6. Регулирование занятости населения: сущность и эффективность

• Понятие и сущность регулирования занятости

населения

• Основные направления политики занятости

• Механизм и экономическая эффективность

регулирования занятости населения

6.1. Понятие и сущность регулирования занятости населения

«Регулирование занятости – это составная часть политики занятости, представляющая собой систему государственных мер, направленных на согласование предложения рабочей силы и спроса на нее»¹⁵.

В Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» этой проблеме посвящаются две статьи: ст. 5 «Государственная политика в области содействия занятости населения» и ст. 7 «Полномочия федеральных органов государственной власти в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения»¹⁶.

Государственное регулирование занятости по своим характеристикам связано с регулированием экономики в целом. Вопросы труда и занятости – важное направление государственного регулирования в экономике. Циклический характер движения рыночной экономики обуславливает циклический характер занятости: от полной занятости до массовой безработицы. Существуют различные теории о государственном регулировании экономики и занятости. Вопрос о необходимости вмешательства государства в экономику и его роли в этом процессе ставили экономисты еще задолго до Д. Кейнса. Но именно он и его последователи первыми показали, что капитализм в XX веке не может развиваться без государственного регулирования. Если К.Маркс вскрыл противоречия, сущность и характерные черты капитализма ХIХ века, то Д. Кейнс показал, что в ХХ веке капитализм при помощи государства, его регулирующей роли в экономике в состоянии обеспечить, хотя и неравномерно, экономический рост, решать социальные проблемы. Он поддержал и развил положение о том, что анализ экономических проблем следует проводить не с точки зрения микроэкономических явлений, а исследуя взаимозависимость между такими макроэкономическими показателями, как национальный доход, инвестиции, сбережения, потребление, предложение, спрос, занятость.

Вопросы государственного регулирования рассмотрены во многих других работах и, в частности, Э. Класа «Эффективная экономика. Шведская модель», П. Самуэльсона «Экономика. Вводный курс…». П. Самуэльсон пишет: «В исследовании современной экономики все более серьезное внимание уделяется деятельности государства. Усиление его роли находит отражение в количественном росте государственных расходов и в значительном расширении прямого регулирования экономической жизни»¹⁷. «Экономическая роль государства неуклонно возрастет. Под прямой контроль и регулирование попадают все новые виды деятельности в нашем сложном, взаимозависимом обществе…»¹⁸.

В шестидесятые годы прошлого столетия государственная политика занятости в экономически развитых странах основывалась на кейнсианской теории стимулирования совокупного спроса. В дальнейшем ученые рекомендовали правительству принять программу, стимулирующую спрос на рабочую силу и сокращение предложения на нее, повышение ее качества и мобильности. Основными направлениями при этом стали:

1) перераспределение совокупного объема рабочего времени (сокращение нормативной рабочей недели, стимулирование частичной занятости, временная работа и т.д.);

2) сокращение притока молодежи в сферу занятости путем увеличения сроков общеобразовательной и профессиональной подготовки, поощрения досрочного выхода на пенсию, ограничения въезда иммигрантов и т.п.

На этапе переходной экономики, в условиях реформирования АПК проблемы государственного регулирования рассмотрены в работах Е.Г. Антосенкова, А.Д. Арзамасцева, И.Ю. Безгребельной, И. Бушмарина, М.М. Гудова, Н.С. Каткова, Е.Д. Катульского, А.В. Кашепова, С.Г. Кузнецова, М.В. Москвиной, Ф.Т. Прокопова, В.А. Похвощева, Э.Р. Саруханова, Г.П. Сергеевой, Л.С. Чижовой и других.

Е.Г. Антосенков уделяя большое внимание социально-трудовой сфере, пишет: «Необходимо государственное регулирование всех основных процессов становления рыночной экономики»¹⁹.

По мнению А.Д. Арзамасцева и М.М. Гудова, «кардинальные изменения в обществе, его экономике, а также в жизни каждого субъекта хозяйственной деятельности требуют четкого государственного регулирования, которое пришло на смену командно-административной системе управления»²⁰.

Н. С. Катков, говоря о регулировании межотраслевого обмена, подчеркивает, «что переход к рыночной экономике в отраслях АПК требует адекватных механизмов государственного регулирования, государственной поддержки, как это принято во всех цивилизованных странах с рыночной экономикой»²¹.

