Стандартизация как форма государственного регулирования продукции, услуг, процессов в организациях скСиТ

В связи с переходом страны на рыночные условия Госстандарт (ныне Ростехрегулирование) поставил задачу повышения качества посредством:

     стандартизации – деятельности по установлению правил и характеристик в целях их упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ или услуг;

     сертификации – формы, осуществляемой органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

     метрологии – науки об измерениях, методах и средствах обеспечения их единства и способах достижения требуемой точности;

     квалиметрии – научной области, объединяющей количественные методы оценки качества товаров и услуг.

Историческая справка

Рассматривая историю стандартизации через генезис, следует выделить ряд этапов.

Появление знаков, пиктограмм в Древнем Шумере 6 тысяч лет до н.э.

Появление цифр в Вавилоне (4 тысячи лет назад); карт, содержащих символические обозначения городов и деревень в Китае (206 г. до н. э.); печатание на глиняных табличках в 1700–1600 г. до н.э. в Фиесте.

Император Китая Цинь Шихуанди (259–210 гг. до н.э.) для упрощения сбора налогов сделал все меры и монеты одинаковыми. Он унифицировал написание иероглифов и установил одинаковыми длины осей у телег для обеспечения единой колеи на дорогах.

Искусство измерения было известно в Древнем Египте (7 тысяч лет назад). На строительстве пирамид применялся «царский локоть» длиной 52,6 см.

В Китае в 5 веке до н. э. принят первый календарь, насчитывающий 365,25 дня.

В период перехода к машинному производству имели место следующие достижения:

          в целях перехода к массовому производству в Германии на королевском оружейном заводе был установлен стандарт на ружья, определен калибр – 13,9 мм;

     стандартизирована ширина железнодорожной колеи в 1845 г. в Германии.

В России Петр I, стремясь к расширению торговли с другими странами ввел технические условия, учитывающие требования иностранных рынков к качеству отечественной продукции; организовал правительственные бракеражные комиссии в Санкт-Петербурге и Архангельске для проверки качества экспортируемого Россией сырья (древесины, льна).

Развитие государственной стандартизации в России началось при Советской власти. В 1918 г. Лениным был подписан декрет Совета народных комиссаров РСФСР «О введении Международной метрической системы мер и весов».

В 1923 г. было создано Бюро стандартизации при Народном комиссариате рабоче-крестьянской инспекции для подготовки предложений по созданию руководящего органа по стандартизации.

В 1923 г. был организован Комитет по стандартизации при Совете труда и Обороны и введена государственная стандартизация в СССР. Первым председателем был В. В. Куйбышев.

В 1926 г. утвержден первый общесоюзный стандарт «Пшеница. Селективные сорта зерна. Номенклатура» В последующие три года было утверждено более 300 стандартов. На период 1929–1932 гг. их было уже более 4500.

В 1940 г. Постановлением Совета народных комиссаров (СНК) СССР была введена категория государственных стандартов (ГОСТ). С начала второй пятилетки было разработано и утверждено 8600 ГОСТов, что подготовило промышленность стран к работе в военных условиях. За первый год войны было утверждено 2200 новых стандартов, которые позволили мобилизовать ресурсы страны.

В 1954 г. создан Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете министров СССР. С этого момента руководство стандартизацией и метрологией в стране стало единым.

В 1968 г. был разработан и утвержден комплекс государственных стандартов «Государственная система стандартизации (ГСС). Согласно ГОСТ 1.0-68 были введены четыре категории: государственный стандарт СССР (ГОСТ), республиканский стандарт (РСТ), отраслевой стандарт (ОСТ), стандарт предприятия (СТП).

В 1970 г. Комитет стандартов, мер и измерительных приборов Совета Министров СССР был преобразован в Государственный комитет Совета министров СССР по стандартам (Госстандарт).

В 1993 г. принят ФЗ «О стандартизации», который определил меры государственной защиты интересов потребителей посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации.

В 2002 г. Государственной думой принят ФЗ «О техническом регулировании».

В 2004 г. Госстандарт преобразован в Ростехрегулирование.

Началом международной стандартизации можно считать принятие в 1875 г. представителями 19 государств Международной метрической конвенции и учреждение Международного бюро мер и весов.

Законодательную и нормативную базу национальной системы стандартизации составляют:

1.  Конституция Российской Федерации, которая относит стандарты к вопросам исключительного ведения Российской Федерации.

2.  Федеральный Закон «О техническом регулировании», определивший правовые основы стандартизации «В Российской Федерации, участников работ по стандартизации, правила разработки и добровольность применения стандартов.

3.  Нормативные и правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам стандартизации.

