития социально-экономической системы региона.
- •2.Институты устойчивого развития региона.
- •Формирование сетевой экономики и кластеров устойчивого развития социально-экономической системы региона.
- •2.2.Финансовые институты региональной инновационной системы.
- •Тема 17. Вопросы национальной безопасности региона.
- •1.1 Общие положения о безопасности.
- •1.2 Угрозы национальной безопасности, концепция и стратегия их нейтрализации.
- •1.3. Экономическая безопасность региона.
1.2.Региональный аспект реформ и программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу в действии.
В начале перестроечных времен конца XX в. в России предусматривалось разумное сочетание двух линий: регионализации и пространственной интеграции.
В области регионализации основные идеи заключались:
в учете специфики региона в общероссийской политике по направлениям структурной, инвестиционной, финансовой, социальной и внешнеэкономической перестройки;
в переносе ряда направлений реформы вообще на региональный уровень, таких, как малое предпринимательство, социальная сфера, охрана природы и использование природных ресурсов;
в децентрализации процессов управления реформой, активизации экономической деятельности на местах;
в необходимости специальных программ в регионах с особо отличающимися условиями.
Интеграция включает следующие мероприятия:
усиление материально-технических, финансовых, информационных интегрирующих систем (магистральный транспорт, связь, создание правового и организационного механизма вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов хозяйствования и управления);
содействие общероссийскому территориальному разделению труда и развитию единого рыночного пространства;
преодоление распада межрегиональных хозяйственных связей, общая внешнеэкономическая политика.
Все это было заложено в документе «Программа углубления экономических реформ» правительства Е. Гайдара 1992 г.
Идеологической платформой этой программы провозглашалась гибкость экономического федерализма, предполагающего поддержание разумного компромисса регионализации и интеграции, многообразия и единства.
Цели программы в социальном аспекте — обеспечение достойного уровня благосостояния, создание примерно равных жизненных шансов для всех граждан, реализация права свободного выбора места проживания и трудовой деятельности; а в экономическом аспекте — рациональное использование экономических возможностей регионов, использование объективных преимуществ территориального разделения труда и экономической кооперации регионов. Эти цели остались актуальными до настоящего времени.
Актуальны до сих пор и задачи той программы, которые теперь делятся на традиционные и новые.
К традиционным относятся:
реконструкция экономики старо промышленных регионов, закрытых административно-территориальных образований и других агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры и оздоровления экономической обстановки;
преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов (Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока);
возрождение малых городов и российского села, восстановление утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных и иных земельных угодий;
стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализации;
создание условий для возрождения малочисленных народов;
продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах с приоритетным развитием производств по комплексному использованию добываемого сырья, соблюдением строгих экономических стандартов;
развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики), обеспечивающих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики;
преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей.
Новые задачи вызваны уже прошедшими изменениями в стране. К ним относятся:
переспециализация новых приграничных регионов, создание там новых рабочих мест и ускорение развития социальной инфраструктуры с учетом потенциальных переселенцев и передислокации воинских частей;
стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств в регионах, формирование свободных (особых) экономических зон и технополисов;
осуществление региональных программ по созданию новых экономических форм путем приватизации, аграрной реформы, создания рыночной инфраструктуры.
Формы государственного регулирования региональной экономики традиционны: финансирование за счет бюджета и внебюджетных средств, курирование особо важных структурообразующих инвестиционных проектов и размещение заказов на поставку продукции для государственных нужд.
К ним относятся разработка и осуществление федеральных региональных программ производства для регионов с критическими социально-экономическими и экологическими проблемами (например, по зонам Севера) или же для регионов, способных при государственной поддержке совершить быстрый рывок в своем развитии, ускоряющий общий экономический рост.
Для выполнения новых задач предполагалось создать, и в конечном итоге были созданы, при повышенной ответственности регионов за результаты работы, специализированные компании, консорциумы, фирмы. В частности уже осуществляются программы по Дальнему Востоку и Забайкалью через Дальневосточную ассоциацию экономического взаимодействия и др.