По мнению В.А. Похвощева, «…в условиях формирования рынка труда государство должно взять на себя функции установления правовых норм регулирования трудовых отношений, разработки рекомендаций и осуществления контроля за социальными процессами»²². В практической деятельности государственных структур используется принцип единства социальных и экономических процессов. Занятость является идеальным воплощением такового единства. Исходя из этого, В.А. Похвощев «определяет политику занятости … как совокупность мер и действий, направленных на содействие расширению спроса на рабочую силу и поддержку ее эффективного предложения, с тем, чтобы развивать трудовые ресурсы и приспособить их к структурным изменениям для улучшения возможностей экономического роста; содействовать достижению социального равенства путем улучшения как способностей к работе, так и возможностей для занятости в первую очередь групп населения, находящихся в неблагоприятном положении; добиться компромисса, стабилизировав занятость в период экономического спада и создать условия для преодоления предложения рабочей силы на стадии экономического подъема»²³.

Таким образом, государственная политика занятости является неотъемлемой составной частью экономической политики государства. Вопрос стоит в совершенствовании системы регулирования занятости в общегосударственном масштабе.

Меры государственного регулирования рынка труда, по мнению Ф.Т.Прокопова и М.В.Москвиной, целесообразно дифференцировать следующим образом:

по объектам воздействия. В этой роли могут выступать население и его отдельные группы, работники и их отдельные группы, а также предприниматели и их группы… элементы организации труда, а именно: оплата труда, его продолжительность, условия труда и т.д.;

по направленности воздействия: меры, увеличивающие (уменьшающие) предложение труда, спрос на рынке труда; меры, направленные на увеличение степени соответствия спроса и предложения;

по форме воздействия: прямые и косвенные;

по характеру воздействия: поощрительные, ограничительные, запретительные, защитные;

по содержанию: экономические, административные. К экономическим мерам, к примеру, можно отнести поддержку экономически целесообразных рабочих мест, организацию общественных работ, специализированное инвестирование для создания новых рабочих мест, поддержку малого бизнеса и т.д. В числе административных мер можно назвать снижение пенсионного возраста, уменьшение продолжительности рабочего дня, ограничение числа мест работы для одного человека, возможностей совместительства и т.д.;

по уровню воздействия: общегосударственные, региональные, отраслевые, внутрифирменные;

по источникам финансирования (госбюджет, небюджетные средства, средства Фонда занятости, средства коммерческих организаций и др.) ²⁴.

А.В. Кашепов предлагает рассматривать государственную политику занятости как многоуровневый процесс: «В генерализованном виде иерархию процесса можно представить в виде трех условий: макроуровня, регионального уровня и микроуровня (уровня предприятий и домохозяйств)»²⁵.

Органы государственной законодательной и исполнительной власти на макроуровне решают три главные задачи:

1. взаимодействие социальной, демографической и миграционной политики с целями и задачами политики занятости;

2. согласование финансово-кредитной, структурной и инвестиционной политики с задачами и приоритетами политики занятости;

3. политика содействия занятости и социальная поддержка незанятого населения.

В этих же направлениях осуществляется механизм регулирования занятости и на региональном уровне, хотя он и носит более узкий, но одновременно и более конкретный характер. Политику занятости населения они включают в число основных приоритетов.

На микроуровне содействие занятости осуществляется через законодательное, финансовое и налоговое регулирование предприятий всех форм собственности.

Политика занятости должна строиться на социальном партнерстве между человеком и государством, работниками и работодателями, производителями и потребителями. Для разрешения острых социально-экономических проблем путем переговоров и достижения компромиссов на федеральном и региональном уровнях создаются трехсторонние комиссии из числа профсоюзных организаций, объединений работодателей и правительства, а на микроуровне заключается коллективный договор. Наряду с другими проблемами в этих документах отражаются вопросы труда и занятости населения.

В целях дальнейшего развития социального партнерства и практического взаимодействия заинтересованных сил в реализации политики занятости разработана Концепция политики занятости Республики Марий Эл, в которой представлены основные направления действий Правительства, министерств и ведомств, органов местного самоуправления, общественных организаций, работодателей всех форм собственности и органов Службы занятости населения. Они определяют пути совершенствования системы государственного регулирования занятости населения в республике.

Взаимодействие заинтересованных сторон, участвующих в государственном регулировании занятости населения, представлено на рис. 6.1.