4.  Основополагающие стандарты национальной системы стандартизации. С 01.01.93 г. вступил в действие подготовленный Госстандартом России комплекс стандартов Государственной системы стандартизации РФ (ГСС РФ). Государственная система стандартизации – это механизм научно-техничес­кого управления производственными процессами разработки, производства, обращения и применения продукции во всех отраслях, функционирование которого осуществляется в соответствии с правилами и положениями, установленными в комплексе стандартов ГСС РФ. Система обеспечивает и поддерживает единый технический язык, унифицированные ряды важнейших технических характеристик продукции.

ГСС РФ включает в себя следующие стандарты:

     ГОСТ Р 1.0-92. Государственная система стандартизации РФ. Основные положения. Этот стандарт является основополагающим в комплексе стандартов ГСС РФ. Он устанавливает основные задачи и принципы стандартизации, объекты стандартизации, а также определяет нормативные документы по стандартизации и требования к ним;

     ГОСТ Р 1.2-92. Государственная система стандартизации РФ. Порядок разработки государственных стандартов. Этот стандарт устанавливает основные положения по разработке и обновлению стандартов;

     ГОСТ Р 1.4-93. Государственная система стандартизации РФ. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических обществ и других общественных объединений. Общие положения;

     ГОСТ Р 1.5-92. Государственная система стандартизации РФ. Общие положения к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов;

     ПР 50.1.001-93. Правила согласования и утверждения ТУ. Устанавливает порядок согласования и утверждения ТУ на продукцию (процессы, услуги) и изменений к ним.

Регулирование услуг туристских, гостиничных и предприятий общественного питания осуществляется следующими основными нормативными документами:

     Федеральным законом 26.12.96 г. № 126-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

     Федеральным законом 05.02.07 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

     ГОСТ Р 52113-2003 «Услуги населению. Номенклатура покупателей качества»;

     ГОСТ 28681.0-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания. Общие положения»;

     ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования»;

     ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования к обеспечению безопасности туристов и экскурсантов»;

     ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг»;

     СтОО01-03 «Порядок и правила предоставления туристских услуг.  Общие положения» (стандарт Российской ассоциации социального туризма и Национальной туристской ассоциации);

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.97 г.  № 490 ГОСТ Р 51185-98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования»;

     Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.07.05 г.  № 1004-р «Об утверждении системы классификации гостиниц и других средств размещения» (введен приказом Ростуризма от 21.07.05 г. № 86);

     СтОО РАСТ 02-04 «Гостиничный стандарт РАСТ. Основные положения»;

     ГОСТ Р 50647-94 «Общественное питание. Термины и определения»;

     ГОСТ Р 50764-95 «Услуги общественного питания. Общие требования»;

     ГОСТ Р 50763-95 «Общественное питание. Кулинарная продукция, реализуемая населению. Общие теоретические условия»;

     ГОСТ Р 50762-95 «Общественное питание. Классификация предприятий»;

     ГОСТ Р 50935-96 «Общественное питание. Требования к обслуживающему персоналу»;

     ОСТ 28-1-95 «Общественное питание. Требования к производственному персоналу».

Единая система классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭСИ). ЕСКК ТЭСИ – представляет совокупность взаимосвязанных классификаторов технико-экономической информации, их систем ведения, научно-методических и нормативно-технических документов по их разработке, ведению и внедрению, а также организаций и служб, осуществляющих работы по классификации и кодированию. Объектами классификации и кодирования в ЕСКК ТЭСИ служат экономические и социальные объекты и их свойства. Результатом работ по ЕСКК является создание классификаторов ТЭСИ – официальных документов, представляющих собой систематизированный свод наименований и кодов классификационных группировок. Общероссийские классификаторы приравниваются к ГОСТам. Остальные категории стандартов приравниваются к соответствующим категориям стандартов. В зависимости от уровня утверждения и сферы применения различают классификаторы:

     общероссийские. «Общероссийский классификатор услуг населению» ОКОО2-93 (ОКУН) содержит 13 классификационных группировок услуг. В эти группировки входит более 1500 наименований конкретных услуг. При классификации выделяют группы, подгруппы, виды, например, 01 – бытовые услуги. С 01.01.08 до 01.01.11 введен в действие классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС) и будет действовать совместно с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС) (Приказ Федерального агентства по техническому регулированию от 22.11.07 № 329);

     отраслевые. ГОСТ Р 50762-95 «Общественное питание. Классификация предприятий»;

     предприятий. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.07.05 № 1004 «Об утверждении системы классификации гостиниц и других средств размещения» и другие.

Составной частью ЕСКК ТЭСИ служит каталогизация продукции – процесс составления перечней производимой, экспортируемой и импортируемой продукции с ее описанием.

