Предисловие

Учебное пособие по дисциплине «Занятость населения и её регулирование» соответствует государственному образовательному стандарту по специальности 040101.65 «Социальная работа».

Цель издания – изложить теоретические и правовые основы занятости населения, рынка труда и безработицы, показать, как они действуют в условиях новой России и Республики Марий Эл. В книге используются теоретический, логический и статистический методы изложения, анализируются микро- и макроуровни рыночных отношений, их объекты и субъекты.

Предметом учебного пособия является изучение самой сложной составляющей рыночной экономики – занятости населения и механизма ее регулирования. Необходимость исследования данной проблемы продиктована объективными условиями переходного периода: обострением ситуации на рынке труда, ростом безработицы и увеличением среди них доли выпускников учебных заведений, а также введением в учебную программу вузов дисциплины «Занятость населения и её регулирование» и отсутствием соответствующего учебного материала.

В книге отражены как теоретические, так и практические вопросы: с одной стороны, глубоко и всесторонне раскрыты правовые, социально-экономические и психологические проблемы занятости населения, международный и отечественный опыт её регулирования, а с другой – отражено функционирование рынка труда и безработицы на региональном уровне. Это ориентирует студентов на овладение методикой самостоятельного поиска работы, практическими навыками индивидуальной защиты от безработицы и на повышение конкурентоспособности на рынке труда. В этом состоит новизна и практическая значимость настоящего учебного пособия.

Введение

Вопросы труда и занятости являются составной частью социальной политики государства и относятся к основным макроэкономическим показателям состояния общества.

Проведенный ретроспективный анализ показал, что занятость носит исторический характер. Данная категория существовала во все времена, при всех экономических формациях. Менялись только ее модели и формы, а показатели варьировали от полной занятости до массовой безработицы. Проблемы занятости всегда носили социальный характер, и их решение вызывало необходимость теоретического осмысления происходящих процессов.

Классики экономической науки А. Смит, К. Маркс, Д. Кейнс, М. Фридмен, П. Самуэльсон и другие по-своему трактовали вопросы занятости на рынке труда и безработицы. В результате сложились разнообразные теории занятости, многие из которых имеют значимость по сей день и продолжают развиваться современными учеными.

В условиях рыночной экономики меняется структура занятости и конъюнктура рынка труда. В составе безработных увеличивается доля социально незащищенных категорий граждан: женщин, инвалидов, молодежи, в т.ч. выпускников учебных заведений.

Смягчению напряженности на современном рынке труда способствует повышение эффективности его регулирования, овладение различными методами социальной защиты от безработицы, развитие форм (активных программ) содействия занятости населения и повышение его конкурентоспособности, внедрение отечественного и зарубежного опыта в деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти и служб занятости субъектов Российской Федерации в связи с разграничением их полномочий.

С учетом вышеперечисленных особенностей определена следующая структура первой части учебного пособия: введение, семь разделов, заключение и шесть приложений.

В книге раскрывается сущность понятий: человеческие и трудовые ресурсы, экономически активное и неактивное население, рабочая сила и трудовой потенциал, воспроизводство населения как фактор демографического развития общества. Дается схема расчета этих показателей. Все динамические процессы в этой сфере рассматриваются с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2002 года. Для лучшей аргументации движения населения представлены основные демографические показатели, составные части трудовых ресурсов и схема распределения населения по различным категориям.

Немалое внимание в учебном пособии уделено рассмотрению теорий занятости населения: классической, неоклассической, марксистской, кейнсианской, монетаристской, современных неоклассических теорий и неоклассического синтеза.

Сравнительный анализ Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в последних редакциях от 22.08.2004 г. №122 – ФЗ и от 31 декабря 2005 г. № 199 – ФЗ с предыдущими редакциями позволяет показать изменение сфер влияния федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении политики занятости и её регулировании в условиях совершенствования разграничения их полномочий.

Понятие занятости в учебном пособии рассматривается как экономическая категория, социальное явление и макроэкономический показатель. При этом даются структурные характеристики, статусы, принципы и схема расчета занятости, анализируется состояние занятости в современной России и Республике Марий Эл, рассматриваются формы и виды занятости, определяется экономическая эффективность мер государственного регулирования занятости.

На основе экономических, географических и демографических предпосылок определяются цели и приоритетные задачи политики занятости, ключевые интегрированные направления действий Правительства Республики Марий Эл, министерств и ведомств, муниципальных образований городов и районов, органов местного самоуправления, общественных (неправительственных) организаций, работодателей всех форм собственности, органов службы занятости. Рассматривается механизм социального партнерства на региональном рынке труда.

