Тема 2. Принципы права социального обеспечения

Рассмотрение вопроса о принципах права социального обеспечения требует знания общих теоретических положений о понятии правового принципа, обусловленности правовых принципов политическими и экономическими системами государства. Важно раскрыть содержание каждого из следующих принципов: всеобщность социального обеспечения; осуществление социального обеспечения, как за счет страховых платежей, так и за счет средств бюджета; гарантированность социальной помощи во всех случаях, когда гражданин нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально значимыми (старость, инвалидность, временная нетрудоспособность, потеря работы и заработка, смерть, рождение детей, потеря кормильца, вынужденное переселение и др.); многообразие видов социального обеспечения (обеспечение пенсиями, страховыми выплатами, пособиями, компенсационными выплатами, субсидиями; предоставление различного рода социальных услуг); соизмерение уровня социального обеспечения с прожиточным минимумом: в настоящее время данный принцип пока не реализован, поскольку ни одна из выплат по системе социального обеспечения, назначаемая в фиксированном размере, такого уровня не достигает (например, минимальная пенсия по старости, пособие на детей, компенсационные выплаты и др.), однако это не означает, что государство освобождается от обязанности гарантировать человеку достойный уровень жизни. Такая обязанность вытекает как из Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека, ратифицированного СССР, так и из ст. 7 Конституции Российской Федерации; дифференциация условий и уровня социального обеспечения в зависимости от величины трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых факторов; участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и реализации решений по вопросам социального обеспечения и защите их прав.

Тема 3. Источники права социального обеспечения

Под источниками права понимаются внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. В российском праве основными его источниками являются нормативные акты. К актам, имеющим высшую юридическую силу, относятся, прежде всего, международные акты, ратифицированные Россией, и Конституция РФ. Нормы Конституции гарантируют создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст. 7); социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39); закрепляют право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно (ст. 41); предусматривают, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства (ст. 38); каждому гарантируют судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Необходимо также знать содержание ст. 37, 45, 53. В силу ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Следовательно, нормы международных договоров обладают высшей юридической силой по отношению к законам Российской Федерации. К данной группе источников права социального обеспечения относятся нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина; нормы Конвенций МОТ, ратифицированных СССР или Российской Федерацией; нормы актов, принятых на уровне Совета Европы, соглашений, заключаемых странами СНГ по вопросам социального обеспечения; нормы других международных договоров, заключаемых Россией.

Среди источников данной отрасли есть и Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г., в которых закреплено право на охрану здоровья различных субъектов: семьи, беременных женщин и женщин-матерей, инвалидов, несовершеннолетних. Основы устанавливают также и гарантии этого права. Особое место среди них занимают права граждан на бесплатное получение различных видов медико-социальной помощи, а инвалидов — на бесплатную профессиональную переподготовку и трудоустройство. Следующий уровень источников — это законы. Отличительной чертой источников права социального обеспечения на современном этапе является то, что многие отношения в данной сфере регулируются сейчас нормами именно законов. Это, например, федеральные законы от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования»; от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве профессиональных заболеваний», Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г.; федеральные законы: «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г., «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г.; законы РФ: «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г., «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г., «О прожиточном минимуме» от 24 октября 1997 г., «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г., «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24 июля 1998 г., федеральные законы: «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г., «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г. и другие. Изучая эти акты, необходимо иметь в виду, что в них вносились существенные изменения, в частности Федеральным законом № 122 от 22 августа 2004 г. и другими законами.

К числу источников права социального обеспечения относятся также и законы субъектов федерации, предусматривающие законодательные гарантии по социальной защите пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных, малоимущих слоев населения. Многие вопросы социальной защиты населения регулируются указами Президента РФ, в связи с чем они также выполняют роль источников права социального обеспечения. К их числу следует отнести указы Президента РФ: «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и членам их семей» от 7 февраля 2000 г.; «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров» от 18 февраля 2005 г.; «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов» от 30 марта 2005 г.; «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» от 2 августа 2005 г.; «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» от 26 декабря 2006 г., и другие. Постановления Правительства РФ устанавливают порядок применения норм законов о пенсионном обеспечении, об обеспечении граждан пособиями либо устанавливают дополнительные меры социальной защиты для определенных слоев населения, в связи с чем и выступают в качестве источников права социального обеспечения. Это, например, следующие постановления: «Об утверждении списков должностей работников летного и инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением» от 4 сентября 1991 г.; «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» от 6 сентября 1991 г.; «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» от 6 сентября 1991 г. Следует иметь в виду, что наряду с указанными списками с 1 ноября 1999 г. применяются и новые списки, утвержденные Правительством постановлениями № 1067 и № 1066 (СЗ РФ. 1999. № 40. Ст. 4857,4856; 2000. № 13. Ст. 1377). Постановлениями Правительства РФ утверждены: Положение о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, от 30 декабря 2006 г.;

Инструкция по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования от 15 марта 1997 г. с последующими изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 2003. № 29. Ст. 2999). К данной группе источников права социального обеспечения относится также целый ряд других постановлений Правительства РФ по вопросам социального обеспечения.

Акты министерств — следующий уровень источников права социальною обеспечения. К ним относятся акты, принятые Министерством труда и социального развития РФ, которое было образовано в связи со слиянием Минтруда РФ, Министерства социальной защиты населения РФ и Федеральной службы занятости населения РФ. Указанное министерство затем было преобразовано в Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Таким образом, оно осуществляет прежние функции ликвидированных министерств и ведомств, в связи с чем принимает акты как по вопросам труда, заработной платы, рабочего времени и времени отдыха, так и по вопросам социального обеспечения. Это также акты других министерств. В ряде случаев на основании актов таких органов гражданам производятся социальные выплаты либо предоставляются социальные услуги.

Акты органов местного самоуправления и локальные акты как источники права социального обеспечения приобретают важное значение на современном этапе, когда формируется рыночная экономика. Они существенно повышают уровень социальной защиты граждан на муниципальном уровне, на уровне каждой конкретной организации, поскольку предусматривают дополнительные к федеральным меры социальной поддержки граждан. К числу таких актов могут относиться территориальные соглашения, акты органов местного самоуправления, коллективные договоры. Источники права социального обеспечения наряду с их классификацией по юридической силе можно классифицировать и по видам общественных отношений, регулируемых ими. В этом случае необходимо выделять акты, регулирующие общественные отношения: а) по пенсионному обеспечению граждан; б) по обеспечению граждан страховыми выплатами в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пособиями, субсидиями и компенсационными выплатами; в) по предоставлению медицинской помощи и лечения, социальных услуг и льгот по системе социального обеспечения.

Источники могут быть классифицированы и по субъектам отношений. Это акты, регулирующие социальное обеспечение пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных, малоимущих граждан. Правомерна классификация источников права социального обеспечения и в зависимости от организационно-правовых способов (форм) социального обеспечения. С учетом данного критерия классификации необходимо рассматривать отдельно акты, регулирующие социальное обеспечение, осуществляемое в порядке обязательного социального страхования, и акты, регулирующие социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета, когда те или иные виды социального обеспечения предоставляются человеку вне всякой связи с его трудом (прошлым либо настоящим).

Тема №4. История развития законодательства о социальном обеспечении

Общая характеристика исторических особенностей развития права социального обеспечения в России. Формирование системы социального обеспечения в России в XVIII-XIX веках. Первые законодательные акты. Отличительная характеристика советского социального обеспечения. Основные этапы его развития. Реформа социального обеспечения 90-х годов ХХ века. Современный период развития законодательства о социальном обеспечении. Пенсионная реформа 2001г. и другие преобразования.