Организационно-функциональную структуру национальной системы стандартизации составляют:

1.  Национальный орган по стандартизации – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Действует на основании Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.04 г. № 294. Основные задачи:

     реализация функций национального органа по стандартизации;

     обеспечение единства измерений;

     осуществление госконтроля за соблюдением требований технических регламентов и обязательных требований стандартов;

     организационно-методическое обеспечение проведение конкурса на соискание Премии Правительства Российской Федерации в области качества;

     оказание государственных услуг в сфере стандартизации, технического регулирования и метрологии и другие.

2. Территориальные органы – службы по стандартизации

3. Научно-исследовательские институты по стандартизации Ростехрегулирования. Например, Всероссийской научно-исследовательский институт стандартизации (ВНИИС). ВНИИС проводит большую работу по стандартизации в сфере услуг населения; оценке соответствия менеджмента качества; по заданию Ростехрегулирования проводит экспертизу проектов национальных стандартов, в том числе сферы услуг; проводит мониторинг деятельности технических комитетов по стандартизации; в соответствии в Концепцией развития стандартизации  ОАО «ВНИИС» в 2007 г. разработал Перспективную программу развития стандартизации услуг на 2008–2011 гг. Являясь представителем России в Техническом комитете международной организации по стандартизации ISO/ТС 176, институт непосредственно участвует в разработке стандартов ИСО серии 9000.

4. Технические комитеты по стандартизации (ТК). ТК – основное звено системы национальной стандартизации. Они создаются на предприятиях, специализирующихся на определенных видах продукции и имеющих в данной области наиболее высокий научно-технический потенциал. В состав комитета входят представители разработчиков, изготовителей, поставщиков, потребителей продукции и другие заинтересованные лица.

Задачи ТК:

     разработка, экспертиза, согласование, подготовка к утверждению проектов национальных и межгосударственных стандартов, пересмотр, подготовка изменений, предложений по отмене стандартов;

     формирование программ разработки национальных стандартов, являющихся доказательной базой для выполнения технических регламентов;

     сотрудничество  с предприятиями – пользователями стандартов, в том числе объединениями потребителей, органами по сертификации, испытательными лабораториями;

     экспертиза проектов стандартов организаций, относящихся к сфере деятельности технического комитета (по желанию организаций – авторов проекта);

     участие в разработке корпоративных систем стандартизации для предприятий – пользователей стандартов, относящихся к области деятельности технического комитета;

     проведение консультаций и обучения в сфере компетенции ТК.

Технические комитеты утверждаются Федеральным агентством совместно с министерствами. Государственная регистрация технических комитетов осуществляется ВНИИС России. На базе ОАО «ВНИИС» действуют секретариаты технических комитетов по стандартизации, например, ТК 079 «Управление качеством и оценка соответствия», создано на добровольной основе для организации и проведения работ по национальной и межгосударственной стандартизации в сфере подтверждения соответствия, сертификации систем качества и аккредитации организаций в качестве органов по сертификации в соответствии с приказом Госстандарта России от 22.09.99 г. № 443 «О создании технического комитета по стандартизации «Управление качеством и оценка соответствия». Для реализации специальных проектов в составе ТК 079 действуют подкомитеты (ПК): ПК 1 «Системы менеджмента качества», ПК 2 «Подтверждение соответствия продукции», временные творческие коллективы (ВТК) и другие. На базе ТК 079 разработаны российские аналоги серии ИСО. ГОСТ Р ИСО 9000-2001 «система менеджмента качества. Основные положения. Словарь», ГОСТ Р ИСО 9001-2001 «Системы менеджмента качества. Требования», ГОСТ Р ИСО 9004-2001 «Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности». Разработан проект ГОСТ Р ИСО 9000-2008 на основе версии ИСО 9000-2005 «Системы менеджмента качества. Основные положения. Словарь». В 2008 г. запланирована подготовка национального стандарта  ГОСТ Р на основе будущего ИСО 9001-2008; в 2009 г. на основе будущего ИСО 9004-2009. В 2009 г. запланированы ГОСТ Р ИСО 10001 «Менеджмент качества. Удовлетворенность потребителей. Руководящие указания  по кодексу поведения», ГОСТ Р ИСО 10003 «Менеджмент качества. Удовлетворенность потребителей. Руководящие указания по разрешению спорных вопросов с потребителями», ГОСТ Р ИСО 14050 «Менеджмент окружающей среды. Словарь». Далее ТК 347, создан согласно приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.11.07 г. № 3069 на принципах добровольности участия для проведения работ по национальной и межгосударственной стандартизации в сфере услуг торговли и общественного питания и другие.