Содержание учебного пособия позволит студентам не только освоить теоретические и правовые основы занятости, рынка труда и безработицы, сформировать широкий кругозор по данным проблемам, но и побудить к новым исследованиям, привить навыки индивидуальной защиты от безработицы, повысить конкурентоспособность на рынке труда и овладеть методикой самостоятельного поиска работы, определить место специалиста социальной работы в решении проблем труда и занятости.

1. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ И ТРУДОВОЙ

ПОТЕНЦИАЛ ОБЩЕСТВА КАК ФАКТОРЫ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

• Население, человеческие и трудовые ресурсы, экономически активное и неактивное население, рабочая сила: сущность, структура и схема их расчета

• Воспроизводство населения и формирование трудовых ресурсов

• Распределение (размещение) и движение трудовых ресурсов

• Трудовой потенциал: сущность, показатели, структура

1.1. Население, человеческие и трудовые ресурсы,

экономически активное и неактивное население,

рабочая сила: сущность, структура и схема их расчета

Состояние и развитие общества в значительной степени определяются количеством и составом его населения. Население – совокупность людей, живущих на определенной территории: в муниципальном образовании района, города, регионе, стране.

Частью населения и фактором экономического развития общества являются человеческие ресурсы.

Производство материальных благ и услуг предполагает два необходимых компонента:

1) материальные ресурсы (сырье, оборудование и т. д.);

2) человеческие ресурсы как часть населения с определенными профессиональными навыками и знаниями, выступающая как фактор экономического развития.

Человеческие ресурсы – это люди, которые не только создают, но и потребляют материальные блага и услуги. Данный термин используется, как правило, за рубежом.

Однако в России экономическая наука, статистический учет, государственное регулирование экономики и занятости оперируют утвердившимися еще в плановой экономике категориями «трудовые ресурсы» и «трудовой потенциал общества».

Трудовые ресурсы – это одна из форм выражения понятия «человеческие ресурсы».

Термин «трудовые ресурсы» впервые применил академик С.Г. Струмилин в 20 годах ХХ столетия.

В 1954 году Международная конференция статистиков труда утвердила определение «общие трудовые ресурсы», включившие «собственно трудовые ресурсы» и «военнослужащих». К «собственно трудовым ресурсам» относились занятые в хозяйстве страны и безработные.

			Общие трудовые р есурсы

Собственно трудовые ресурсы

Военнослужащие

Занятые

Безработные

Рис 1.1. Структура общих трудовых ресурсов

Что же такое трудовые ресурсы? В Демографическом энциклопедическом словаре (гл. редактор Валентей Д.М.) дается следующее определение: «Трудовые ресурсы – часть населения страны, обладающая необходимым физическим развитием, умственными способностями и знаниями для работы в народном хозяйстве. Численность трудовых ресурсов характеризует потенциальную массу живого труда или «запас» рабочей силы, которым располагает общество для удовлетворения своих потребностей».

В справочнике «Население и трудовые ресурсы» (составитель С.Г. Новицкий) приводится следующая формулировка: «Трудовые ресурсы – часть населения страны, обладающая необходимым физическим развитием, здоровьем, образованием, культурой, способностью, квалификацией, профессиональными знаниями для работы в сфере общественно-полезной деятельности».

И в первом, и во втором случаях речь идет о способностях людей к труду, т.е. о трудоспособности.

Обобщая сказанное, можно дать общедоступное определение: «Трудовые ресурсы – это трудоспособная часть населения, которая, обладая физическими и интеллектуальными возможностями, способна производить материальные блага или оказывать услуги».

Физические и интеллектуальные возможности населения зависят, как известно, от возраста. В ранний и зрелый периоды жизни они формируются и умножаются, а к старости утрачиваются.

С точки зрения отношения к трудовой деятельности все население условно подразделяют на три группы:

1) дорабочий возраст – период получения общего профессионального образования;

2) рабочий;

3) послерабочий (пенсионный).

Согласно сложившейся статистической практике, трудовые ресурсы включают:

трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте, работающих в экономике страны (в Республике Марий Эл – 64,6% на 1 января 2006 г. с учетом итогов переписи 2002 г.);

граждан моложе трудоспособного возраста (работающие подростки; в РМЭ – 18,3%);

граждан старше трудоспособного возраста (работающие пенсионеры; в РМЭ – 17,1%)

Рис. 1.2. Состав трудовых ресурсов Республики Марий Эл

(с учетом итогов Всероссийской переписи населения в 2002 г.)

Трудоспособный (рабочий) возраст – это период, в течение которого человек способен трудиться без ущерба для своего здоровья. К трудовым ресурсам из лиц трудоспособного возраста не относятся инвалиды 1 и 2 групп, а также лица, ушедшие на пенсию на льготных условиях.

