4.3 Планировка территорий

Планировка территории представляет собой процесс дальней­шего выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов и т.д.), установление границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Основная часть проекта планировки включает в себя:

1. чертежи, на которых отображаются красные линии, линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры;

2) положения о размещении объектов, о характеристиках пла­нируемого развития территории.

Материалы по обоснованию проекта планировки включают материалы в графической форме и пояснительную записку.

Материалы по обоснованию проекта планировки в графической форме содержат:

• схему расположения элемента планировочной структуры;

• схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории;

• схему организации улично-дорожной сети и схему движения транспорта;

• схему границ территорий объектов культурного наследия;

• схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории.

Пояснительная записка содержит описание и обоснование по­ложений, касающихся определения параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, защиты территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне, обеспечению пожарной безопасности и иных вопросов планировки террито­рий.

Проект планировки является основой для разработки проекта межевания территорий, включающего в себя чертежи межевания территории. В составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа осуществляется подготовка градостроитель­ных планов земельных участков.

В составе градостроительного плана земельного участка ука­зываются:

1. Границы земельного участка;

2. Границы зон действия публичных сервитутов;

3. Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещений зданий, строений, сооружений;

4. Информация о градостроительном регламенте;

5. Информация о разрешенном использовании земельного участка (если на него не устанавливается градостроительный регламент);

6. Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7. Информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

5. Архитектурно-строительное проектирование и строительство

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки документации на объекты капитального строи­тельства и их частей. Лицами, осуществляющими подготовку про­ектной документации, могут быть застройщик либо привлекаемое на основе договора физическое или юридическое лицо, имеющие разрешение на этот вид деятельности (лицензию) и архитектурное образование со стажем работы.

Перед началом проектирования застройщик должен иметь и при необходимости передать привлекаемому лицу:

1. Градостроительный план земельного участка;

2. Результаты инженерных изысканий;

3. Технические условия для подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

В состав проектной документации объектов капитального стро­ительства включаются следующие разделы:

1. Пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;

2. Схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;

3. Архитектурные решения;

4. Конструктивные и объемно-планировочные решения;

5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;

6. Проект организации строительства объектов;

7. Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов и (или) их частей;

8. Перечень мероприятий по охране окружающей среды;

9. Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

10. Перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам;

11. Проектно-сметная документация объектов капстроительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов.

Проектная документация может проходить государственную или негосударственную экспертизу.

Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются на основании разре­шения на строительство. Оно выдается органами исполнительной власти в зависимости от значения объекта и его собственника на основании заявления. К заявлению должны прилагаться следу­ющие документы:

1. Правоустанавливающие документы на земельный участок.

2. Градостроительный план земельного участка.

3. Материалы, содержащиеся в проектной документации.

4. Положительное заключение государственной экспертизы.

5. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

6. Согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Строительство могут осуществлять сам застройщик либо физи­ческие и юридические лица на основании договора. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.

Государственный строительный надзор осуществляется путем проверки соответствия выполненных работ в процессе строитель­ства, реконструкции, капитального ремонта требованиям техни­ческих регламентов и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в органы исполнительной власти, выдавшие разрешение на стро­ительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1. Правоустанавливающие документы на земельный участок;

2. Градостроительный план земельного участка;

3. Разрешение на строительство;

4. Акт приемки объекта капстроительства (в случае строительства на основании договора);

5. Документ, подтверждающий соответствие построенного объекта проектной документации, требованиям технических регламентов и подписанный лицом осуществляющим строительство;

6. Документы, подтверждающие соответствие построенного объекта техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения;

7. Схема, отображающая расположение построенного объекта, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, подписанная лицом, осуществляющим строительство;

8. Заключение органа государственного строительного надзора, органа государственного пожарного надзора о соответствии требованиям технического регламента и проектной документации.

Закон об архитектурной деятельности в России регулирует от­ношения, возникающие в процессе профессиональной деятельнос­ти архитектора по созданию архитектурных объектов в целях обес­печения безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества. Он отчетливо коррелируется с законодательством об градостроительной деятельности.

Федеральный закон № 169-ФЗ определяет права, обязанности и ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность, устанавливает ряд понятий, как архитектурная деятельность, архитектурное решение, архи­тектурный проект, архитектурный объект и архитектурно-плани­ровочное задание, разрешение на строительство.

Архитектурная деятельность — профессиональная деятельность граждан (архитекторов), имеющая целью:

1. Создание архитектурного объекта. Включает в себя творчес­кий процесс создания архитектурного проекта, координацию раз­работки всех разделов проектной документации для строительства или для реконструкции;

2. Авторский надзор за строительством архитектурного объекта, а также деятельность юридических лиц по организации профес­сиональной деятельности архитекторов.

Архитектурное решение — авторский замысел архитектурного объекта — его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации, зафиксирован­ный в архитектурной части документации для строительства и реализованный в построенном архитектурном объекте.

Архитектурный проект — архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержа­щая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно-гигиенические, эко­логические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых должен учас­твовать архитектор.

Архитектурный объект — здание, сооружение, комплекс зда­ний и сооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ланд­шафтного или садово-паркового искусства, созданные на основе архитектурного проекта.

Архитектурно-планировочное задание — комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурно­го объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законода­тельством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. При строительстве отдельных архитек­турных объектов, определенных утвержденной градостроительной документацией, архитектурно-планировочное задание должно раз­рабатываться на основе обязательного проведения предпроектных исследований или конкурсов на архитектурный проект.

Разрешение на строительство — основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции или органами местного самоуправления в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утверж­денной градостроительной документации, а также в целях предот­вращения причинения вреда окружающей природной среде.

Заказчик (застройщик) — гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее — строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, — обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитек­турно-планировочным заданием.

Разрешение на строительство не требуется в случае, если стро­ительные работы не влекут за собой изменений внешнего архи­тектурного облика сложившейся застройки города или иного по­селения и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Разрешение на строительство выдается соответствующим орга­ном архитектуры и градостроительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Архитектор и юридическое лицо при осуществлении архитек­турной деятельности должны соблюдать:

• законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации в области архитектурной деятельности;

• государственные стандарты в области проектирования и строительства;

• градостроительные нормативы, строительные, а также экологические нормы и правила;

• порядок осуществления градостроительной деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и правила застройки города или иного поселения;

• требования архитектурно-планировочного задания;

• требования заказчика (застройщика), изложенные в задании на проектирование.

Архитектор не вправе разглашать информацию о намерениях заказчика (застройщика) по реализации архитектурного проекта без его согласия, а также не вправе принимать на себя обязатель­ства ответственного представителя заказчика (застройщика) при заключении договора подряда на строительство, при авторском надзоре за строительством архитектурного объекта и при приемке указанного объекта в эксплуатацию при наличии личной заинте­ресованности в прибылях подрядной организации, участвующей в торгах подряда, а также не вправе участвовать в конкурсе на архитектурный проект, являясь членом жюри данного конкурса.

Федеральный орган архитектуры и градостроительства, соот­ветствующие органы субъектов Российской Федерации, а также общественные профессионально-творческие организации (объ единения) архитекторов в соответствии с их уставами участвуют в защите прав архитектора и обеспечивают свободу творчества архитектора в пределах своей компетенции.

Научным центром в области архитектуры, градостроительства и строительных наук является Российская академия архитектуры и строительных наук.