23. Понятие, значение и функции бюджета

Бюджет – план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства (статья 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь).

Бюджет следует рассматривать в нескольких аспектах:

• В правовом аспекте бюджет представляет собою финансовый план формирования, распределения и использования финансовых ресурсов государства, утверждаемый законом Республики Беларусь или решением местного Совета депутатов;

• В материальном аспекте бюджет представляет собою централизованный денежный фонд, формируемый на определенном уровне бюджетной системы;

• В экономическом аспекте бюджет представляет собою комплекс экономических отношений, складывающихся в связи с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов государства.

Бюджет призван выполнять следующие функции:

• Аккумулирующая – то есть, концентрация в одном месте значительного объема денег;

• Распределительная – то есть, осуществление распределения сконцентрированных в бюджете средств в соответствии с направлениями бюджетной политики;

• Регулирующая – то есть, посредством сконцентрированных в бюджете средств осуществляется регулирование содержания внешней и внутренней политики государства;

• Контрольная – то есть, осуществление контроля за поступлением и расходованием средств бюджета.

Республиканский бюджет утверждается законом, местные бюджеты утверждаются решениями местных Советов депутатов.

В соответствии со статьей 3 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, бюджетное законодательство основывается на Конституции Республики Беларусь и включает в себя следующие акты законодательства:

• Бюджетный кодекс Республики Беларусь и принятые в соответствии с ним законы, регулирующие вопросы бюджетных отношений;

• декреты, указы и распоряжения Президента Республики Беларусь, регулирующие вопросы бюджетных отношений;

• постановления Правительства Республики Беларусь, совместные постановления Правительства Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь, регулирующие вопросы бюджетных отношений и принимаемые на основании и во исполнение Бюджетного кодекса Республики Беларусь, принятых в соответствии с ним законов, регулирующих вопросы бюджетных отношений, и актов Президента Республики Беларусь;

• нормативные правовые акты, принимаемые Министерством финансов Республики Беларусь, или Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь, или другими республиканскими органами государственного управления совместно (по согласованию) с Министерством финансов в случаях и пределах, предусмотренных Бюджетным кодексом Республики Беларусь, а также принятыми в соответствии с ним законами, регулирующими вопросы бюджетных отношений, актами Президента Республики Беларусь и постановлениями Правительства Республики Беларусь;

• нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправления, принимаемые в случаях и пределах, предусмотренных Бюджетного кодекса Республики Беларусь, а также принятыми в соответствии с ним законами, регулирующими вопросы бюджетных отношений, актами Президента Республики Беларусь и постановлениями Правительства Республики Беларусь.

Включение положений, регулирующих вопросы бюджетных отношений, в другие акты законодательства запрещается, если иное не установлено Бюджетным кодексом Республики Беларусь или Президентом Республики Беларусь.

При осуществлении бюджетного процесса в Республике Беларусь положения бюджетного законодательства применяются в той части, в которой они не противоречат положениям Конституции Республики Беларусь.

В случае расхождения декрета или указа Президента Республики Беларусь с Бюджетным кодексом Республики Беларусь или другим законом, регулирующим вопросы бюджетных отношений, Бюджетный кодекс Республики Беларусь или другой закон имеют верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.

В случае расхождения акта бюджетного законодательства с актом другой отрасли права, содержащим нормы по вопросам регулирования бюджетных отношений, применяются положения акта бюджетного законодательства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Республики Беларусь.

Если международными договорами Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Бюджетным кодексом Республики Беларусь и иными законодательными актами, то применяются правила международных договоров.

Закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год, решения местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год должны вступать в силу с 1 января очередного финансового года.

Принятие закона о республиканском бюджете на другой период, чем предусмотрено статьей 5 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, может быть осуществлено только в условиях чрезвычайного или военного положения.

В случае принятия закона о республиканском бюджете на другой период, чем предусмотрено статьей 5 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, решения местных Советов депутатов о бюджете могут быть приняты на такой же период.

Финансовый год для всех бюджетов на территории Республики Беларусь устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года.