С учетом социально-экономических условий страны и физиологических особенностей мужского и женского организма в каждом государстве устанавливаются законодательными актами возрастные границы трудоспособного (рабочего) возраста. Исторически эти границы менялись по социальным и экономическим мотивам.

В России трудоспособным возрастом в настоящее время считается: у мужчин – 16-59 лет включительно, у женщин – 16-54 года. В период первой пятилетки нижняя граница была 14 лет, а в конце второй – 16 лет. Нижняя граница определяет возраст вступления в трудоспособность, а верхняя – возраст выхода на пенсию. Границы трудоспособного возраста в разных странах не одинаковы. Так, в США для мужчин и женщин они составляют 16-64; в Канаде и Японии – 15-64; во Франции – 15-59; в Великобритании – для мужчин 16-64, для женщин – 16-59; в Польше для мужчин – 18-64, для женщин – 18-59 лет.

Россия является одной из немногих стран мира, где самая низкая верхняя граница трудоспособного возраста для женщин, где для отдельных категорий работников пенсионный возраст сокращается на 5-10 лет (с вредными условиями труда).

Трудоспособный возраст зависит от уровня жизни населения и ее средней продолжительности:

для женщин: в России и Венгрии –74; в Польше – 76; США, Германии – 78; Англии, Австрии – 79; Австралии – 80; Франции – 81; Швеции – 83,7 года;

для мужчин: в России – 57; Венгрии – 65; Польше – 67; США – 71; Германии, Англии, Австрии, Франции – 72; Австралии – 74; Швеции – 80 лет.

То есть разница в средней продолжительности жизни мужчин в России и Швеции составляет 16 лет, женщин – 9,7 года.

В Республике Марий Эл ожидаемая продолжительность жизни населения 63,4 года, в том числе мужчин – 56,6, женщин – 71,3 года.

Удельный вес трудоспособных граждан в общей численности населения в России достигает 57%, Польше - 58%, Великобритании, Франции - 61%, США - 65%, Канаде - 68%, Японии - 70%.

Тем не менее численность трудовых ресурсов в Российской Федерации относительно стабильна: 1970 г. – 75,4 млн. человек; 1980 г. – 86,1 млн.; 1990 г. – 86,8 млн.; 1995 г. – 86,0 млн.; 2005 г. – 85,6 млн. человек.

СХЕМА РАСЧЕТОВ

Численность населения в трудоспособном возрасте определяется по формуле

, (1.1)

где – численность населения региона, муниципального образования, города, района в трудоспособном возрасте;

– общая численность населения (муниципального образования, города, района);

q – доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения региона (муниципального образования, города, района).

Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте

, (1.2)

где – численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;

– численность населения в трудоспособном возрасте;

– численность неработающих инвалидов 1 и 2 группы, имеющих трудоспособный возраст;

– численность лиц, ушедших на пенсию на льготных условиях.

Численность трудовых ресурсов рассчитывают тремя методами:

демографическим (по источникам формирования);

экономическим (по фактической занятости);

универсальным (с учетом маятниковой миграции).

Демографический метод расчета следующий:

, (1.3)

где S_TР – численность трудовых ресурсов;

S_T – численность населения в трудоспособном возрасте;

S_И – инвалиды 1 и 2 групп;

S_РП – число работающих подростков;

S_П – число работающих пенсионеров.

Экономический метод определения численности трудовых ресурсов следующий:

, (1.4)

где S_З – фактически занятое население, включая занятых в личном, подсобном и сельском хозяйстве;

S_ДХ – занятые в домашнем хозяйстве;

S_У – учащиеся с отрывом от производства (старше 16 лет);

S_Б – численность безработных;

S_НЗ – остальные незанятые лица в трудоспособном возрасте.

Однако результаты расчетов, произведенных демографическим и экономическим методами не могут совпадать из-за маятниковой миграции.

Определение численности трудовых ресурсов универсальным методом учитывает маятниковую миграцию:

, (1.5)

где – трудовые ресурсы региона (муниципального образования города, региона);

– численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;

– число работающих подростков;

– число работающих лиц, пенсионного возраста;

– число лиц, прибывших на работу в данный регион;

– число лиц, выбывших на работу из данного региона в другие регионы;

Количественные изменения численности трудовых ресурсов характеризуются такими показателями как абсолютный прирост, темпы роста и темпы прироста трудовых ресурсов.

Абсолютный прирост определяется как разность между численностью трудовых ресурсов на начало и конец рассматриваемого периода (год, квартал):

, (1.6)

где S_ТР – абсолютный прирост трудовых ресурсов;

S_О – численность трудовых ресурсов на начало периода;

S_Н – численность трудовых ресурсов на конец периода.