Прямое государственное инвестирование остается только для новых территориальных структур, при формировании базовых приоритетных отраслей.
К преобладающим формам участия государства в развитии регионов относятся: финансовое, налоговое регулирование, индикативное планирование, подкрепляемое экономическими стимулами создание специализированных фондов регионального развития, субвенции для предприятий, находящихся в сложных условиях, и т.д.
Предполагается, что одним из главных источников формирования фондов финансовых средств является установление дифференциальной ренты и энергетического налога (тоже ренты). Рента — это изъятие части дохода у предприятий и регионов, пользующихся благоприятными природными факторами, транс-порто-географическим положением и эффектом прежних государственных инвестиций.
Для
распределения дотаций из Федерального
фонда финансовой
поддержки субъектов Российской Федерации
разработана специальная
методика, согласно
которой определяется уровень
расчетной
бюджетной обеспеченности субъектов РФ
(БО).Этот
уровень
определяется по формуле:
,
где
- индекс налогового потенциала субъекта
РФ;
- индекс бюджетных расходов субъекта
РФ.
Индекс налогового потенциала — отличительная (по сравнению со средним уровнем по РФ) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, определяемая с учетом уровня развития и структуры его экономики.
Индекс
налогового потенциала применяется
для сопоставления уровней
расчетной бюджетной обеспеченности
субъектов РФ и рассчитывается
по формуле:
,
где
общая
величина добавленной стоимости отраслей
экономики (в основных ценах) в расчете
на душу населения по субъекту РФ с учетом
аналогичного показания по РФ, соответственно
за 3 года до последнего отчетного года
(н - последний отчетный год);
- расчетная общая величина добавленной
стоимости отраслей экономики (в основных
ценах) в расчете на душу населения по
субъекту РФ с учетом показания по РФ,
определенная исходя из объема промышленного
производства за последний отчетный
год;
- поправочный коэффициент на отраслевую
структуру экономики субъекта РФ.
Величина добавленной стоимости по субъектам РФ и в среднем по РФ рассчитывается по данным федеральной службы государственной статистики за 3 последних года, при этом из нее исключается добавленная стоимость страхования и сельскохозяйственной продукции, производимой населением.
Расчетная
общая величина добавленной стоимости
отраслей экономики
(в основных ценах) за последний отчетный
год по субъекту
РФ (
)
определяется по формуле:
,
где
- объем промышленного производства за
последний отчетный год по субъекту РФ;
- общая величина добавленной стоимости
отраслей
экономики в основных ценах за год,
предшествующий последнему
отчетному году по субъекту РФ;
- объем промышленного производства
за год, предшествующий последнему
отчетному
году по субъекту РФ.
Поправочный коэффициент на отраслевую структуру экономики
субъекта РФ рассчитывается:
где
- средний по РФ относительный уровень
налоговой нагрузки соответственно на
промышленность, сельское хозяйство
(без учета продукции, произведенной
населением),
связь, строительство, транспорт, торговлю
и коммерческую деятельность,
жилищно-коммунальное хозяйство и прочие
отрасли экономики;
- доля добавленной
стоимости соответственно промышленности,
сельского хозяйства
(без учета продукции, произведенной
населением), связи, строительства,
транспорта, торговли и коммерческой
деятельности, жилищно-коммунального
хозяйства и прочих отраслей экономики
субъекта
РФ за три года до последнего отчетного
года;
- поправочный
коэффициент на отраслевую структуру
промышленности субъекта РФ, который в
свою очередь рассчитывается по формуле:
,
где
- средний по РФ относительный уровень
налоговой нагрузки на
основные отрасли промышленности
(электроэнергетика, топливная
промышленность, черная и цветная
металлургия, химическая и
нефтехимическая промышленность,
машиностроение, лесная, деревообрабатывающая
и целлюлозно-бумажная промышленность,
промышленность строительных материалов,
легкая, пищевая, микробиологическая,
медицинская промышленность) и прочие
отрасли;
- доля соответствующих отраслей
промышленности в общем объеме
продукции субъекта РФ за три года до
последнего отчетного года.
