1.3 Источники финансирования целевых программ

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации

структурной политики государства, активного воздей­ствия на производственные и экономические процессы в пределах полномочий, находящихся в ведении Российской Федерации.

Подготовка и разработка проектов целевой программы и кон­цепции решения программной проблемы осуществляются по ре­шению Правительства Российской Федерации и финансируются за счет средств, предусмотренных в разделе «Прочие статьи» фе­дерального бюджета.

Утвержденные целевые программы реализуются за счет:

- средств федерального бюджета;

- привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников;

- средств бюджетов субъектов Федерации.

Решение проблем, находящихся в совместном ведении Россий­ской Федерации и субъекта Федерации, осуществляется в основ­ном за счет средств бюджетов субъектов Федерации.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финанси­рования целевых программ, относятся:

- взносы участников реализации программ, включая предпри­ятия и организации государственного и негосударственного сектора экономики;

- целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересован­ных в осуществлении программ;

- кредиты банков;

- средства фондов и общественных организаций;

- средства зарубежных инвесторов„заинтересованных в реали­зации программ (или ее отдельных мероприятий) и др.

Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются:

- прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и орга­низаций;

- средства бюджетов субъектов Федераций;

- средства внебюджетных фондов федеральных органов испол­нительной власти и др.

По вопросам формирования специальных фондов, требую­щим решения Правительства Российской Федерации или Федерального Собрания, государственным заказчиком целевой про­граммы вносятся соответствующие предложения.

Иностранные инвесторы могут финансировать целевые програм­мы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капи­тала к реализации программных мероприятий осуществляется в со­ответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

Источником финансирования целевых программ могут являть­ся инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кре­диты банков под государственные гарантии. Оформление и предос­тавление государственных гарантий на выдачу кредита коммерчес­кими банками осуществляет Министерство финансов Российской Федерации. Государственные гарантии выдаются коммерческим банкам под конкретные объекты программных мероприятий.

Для целевого финансирования программ из федерального бюд­жета Министерство экономического развития и торговли РФ со­вместно с Министерством финансов РФ с привлечением государ­ственных заказчиков в сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации для формирования федерального бюджета на очередной финансовый год, направляет в Правительство Россий­ской Федерации предложения по перечню федеральных и межгосу­дарственных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, и объемам их финансирования.

С этой целью государственные заказчики целевых программ с учетом хода их реализации в текущем году, проведения с ис­полнителями предконтрактной проработки размещения заказов для федеральных государственных нужд уточняют объемы необ­ходимых средств для финансирования программ в очередном году и представляют проекты соответствующих бюджетных заявок с их обоснованиями в Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство промышленности, науки и техно­логий РФ и Министерство финансов РФ.

Министерство промышленности, науки и технологий РФ и Министерство финансов РФ направляют в Министерство эконо­мического развития и торговли РФ свои предложения о разме­рах государственной поддержки в очередном финансовом году научных исследований, опытно-конструкторских работ и прочих текущих расходов для реализации целевых программ.

При подготовке перечня федеральных и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из федераль­ного бюджета на очередной финансовый год, Министерство экономического развития и торговли РФ совместно с Министерством промышленности, науки и технологий РФ, Министерством фи­нансов РФ на основе проектов бюджетных заявок, представлен­ных государственными заказчиками целевых программ, с учетом хода выполнения мероприятий реализуемых программ, мер по привлечению внебюджетных источников финансирования, средств бюджетов субъектов Федерации, возможностей федераль­ного бюджете определяет государственную поддержку целевых программ по объемам централизованных капитальных вложений, расходам на научные исследования и опытно-конструкторские работы, прочим текущим расходам.

Перечень федеральных и межгосударственных целевых про­грамм, принимаемых к финансированию из федерального бюд­жета, представляется Правительством Российской Федерации на утверждение в Федеральное Собрание в составе федерального бюджета на очередной финансовый год. В федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривается выделение це­левым назначением государственным заказчикам, программ ас­сигнований для финансирования капитальных вложений, затрат на НИОКР и прочих затрат.

По утвержденным Правительством Российской Федерации федеральным и межгосударственным целевым программам госу­дарственным заказчикам открывается финансирование из феде­рального бюджета в соответствии с установленными объемами централизованного финансирования, принятыми по целевой про­грамме на очередной финансовый год. Финансирование открыва­ется после заключения заказчиками государственных контрактов (договоров) со всеми участниками реализации программ, подтвер­ждающими или уточняющими объемы финансирования программ из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Федерации.

При сокращении объемов бюджетного финансирования ра­бот по целевой программе по сравнению с предусмотренными и утвержденными программой государственный заказчик разраба­тывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Федерации для реали­зации мероприятий целевой программы в установленные сроки.

Реализация целевой программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров). Государственный кон­тракт определяет права и обязанности государственного заказ­чика и исполнителя, регулирует их отношения при выполнении государственного контракта, в том числе предусматривает госу­дарственным заказчиком контроль за ходом работ по выполне­нию государственного контракта.

