Координація діяльності учасників бюджетного процесу

Важливість досягнення при виконанні бюджету конкретних результатів, закріплених місцевою бюджетною політикою вимагає чіткої координації та відповідальності кожного з учасників бюджетного процесу. Основним завданням координації є залучення всього наявного потенціалу для досягнення спільних цілей. Зусилля по координації роботи в першу чергу мають бути направлені на створення системи, при якій кожен керівник:

• чітко знає свої завдання та може оцінити результати роботи;

• несе відповідальність за використання бюджетних коштів та прийняття управлінських рішень;

• має всю необхідну інформацію для оперативного управління.

Крім того, координація передбачає забезпечення своєчасного і повного надходження запланованих доходів, а також своєчасного фінансування передбачених бюджетом програм.

Фінансовий орган у процесі виконання відповідного бюджету взаємодіє з іншими органами виконавчої влади, з органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями, а також місцевими податковими інспекціями, контрольно-ревізійною службою, та відділеннями державного казначейства.

Особливості виконання місцевих бюджетів

У бюджетному процесі 686 самостійних бюджетів мають прямі зв’язки з державним бюджетом. В процесі виконання місцевих бюджетів на порядок денний стає питання фінансової дисципліни та відповідальності.

Головним наслідком виконання місцевих бюджетів має стати відповідність зобов’язань головних розпорядників бюджетних коштів затвердженим призначенням, а отже недопущення заборгованості. Результати виконання місцевих бюджетів будуть орієнтиром удосконалення формульного підходу. Особливо результативний вектор змін очікується з надходження тих доходів, які не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів.

Найбільш складною ділянкою роботи в процесі виконання місцевих бюджетів стане коригування фактичних витрат до визначених планів доходів. Все це потребує ретельного аналізу видаткової частини. Для цього необхідно розробити чітку систему моніторингу бюджету.

Особливістю перерахування дотації вирівнювання до місцевих бюджетів є затвердження у Законі про бюджет на 2004 рік індивідуальних нормативів щоденних перерахувань цих трансфертів до кожного місцевого бюджету (міста Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, району, бюджету Автономної Республіки Крим і обласного бюджету) за рахунок загальних надходжень на території області, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя загальнодержавних податків і зборів та коштів, що передаються до державного бюджету. Цим досягається поєднання зацікавленості обласного та міських і районних рівнів влади у надходженні загальнодержавних податків і зборів та своєчасному й у повному обсязі отриманні місцевими бюджетами дотації вирівнювання. Важливим є те, що, у разі недоотримання квартальної суми дотації вирівнювання згідно із нормативами щоденних відрахувань, Державне казначейство зобов’язане перерахувати недоотриману суму не пізніше 20 числа останнього місяця кварталу.

Як буде розглянуто далі, визначальною особливістю саме стадії виконання місцевих бюджетів є перехід на казначейське обслуговування за доходами та за видатками. В процесі виконання місцевих бюджетів має змінитися і роль головних фінансових управлінь.

Передбачено розподіл надпланових надходжень доходів загального фонду Державного бюджету України на території областей, Автономної Республіки Крим та м. Севастополя у пропорції 50 на 50 між Державним бюджетом України та місцевими бюджетами (для місцевих бюджетів Автономної Республіки Крим – 100 відсотків).

Розподіл між відповідними місцевими бюджетами передбачено у таких пропорціях:

• до обласного бюджету – 12,5 відсотка;

• до бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та бюджетів районів – 37,5 відсотка;

• до бюджету міста Севастополя – 50 відсотків;

• до бюджету Автономної Республіки Крим – 62,5 відсотка.

Зазначені надходження до відповідних місцевих бюджетів відображаються у звітності як додаткова дотація, отримана з Державного бюджету України понад обсяг дотації вирівнювання.