Относительный
уровень налоговой нагрузки на топливную
(
)и
пищевую (
)
промышленность умножается на
дополнительный
поправочный коэффициент по этим отраслям:
, где
—
средний по РФ относительный уровень
налоговой нагрузки
соответственно на нефтедобывающую,
нефтеперерабатывающую,
газовую и угольную промышленность;
—
доля соответствующих отраслей в общем
объеме продукции топливной
промышленности (по сумме учтенных
отраслей) данного субъекта
РФ за три года до исходного отчетного
года.
Дополнительный
поправочный коэффициент на отраслевую
структуру
пищевой промышленности (
)
субъекта РФ рассчитывается
по формуле:
, где Трыб,
Тлв,
Ттаб,
Тпр
-средний по РФ относительный уровень
налоговой
нагрузки соответственно на рыбную,
ликеро-водочную, табачную
и прочие подотрасли пищевой промышленности;
- доля соответствующих отраслей в общем
объеме продукции пищевой промышленности
субъекта РФ за 3 месяца до исходного
отчетного года.
Индекс бюджетных
расходов (ИБР) —
относительная (по сравнению
со средним по РФ уровнем) оценка расходов
консолидированного
бюджета субъекта РФ по предоставлению
одинакового объема
бюджетных услуг в расчете на душу
населения, определяемая
с учетом объективных региональных
факторов и условий. ИБР
применяется для сопоставления уровней
расчетной бюджетной
обеспеченности субъектов РФ и
рассчитывается по формуле:
,
где Узп
— расчетный удельный вес расходов на
оплату труда, включая начисления на
оплаты труда и других расходов, на
формирование которых
оказывает влияние уровень оплаты труда,
в среднем по консолидированным
бюджетам всех субъектов РФ принимается
равным
0,55;
—
коэффициент дифференциации заработной
, платы в субъекте РФ; Ужку
— расчетный удельный вес расходов на
жилищно-коммунальное
хозяйство и коммунальные услуги, а
также других расходов, на формирование
которых оказывает влияние стоимость
ЖКУ, в среднем по консолидированным
бюджетам всех субъектов
РФ принимается равным 0,25;
- коэффициент стоимости ЖКУ в субъекте
РФ; Уц
— расчетный удельный вес прочих
расходов, в среднем по консолидированным
бюджетам всех субъектов
РФ принимается равным 0,2; Кц
— коэффициент уровня цен
в субъекте РФ.
Дотации из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ распределяются между субъектами РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, \/ установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению этой обеспеченности от критерия.
Объем дотаций из фонда, выделяемый субъекту РФ, рассчитывается в два этапа, причем в отношении каждого из них устанавливается критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.
Общий
объем дотаций из фонда (ФФПР), выделяемых
субъекту у
РФ, определяется по
формуле:
,
где
—
объем дотаций из фонда, выделяемых
субъекту РФ на первом этапе;
—
объем дотаций из фонда, выделяемых
субъекту РФ на втором
этапе.
На
первом этапе объем
дотаций из фонда распределяется между
субъектами
РФ, уровень расчетной бюджетной
обеспеченности которых
до распределения дотаций не превышает
уровень, установленный
в качестве первого критерия выравнивания
расчетной бюджетной
эффективности по формуле:
,
где П — степень сокращения отставания
расчетной бюджетной обеспеченности
субъектов РФ от уровня, установленного
в качестве первого критерия
выравнивания расчетной бюджетной
обеспеченности, принимается
равным 85%;
—
объем средств, необходимых для доведения
уровня расчетной бюджетной обеспеченности
субъекта РФ
до уровня, установленного в качестве
первого критерия (при условии
что
>
0).