Государственные заказчики целевой программы сообщают в Министерство финансов РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ о заключенных государственных кон­трактах (договорах) со всеми участниками реализации программ по их финансированию из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Федерации.

Государственный заказчик целевой программы с учетом вы­деляемых на реализацию целевой программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программ­ным мероприятиям, механизм реализации программы и состав исполнителей.

При необходимости государственный заказчик вносит пред­ложения в Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство промышленности, науки и технологий РФ, Мини­стерство финансов РФ о продлении срока реализации целевой про­граммы, который истекает в текущем году. Министерство эконо­мического развития и торговли РФ по согласованию с Министер­ством промышленности, науки и технологий РФ и Министерством финансов РФ подготавливает заключение о продлении срока реа­лизации целевой программы или нецелесообразности ее дальней­шей государственной поддержки и направляет его в Правитель­ство Российской Федерации для принятия решения.

Подготовка продленной целевой программы, срок реализа­ции которой истекает в текущем году, а также включение в целе­вую программу новых подпрограмм и их утверждение осуществ­ляются в порядке, установленном для разработки и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ.

Корректировка обязательств российской стороны по межго­сударственным целевым программам, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, проводится совместно с заказ­чиками других стран.

Государственный комитет Российской Федерации по статис­тике совместно с государственным заказчиком целевых программ организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по реализации утвержденных федеральных и межгосударствен­ных целевых программ по перечню показателей, согласованных с Министерством экономического развития и торговли РФ.

Министерство экономического развития и торговли РФ с уча­стием Министерства финансов РФ, государственных заказчиков целевых программ, заинтересованных органов государственной власти и органов власти субъектов Федерации организует экс­пертные проверки хода реализации отдельных целевых программ. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализа­ции программных мероприятий, на целевое и эффективное ис­пользование средств, выделяемых на их реализацию привлече­ние средств внебюджетных источников финансирования и бюд­жетов субъектов Федерации, конечные результаты программы.

По результатам экспертных проверок подготавливаются пред­ложения для внесения в Правительство Российской Федерации о целесообразности продолжения работ и финансирования про­грамм или об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации программ.

Государственные заказчики программ направляют:

- в Министерство экономического развития и торговли РФ ста­тистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации федеральных целевых программ, не­обходимую для выполнения возложенных на министерство функций;

- ежегодно до 1 февраля в Министерство экономического раз­вития и торговли РФ и Министерство финансов РФ, а в части целевых программ, которые содержат разделы НИОКР граж­данского назначения, - в Министерство промышленности, науки и технологий РФ - доклады о ходе работ по програм­мам и эффективности использования финансовых средств.

Министерство экономического развития и торговли РФ с уча­стием Министерства финансов РФ, Министерства промышленно­сти, науки и технологий РФ, государственных заказчиков про­грамм и органов исполнительной власти субъектов Федерации до 1 марта каждого года подготавливают и представляют в Прави­тельство Российской Федерации доклад за отчетный год о ходе ре­ализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Россия [5].

1.4 Группировка федеральных целевых программ

Все целевые программы можно разделить на несколько групп:

а) Развитие социальной инфраструктуры:

1) программа «Жилище» на 2002-2010 годы;

2) программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года»;

3) программа «Социальное развитие села до 2012 года»;

4) программа «Культура России (2006-2010 годы)»;

5) программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы»;

6) программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы»;

7) программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы»;

б) Развитие транспортной инфраструктуры:

1) программа «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)»;

2) программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»;

в) Новое поколение:

1) программа «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года»;

2) федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы;

3) программа «Русский язык» на 2006-2010 годы;

4) программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»;

5) программа «Дети России» на 2007-2010 годы;

г) Безопасность и экология:

1) программа «Мировой океан»;

2) программа «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года»;

3) программа «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)»;

4) президентская программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»;

5) программа «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2010 годы»;

6) программа «Промышленная утилизация вооружений и военной техники (2005-2010 годы)»;

7) программа «Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2004-2020 годы»;

8) программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы»;

9) программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года»

10) программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»;

11) программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)»;

12) программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»;

д) Развитие науки и технологий:

1) программа «Глобальная навигационная система»;

2) программа «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года»;

3) программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)»;

4) федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы;

5) программа «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы»;

6) программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года»;

7) программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы»;

8) программа «Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007- 2010 годы)»;

9) программа «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы;

10) программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации» на 2008-2010 годы;

11) программа «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 - 2015 годы;

ж) Развитие регионов:

1) программа развития Калининградской области на период до 2014 года;

2) программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года»;

3) программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления;

4) программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы»;

5) программа «Юг России (2008-2012 годы)»;

6) программа «Социально-экономическое развитие социальной сферы Чеченской Республики на 2008-2011 годы»;

з) Развитие государственных институтов:

1) программа «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах»;

2) программа «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы;

3) программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2006-2008 годы)» [1].

Из вышеперечисленной группировки видно, что наибольшую часть составляют целевые программы в области безопасности и экологии (12 программ), а также в области науки и техники (11 программ).