Практическое взаимодействие и социальное партнерство заинтересованных сил в предложенном варианте апробировано и использовано в сельских районах республики. Именно здесь остро стоит проблема растущей безработицы. Темпы нарастания безработицы на селе значительно выше, чем в целом по республике. Доля безработных в среднем за год увеличивается на 2,4%, их удельный вес в общей численности вырос в четыре-пять раз – с 6,5 в 1992 году до 30,6% в 2002 году. Неравномерный уровень социально-экономического развития сельских районов привел к формированию локальных очагов безработицы, более 20 населенных пунктов признаны территориями с напряженной ситуацией на рынке труда, некоторые из которых включены в российский перечень.

Движение безработных в сельской местности отражено в табл. 6.1.

Таблица 6.1

Динамика движения безработных в сельской местности Республики Марий Эл

Год (на 1 января)	Численность безработных, состоящих на учете	В том числе в сельской местности	Удельный вес, %	Численность безработных, поставленных на учет	Численность безработных, снятых с учета
1992	415	27	6,5	937	355
1993	5393	609	11,3	1955	1387
1994	8305	1177	14,2	3394	2583
1995	12259	1988	16,2	3586	3088
1996	17049	2486	14,6	4288	4057
1997	19306	2717	14,1	3041	4017
1998	9994	1741	17,4	2805	2874
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006	9305 8041 11577 9180 9985 8769 6438 5107	1672 1947 3509 2607 5048 4373 3025 2461	18,0 24,2 30,3 28,4 50,5 49,9 32,9 48,2	3483 3998 6721 5927 10296 10543 9140 14597	2940 4266 5159 6829 9592 11218 10488 15928

По результатам социологического исследования, четвертая часть респондентов имеет длительность безработицы более года, 42% были сокращены, 21% получили статус безработного после окончания учебного заведения, 16% уволились по собственному желанию. Состав безработных отражает состав граждан, обратившихся в Службу занятости по вопросу трудоустройства. Среди них увеличивается удельный вес социально незащищенных групп населения (рис. 6.2).

Рис. 6.2. Состав граждан, находящихся на рынке труда Республики Марий Эл, в том числе в сельской местности

По прогнозам, ситуация на сельском рынке труда в обозримом будущем останется напряженной, на нем может оказаться от 20 до 24 тыс. человек. Предложение рабочей силы будет превышать спрос на нее более, чем в три раза. Неудовлетворенный спрос на рабочие места будет колебаться от 11 до 15 тыс. человек. Численность безработных, зарегистрированных в Службе занятости, может составить от 3,5 до 3,8 тыс. человек, при этом уровень безработицы достигнет от 2,6 до 2,9% (табл. 6.2).

Таблица 6.2

Прогноз рынка труда в сельской местности Республики Марий Эл (человек)

Показатели	Годы
	1999	2000	2005	2010
1. Предложение рабочей силы	20500	22000	25000	24500
2. Спрос на рабочую силу	8970	8890	8830	8440
3. Превышение предложения над спросом (неудовлетворенный спрос)	11530	13110	16170	15060
В том числе зарегистрированных в Службе занятости	3800	4300	4700	3800
4. Уровень регистрируемой безработицы, %	3,0	3,3	3,5	2,9

Примечание. Прогнозные расчеты произведены на основе методических рекомендаций по разработке программ содействия занятости населения и временных рекомендаций по прогнозированию региональных рынков труда.

Одним из механизмов смягчения напряженности в сфере занятости на селе является государственное регулирование занятости населения. По результатам социологического исследования 44,1% респондентов высказались за усиление государственного регулирования и поддержку занятости населения.

К мерам государственного регулирования занятости населения относятся: законодательные акты; социально-экономическая, финансово-кредитная, инвестиционная и налоговая политика; программы содействия занятости; предупреждение массового высвобождения; демографическая и миграционная политика; гибкая занятость и гибкая организация труда; социальное партнерство, защита трудовых прав и коллективные договоры; формирование рабочей среды; создание и сохранение рабочих мест; трудоустройство; организация общественных и временных работ; сельская самозанятость; индивидуально-предпринимательская деятельность; молодежная практика; летний труд подростков; квотирование рабочих мест; переобучение; профориентационные услуги; выплата пособий; материальная помощь социально незащищенным гражданам и другие. Услугами государственной службы занятости ежегодно охватывается от 77 до 100 тыс. человек, из них 33-43 тыс. человек, или 43,5%, проживает в сельской местности.

Использование государственных мер регулирования повышает эффективность занятости сельского населения и способствует снижению уровня регистрируемой безработицы.