Темп роста рассматривается как отношение абсолютной величины численности трудовых ресурсов в конце данного периода к их величине в начале периода. Если рассматривается темп за ряд лет, то среднегодовой темп определяется как средняя геометрическая:

; , (1.7)

где Т_РС – среднегодовой темп роста;

n – число лет;

S_H – численность трудовых ресурсов в конце периода;

S_O – численность трудовых ресурсов в начале периода.

Темп прироста можно рассчитать по формуле

. (1.8)

Трудовые ресурсы как социально-экономическая категория могут рассматриваться с четырех позиций: демографической, экономической, социологической, статической.

Демографический аспект отражает зависимость трудовых ресурсов от воспроизводства населения и учитывает такие его корректировки (характеристики), как пол, возраст, место жительства и др.

Экономический аспект выражает экономические отношения по формированию, распределению и использованию трудоспособного населения в общественном производстве.

Социологический аспект отражает формирование и использование трудовых ресурсов внутри исторически определенной формации и под ее влиянием.

Статический аспект характеризует трудоспособный (рабочий) возраст населения.

Структура трудовых ресурсов многогранна. Ее можно охарактеризовать с количественной и качественной точек зрения.

К количественным характеристикам трудовых ресурсов относят численность, их состав по полу, возрасту, общественным группам, месту жительства, национальности и языку, религии, занятости по отраслям и сферам экономики; к качественным – образовательный уровень трудовых ресурсов, их профессионально-квалификационную структуру и т.д.

Не углубляясь в характеристику каждого показателя, необходимо остановиться лишь на некоторых. При анализе состава трудовых ресурсов по возрасту особого внимания заслуживают молодежь и работающие пенсионеры, а по полу – работающие женщины. Их положение усугубляется в настоящее время трудностями трудоустройства и конкуренции на рынке труда. В то же время основную часть предпринимателей, банкиров, менеджеров и других представителей современного бизнеса составляет именно молодежь с её характерными особенностями – высокая мобильность, активность и смелость.

Трудовые ресурсы России всегда отличались сравнительно высоким общеобразовательным и профессиональным уровнем. Однако эти позиции начали утрачиваться, особенно в последние годы, что требует нового подхода и отношения к образованию и науке.

По мере развития общества быстро меняется распределение трудовых ресурсов между городом и селом. Трудовые ресурсы города растут как количественно, так и качественно и отличаются более высоким общеобразовательным и профессиональным уровнем. На селе же складывается неблагоприятная возрастная структура (молодёжь мигрирует в город), здесь растут неполная занятость (сезонность) и излишняя численность работающих.

Структура трудовых ресурсов имеет большое значение для формирования эффективной структуры занятости по сферам труда. Показатели трудовых ресурсов используются при составлении баланса трудовых ресурсов – системы показателей, характеризующей численность трудовых ресурсов, их распределение и использование по отраслям экономики и сферам занятости.

О днако трудовые ресурсы – не единственное понятие, которое выражает человеческие ресурсы. В странах с развитой рыночной экономикой уже с 1966 года утвердилось понятие «экономически активное население». В Российской Федерации осуществлён (с 1993 года) переход на международную систему классификации состава населения. Схема состава трудовых ресурсов приведена на рис.1.3.

Трудовые ресурсы

Экономически

активное население

Экономически

неактивное население

Занятые

Безработные

Неработающие пенсионеры и инвалиды

Рис. 1.3. Схема состава трудовых ресурсов

Таким образом, экономически активное население (ЭАН) – это совокупность работающих и безработных (или точнее, активно ищущих работу), обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг.

Некоторые авторы считают, что понятие «трудовые ресурсы» вообще утратило свое значение, а понятие ЭАН отождествляют с понятием «рабочая сила».

Однако составные части (структура) трудовых ресурсов говорят о другом (рис.1.4). Из схемы видно, что трудовые ресурсы – более широкое, обобщающее понятие, оно характеризует именно имеющиеся ресурсы труда, в него входят как ЭАН, так и военнослужащие, а также лица, занятые учебой с отрывом от производства, не занятые трудом и не ищущие работу.

Экономически неактивное население – это то население, которое не входит в состав рабочей силы. К нему относятся следующие категории:

а) учащиеся, студенты, аспиранты, докторанты очных форм обучения;

б) лица, получающие различные виды пенсий;

в) лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными;

г) лица, отчаявшиеся найти работу, прекратившие ее поиск;

д) лица, у которых нет необходимости работать независимо от источника дохода.