3.2. Закон Российской Федерации «о занятости населения в Российской Федерации»

3.2.1. Общие положения

В статье 6 законодательства о занятости населения исключены слова «Российская Федерация» и указано: «Законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».

Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» был принят 19 апреля 1991 года №1032-1. За этот период он претерпел 13 дополнений и изменений, по нему 12 раз принимались федеральные законы о внесении изменений и дополнений Федеральным собранием и один раз – Постановлением Конституционного суда Российской Федерации. С 1 января 2007 года вступил в действие Закон РФ «О занятости населения в РФ» (в редакции ФЗ от 31.12.2005 г. №199-ФЗ). Он определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Гарантии государства по реализации прав граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами, определяются международными договорами (соглашениями) Российской Федерации. Закон состоит из 7 глав и 39 статей.

В I главе «Общие положения» даются понятия «занятость граждан» и «занятые граждане», определяются порядок и условия признания граждан безработными, статус подходящей и неподходящей работы, конкретизируются направления государственной политики в области занятости населения, полномочия федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения, нормативно-правового регулирования по контролю и надзору в сфере труда и занятости населения, а также полномочия органов государственной власти и службы занятости субъектов Российской Федерации.

С 1 января 2005 г. введено новое условие признания безработными граждан, относящихся к категории инвалидов. Для этого безработные должны представить индивидуальную программу реабилитации, «выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда». В статье 4 «Подходящая и неподходящая работа» подчеркивается, что орган службы занятости определяет максимальную удаленность подходящей работы от места жительства безработного с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

В абзаце 6 статьи 5 «Государственная политика в области занятости населения» введена новая категория «граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые». Из 9 абзаца словосочетание «самостоятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления» заменено на «объединение усилий участников рынка труда», а абзац 12 Закона о занятости 1991 г. утратил силу.

Значительные изменения претерпела статья 7 «Полномочия федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения». В ней исключены пункты 2 – 4 и включены дополнительно статьи 7.1 «Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации» и 7.2 «Участие органов местного самоуправления в содействии занятости населения».

Примечание. Содержание вышеописанных статей подробно раскрыто в главах по темам «Социально-экономическая сущность занятости» и «Регулирование занятости населения».