17.2. Вищі органи державного управління

Відповідно до Конституції КНР, виконавчим органом державної влади, центральним народним урядом та вищим адміністративним органом є Державна рада. Таке досить складне визначення пов’язане з тим, що у КНР відсутній принцип розподілу влади, і уряд лише виконує рішення ВЗНП та його Постійного комітету та водночас очолює державну адміністрацію.

Всекитайські збори народних представників на своїй першій після обрання сесії створюють Державну раду. До її складу входять прем’єр Державної ради, його заступники, міністри, голови комітетів у ранзі міністрів, начальник секретаріату, головний ревізор. Зміни у складі Державної ради здійснюються Постійним комітетом ВЗНП та оформляються указами Голови республіки.

Поряд з повноваженнями, притаманними урядам інших країн, Державна рада КНР має право між сесіями ВЗНП та засіданнями Постійного комітету видавати акти з економічних питань, які приймаються у вигляді законів.

Державна рада зі свого складу створює Постійне бюро, до якого входять прем’єр, його заступники, деякі провідні міністри та начальник секретаріату.

Багато актів Державної ради ухвалюються у вигляді спільних рішень Державної ради та ЦК Компартії Китаю. Такі акти, як і деякі власні акти Державної ради несуть значне ідеологічне навантаження та мають характер політичних настанов та вказівок.

Міністерства та відомства керують відповідною галуззю економіки, культури або сферою громадського життя. При керівнику міністерства створюється колегія, склад якої затверджується урядом. Її рішення оформлюються наказом міністра. Якщо міністр не згоден з рішенням колегії, то спірне питання розглядається на засіданні уряду.

Центральна військова рада є колегіальним органом військового управління. Це дуже впливовий вищий орган державного управління, який займається не лише військовими справами. До її складу входять голова, якого призначають Всекитайські збори народних представників, та члени, яких призначає Постійний Комітет ВЗНП. Центральна військова рада має право законодавчої ініціативи, її члени зобов’язані бути присутніми на сесіях ВЗНП, але не мають права голосу, якщо вони не є депутатами парламенту. Таке особливе місце Центральної військової ради пояснюється традиційно впливовою роллю армії у політичному житті країни, особливо в період багаторічної громадянської війни, коли у звільнених районах військові перебирали на себе всі функції управління.

17.3. Судова система та органи прокуратури

Судова система КНР складається з загальних судів, до яких належать Верховний народний суд і місцеві народні суди, та спеціальних судів – це військові суди та інші тимчасові суди, які створюються у разі потреби. Судові органи виконують, головним чином, каральну функцію, також їх завданням є участь у перевихованні правопорушників.

Очолює судову систему Китаю Верховний народний суд, склад якого формується так само, як і склад Вищої військової ради – Голова Верховного народного суду обирається Всекитайськими зборами народних представників, а члени – Постійним комітетом ВЗНП. Верховний народний суд здійснює судовий нагляд за діяльністю загальних та спеціальних судів. Справи у першій інстанції, крім особливо важливих, він не розглядає. Не маючи статусу незалежної гілки влади, він несе повну відповідальність за свою діяльність перед ВЗНП та його Постійним комітетом, які у будь-який час мають право змінити його склад.

Місцеві суди провінцій, округів, міст центрального підпорядкування обираються відповідними органами місцевої державної влади, склад судів низової ланки місцевих народних судів обирається безпосередньо громадянами, які мають право голосу. Судді місцевих народних судів, як і судді Верховного народного суду, також не користується правом незмінності та незалежністю, вони відповідальні перед місцевими представницькими органами влади та їх постійними комітетами.

Роль органів адміністративного правосуддя у Китаї виконують палати (колегії) з адміністративних справ, які створюються при судах загальної юрисдикції. До них звертаються зі скаргами на порушення адміністрацією прав та законних інтересів громадяни та юридичні особи. У селах такі скарги розглядають органи місцевого громадського самоврядування – комітети сільського населення або узгоджувальні комісії (комісії примирителів, рішення яких можуть бути оскаржені у суді). Нещодавно створені також повітові та міські арбітражні суди з трудовим суперечок, рішення яких теж не є остаточними та можуть бути оскаржені у суді.

Суди розглядають справи колегіально, деякі кримінальні справи – за участю народних засідателів, які обираються трудовими колективами підприємств та установ. Нескладні цивільні та незначні кримінальні справи судді мають право розглядати одноосібно.