Тема 8. Назначение, перерасчет, индексация, выплата и доставка пенсий.

Назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производится по месту жительства лица, обратившегося за пенсией, органом, определяемым Правительством РФ (ст. 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»), а трудовых пенсий также по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией, — страховщиком (ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ»). Страховщиком в силу Федерального закона от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» является Пенсионный фонд России, следовательно, и его территориальные органы на местах. Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2003 г. «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан» (СЗ РФ. 2003. № 18. Ст. 1719) на Пенсионный фонд РФ с 1 января 2003 г. возложены осуществление выплаты и организация доставки пенсии за выслугу лет указанным категориям, а с 1 октября 2003 г. также и назначение данной пенсии. Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета и выплаты пенсии, и проверять обоснованность их выдачи. Срок рассмотрения заявления о назначении государственной пенсии законом не предусмотрен, а заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 дней со дня приема заявления. Новое пенсионное законодательство сохраняет прежнее правило о назначении трудовых пенсий со дня обращения, в том числе и в тех случаях, когда недостающие для назначения пенсии документы были представлены в течение трех месяцев со дня разъяснения застрахованному о необходимости их представления. Сохранено также прежнее правило о назначении пенсии ранее дня обращения — трудовой пенсии: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, если обращение за ними последовало не позже указанных в законе сроков (ст. 19, п. 4 Закона «О трудовых пенсиях в РФ»). Все виды государственных пенсий назначаются с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за их назначением, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию (ст. 23 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»).

Перерасчет как государственных, так и трудовых пенсий производится, по общему правилу, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете в сторону увеличения, а при наступлении обстоятельств, влекущих уменьшение размера пенсии, — с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили эти обстоятельства. Иные правила предусмотрены для перерасчета пенсии по инвалидности в связи с изменением степени ограничения способности к трудовой деятельности, их нужно знать (см. ст. 20 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» и ст. 23 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»). Срок, на который назначаются пенсии, зависит от вида пенсии. Трудовая пенсия по старости назначается бессрочно; пенсия по инвалидности и пенсия по случаю потери кормильца — на срок, в течение которого гражданин считается нетрудоспособным, в том числе и бессрочно. Выплата пенсии, включая ее доставку, производится за текущий месяц. Пенсия, не полученная своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, как и прежде, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Законом «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрены основания для приостановления, возобновления, прекращения и восстановления выплаты трудовых пенсий (ст. 21, 22). Эти основания необходимо знать.

Одной из острейших проблем в пенсионном обеспечении была и остается проблема обесценивания пенсионных выплат в связи с хроническим инфляционным процессом. Размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом роста инфляции в пределах средств, выделенных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год. Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством РФ. Размер страховой части трудовой пенсии индексируется по правилам, предусмотренным ст. 17 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», эти правила нужно знать. Пенсии, назначенные по Закону от 12 февраля 1993 г., индексируются при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе. Пенсии, предусмотренные Законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» федеральным государственным служащим, индексируются одновременно с увеличением их денежного содержания и на индекс его увеличения. Что же касается индексации государственных пенсий, назначаемых военнослужащим по призыву, участникам ВОВ, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, а также социальные пенсии, то они индексируются в таком же порядке, как и трудовые пенсии (ст. 25 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»). На этом фоне система пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу и службу в органах внутренних дел, и их семей, других категорий граждан, приравненных к ним по пенсионному обеспечению (налоговой полиции, прокурорских работников, сотрудников таможенных органов), а также судей, ушедших в отставку, государственных служащих надежно защищает пенсионные выплаты от обесценивания, поскольку повышение окладов производится регулярно, а оно, в свою очередь, влечет автоматическую индексацию пенсий. Уровень пенсионного обеспечения постоянно должен отслеживаться путем сравнения наименьшей пенсии по старости с прожиточным минимумом, средней пенсии со средней заработной платой и с прожиточным минимумом и т.д.

Выплата трудовой пенсии производится в установленном размере непосредственно органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или организацией федеральной почтовой связи, кредитной или иной организацией по заявлению пенсионера. Доставка пенсии по месту жительства или по месту пребывания пенсионера осуществляется за счет источников, из которых финансируется соответствующая трудовая пенсия. По желанию пенсионера пенсия может выплачиваться по доверенности (ст. 18 Закона «О трудовых пенсиях в РФ»). Порядок выплаты трудовой пенсии лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы территории РФ, предусмотрены ст. 24 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», его необходимо знать. Изучение данной темы предполагает также усвоение правил оформления необходимых для назначения каждого вида пенсии документов. Нарушение установленного порядка оформления документов либо представление заведомо неверных документов влечет ответственность как предприятия, выдавшего такие документы, так и пенсионера за достоверность сведений, содержащихся в этих документах. Такая ответственность выражается в обязанности возместить незаконно израсходованные средства. Возмещение может быть произведено путем удержания из трудовой пенсии по решению органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии, если он своевременно не известил этот орган о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера трудовой пенсии или прекращение ее выплаты. В других случаях удержание производится только на основании решения суда, установившего факт злоупотребления со стороны пенсионера. Закон устанавливает определенный предел удержания из пенсии, который нужно знать (ст. 26 Закона «О трудовых пенсиях в РФ»). Конституция РФ и пенсионное законодательство предусматривают право граждан на судебную защиту по вопросам пенсионного обеспечения. В то же время сохранен и административный порядок обжалования принятых решений. Новым пенсионным законодательством данные правила сохранены (ст. 18, п. 7 Закона «О трудовых пенсиях в РФ»).