Глава 7. Таможенные платежи

Учитывая это, можно предположить, что таможенная пошлина является основным слагаемым совокупного тамо­женного платежа, и ее сущность следует изучить подробно.

В соответствии со ст. 12 Закона о таможенном регули­ровании и ст. 34 НК РФ в Российской Федерации полно­мочиями по взиманию таможенных платежей, в том числе и таможенных пошлин, наделены только таможенные орга­ны, которые пользуются правами и несут обязанности нало­говых органов по взиманию налогов при перемещении това­ров через таможенную границу РФ». Сопоставляя порядок взимания и назначение таможенной пошлины с определе­нием налога, утвержденным ст. 8 НК РФ¹, можно сказать, что этот платеж в целом ему соответствует. Отсюда кажется, что таможенная пошлина — государственный налог особо­го вида, но в качестве налога в разд. VIII НК РФ данный платеж не значится². Кроме того, хотя сумма совокупного таможенного платежа в полном объеме перечисляется в фе­деральный бюджет, налоговую часть его дохода составляют только НДС и акциз, а таможенная пошлина и таможенный сбор отнесены законодателем к неналоговой части (ст. 50,51 Бюджетного кодекса РФ).

Не является таможенная пошлина и одним из видов го­сударственной пошлины, так как она не входит в соответ­ствующий, утвержденный НК РФ перечень.

Думается, что ответ на вопрос о том, почему платеж, взимаемый государственными органами в целях перечисле­ния в государственный бюджет, т.е. соответствующий при­знакам государственного федерального налога или сбора, не включается в их список, следует искать в истории его возникновения.

Наличие установленных налогов является одним из при­знаков государства, т.е. фискальная система возникла вме­сте с государством. Таким образом, можно с уверенностью

¹ Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмезд­ ный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуж­ дения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обес­ печения деятельности государства и (или) муниципальных образований

² Таможенная пошлина исключена из списка федеральных налогов Федеральным законом от 29.07.2004 № 95-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (по­ ложений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах».

7.2. Таможенная пошлина, товарная номенклатура, и таможенный тариф 213

говорить о том, что аналоги современной таможенной по­шлине существовали в самые древние времена, хотя с тече­нием времени правила и порядок их взимания регулирова­лись по-разному.

Тем не менее в основе таможенной политики любого государства главенствует единый принцип — лицо, пере­мещающее через контролируемую границу или террито­рию товары, должно отдавать часть их стоимости в пользу туземной казны. По справедливому заключению К. Н. Ло-дыженского, это вполне естественно — именно в момент перемещения ценности более всего находятся на виду. При этом для всех народов возможность взимания плате­жа обеспечивается использованием конкретного, страте­гически выгодного места, в котором владелец товара либо лицо, заинтересованное в перемещении товара, не может избежать его уплаты. Ранее приведенный пример об исто­рии возникновения таможенного тарифа это хорошо иллю­стрирует. Кроме того, у древних греков, римлян, германцев, а также на Руси взимались сборы: побережное (берег — ме­сто выгрузки-загрузки товаров на корабли), мостовщика (мост — необходимый промежуток перевозки товаров через водные преграды или пересеченную местность), проезжее (устроенная дорога) и др.¹

Это подтверждает существование двух обязательных для обеспечения взимания таможенных пошлин условий:

наличие у заинтересованной во взимании пошлин сторо­ны власти, поддерживаемой силой оружия;

наличие удобного места, в котором перевозимый товар может быть осмотрен и оценен.

Итак, видно, что древними фискалами в целях выпол­нения возложенных на них функций в дополнение к тра­диционным объектам налогообложения (земля, урожай, скот, имущество и т.д.) был найден еще один перспектив­ный объект обложения платежами, которым являлся пере­мещаемый товар.

С учетом изложенных фактов следует отметить — обыч­но таможенную пошлину взимали с иноземцев — лиц, про­живающих вне действия обычной для данной территории налоговой системы, утвержденной местным правителем для своих подданных (или граждан). Возможно, именно поэтому до настоящего времени российское законодатель-

¹ Ладыженский К. Н. История русского таможенного тарифа. Челя­бинск, 2005. С. 11-12.

214