Объем
средств, необходимый для доведения
уровня расчетной бюджетной
обеспеченности субъекта РФ до уровня,
установленного
в качестве первого критерия выравнивания
бюджетной обеспеченности,
рассчитывается:
,
где А — средний уровень налоговых
доходов субъектов РФ в расчете на
душу населения, рассчитанный на очередной
финансовый год на основе показаний
прогноза консолидированного бюджета
РФ, представляемых
в составе материалов к проекту федерального
закона о
федеральном бюджете на очередной
финансовый год;
—
уровень,
установленный в качестве первого
критерия выравнивания расчетной
бюджетной обеспеченности, принимается
равным 60%;
—
численность постоянного населения
субъекта РФ на конец отчетного года.
На втором этапе объем дотаций из фонда распределяется между субъектами РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых с учетом дотаций из фонда, распределенных на первом этапе, не превышает уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, по формуле:
,
где ФФПР — общий объем дотаций из фонда
на очередной финансовый год;
—
общий объем дотаций из фонда по всем
субъектам РФ, распределенный на первом
этапе;
—
объем средств, необходимый для
доведения уровня расчетной бюджетной
обеспеченности по
субъектам РФ с учетом дотаций из фонда,
распределенных на первом этапе, до
уровня, установленного в качестве
второго критерия выравнивания расчетной
бюджетной обеспеченности (при условии,
что
>
0);
Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности по субъектам РФ с учетом дотаций из фонда, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:
где К2
— уровень, установленный в качестве
второго критерия выравнивания
расчетной бюджетной обеспеченности,
принимается равным 100%.
В методиках индикативного (реперного) планирования используются ежегодные Послания Президента Российской Федерации, где указываются основные направления внешней и внутренней политики на очередной финансовый год, в том числе и по региональному развитию.
Таким образом, в программе экономического развития России на среднесрочную перспективу (2003—2005 гг.) к основным целям региональной политики отнесены:
обеспечение стабильной федеральной налоговой политики и политики бюджетных расходов (четкое распределение расходных полномочий и соответствующей доходной базы между уровнями власти, предсказуемость тарифной политики в области оказания услуг естественными монополиями, отмена нефинансируемых мандатов,);
обеспечение свободного перемещения рабочей силы и капитала на всей территории РФ;
Распоряжением Правительства РФ рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ при разработке региональных программ социально-экономического развития руководствоваться положениями названной выше программы, в которой сформированы: цели и концепция Программы; вопросы устранения инфраструктурных и институциональных ограничений развития; суть реформы систем государственного управления и местного самоуправления; пути повышения открытости экономики; направления реализации конкурентного потенциала российской экономики; пути повышения эффективности социальной политики; создание макроэкономических условий проведения реформ и определены ожидаемые результаты.
Характерно, что ожидаемые результаты реализации программы включают:
повышение уровня жизни населения и сокращение бедности на основе ускорения экономического роста и обеспечения эффективности функционирования социальной сферы;
повышение конкурентоспособности российской экономики; снижение макроэкономических рисков;
формирование модели долгосрочного развития, базирующейся на экономике, укреплении ее позиции в международном разделении труда.
Основные показатели прогноза социально-экономического развития РФ включительно до 2008 г. приведены в приложении 9.
В 2007 г. МЭРТ РФ подготовило методические рекомендации к разработке долгосрочных прогнозов показателей социального экономического развития субъектов Российской Федерации. В них предложены принципы построения долгосрочных прогнозов с использованием эконометрических моделей и вычислительных моделей общего равновесия, комплекс показателей, сценарные условия, используемые для долгосрочного прогнозирования. Одновременно МРР РФ разработаны требования к разработке стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, где ее целями являются: определение приоритетных направлений развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу (не менее 20 лет), оценка потенциала социально-экономического развития; взаимоувязка краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития; обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства госорганов, представителей коммерческих и некоммерческих организаций; обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов.