9. Зарубежный опыт решения проблем занятости и социальной защиты безработных

• Особенности функционирования рынка труда и сферы занятости в индустриально-развитых странах. Границы трудоспособного возраста

• Дифференциация стран по уровню безработицы и способам борьбы с ней

• Основные направления государственного регулирования занятости

Каждая страна формирует свой рынок труда с учетом специфики и собственной экономики. Одни страны ориентированы на внешний рынок, другие – на внутренний рынок труда. На выбор модели национального рынка оказывает воздействие система подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, система заполнения вакансий рабочих мест, способы регулирования социально-трудовых отношений. В этой связи различают несколько наиболее известных моделей рынка труда: японскую, шведскую и американскую и три основных модели политики занятости, используемые в странах с развитой рыночной экономикой.

Европейская модель предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда и как следствие росте доходов работающих. Такая политика предусматривает дорогостоящую систему пособий для большого количества безработных.

Скандинавская модель обеспечивает занятость практически всем трудящимся путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними условиями оплаты труда. Она основывается на государственных средствах, при дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнения.

Американская модель ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. При таком подходе безработица формально уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами.

Открытый (профессиональный) рынок труда наиболее характерен для США и Великобритании, а внутренний (закрытый) – для Японии и Франции. Ссылаются иногда и на шведскую модель. Однако в Швеции правительство социал-демократов проводило политику солидарной заработной платы, высоких налогов, выборочной поддержки перспективных предприятий и т. д., которая уже в 70-х годах начала давать сбой и утратила свое значение.

Считаем целесообразным рассмотреть, как осуществляется содействие занятости населения в различных государствах. Это наилучшее и наиболее аргументированное представление о зарубежном опыте решения проблем занятости населения и социальной защиты безработных граждан.

Порядок и условия признания граждан безработными. По определению Международной организации труда, безработные – это люди, не имеющие работы, готовые приступить к работе и ищущие работу в течение последних 4-х недель или уже устроившиеся, но еще не приступившие к работе.

В США безработными считаются лица, которые:

1. не имели занятия в течение недели обследования;

2. предпринимали усилия найти работу в течение предшествующих четырех недель;

3. могли работать в течение недели обследования;

4. временно уволены или наняты на новую работу и должны приступить к работе в течение 30 дней.

В Японии безработными считаются лица, не работавшие в течение недели обследования ни одного часа.

В Великобритании безработными считаются лица, не имеющие работы в течение недели обследования, ищущие работу в течение этой недели, или не могущие искать ее из-за болезни, или ждущие результатов переговоров об устройстве на работу.

Подходящая и неподходящая работа. В законодательной практике применяются следующие критерии (принципы):

1. учет профессий, навыков, способностей, образования, профессионального опыта;

2. местонахождение предлагаемой работы, время и стоимость проезда. К примеру, в Бельгии, Швейцарии, Финляндии учитывается возможность ежедневного возвращения домой; в США решение о том, на каком расстоянии может находиться работа, принимается судом; в Испании, Финляндии, Швейцарии учитывается наличие соответствующего жилья;

3) требования к размеру вознаграждения за работу и условия труда на предлагаемом рабочем месте. Так, по законодательству Великобритании, условия труда не должны быть менее благопристойные, чем на прежнем рабочем месте; в Австрии, Финляндии, ФРГ, Швеции учитывается вознаграждение за работу, соответствующее предшествующей и устанавливаемое путем коллективного договора; в США зарплата и условия труда не должны быть менее благопристойными, чем те, что имеются на аналогичных работах в той же местности (зарплата не ниже чем 10% от того уровня, который имеют в среднем работники этой профессии);

4) отражение системы поиска подходящей работы и трудовых конфликтов и споров. Так, в Швеции, Финляндии, США, Великобритании не предусмотрено предлагать безработным должности, которые образовались из-за приостановки предприятия или в связи с трудовыми конфликтами.

Государственная политика в области содействия занятости населения. Ряд европейских стран имеет опыт по сокращению длительной безработицы. В законе о содействии занятости в ФРГ предусматривается оказание помощи по обеспечению временной занятости для безработных, не работающих длительное время (пожилые люди, инвалиды и т.д.). Для них предоставляется работа на один год и более, предусматриваются финансовая помощь для начала работы в других районах и транспортные субсидии.

В Дании с безработными, не имевшими работы в течение 6 месяцев, проводится собеседование, составляется индивидуальный план поиска работы и подготовки к ней. Безработному предлагается временная работа с двумя альтернативами: а) работа в течение 9 месяцев у предпринимателя в частном секторе; б) работа в течение 7 месяцев в государственном секторе.

Право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, профподготовку, повышение квалификации и получение информации в органах службы занятости. В развитых капиталистических странах одним из важных направлений государственной политики занятости является оказание помощи незанятому населению в профподготовке и переподготовке. К примеру, в США действует специальный закон «О паритетной профподготовке рабочей силы», по которому 40% субсидий идет на организацию работы для молодежи.

В Великобритании предусмотрена программа профобучения молодежи: профподготовка и работа на производстве, включая обязательный минимум обучения на рабочем месте в течение 13 недель. По данной программе молодежь 16 лет обучается в течение двух лет, 17 лет – один год, а инвалиды – до 21 года. Все они получают стипендию.

Во Франции действует программа «Сэндвич» для молодежи 16-18 лет, предусматривающая чередование профобучения и работы на производстве.

В Италии принят 10-летний план по занятости, включающий проведение комплексов мер по содействию гибкости рынка труда и содействию занятости.

В ФРГ, Швеции программы содействия занятости предусматривают для молодых работников тот же уровень зарплаты, что и для других работников.

Право граждан на обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц законодательства о занятости. В разных странах с рыночной экономикой процедуры разрешения конфликтов в сфере занятости имеют свои особенности. Общая схема прохождения инстанций следующая:

Административный орган – Комиссия по апелляциям – Суд.

В Австрии единственная апелляционная инстанция – земельные бюро по занятости; в Великобритании – административные органы, судебные инстанции; в Японии, Канаде, Швейцарии, Норвегии, Дании, Финляндии – судебная апелляционная комиссия на основе трехстороннего представительства для решения споров, связанных с выплатой пособий; в Бельгии, Испании – суды по трудовым спорам; в ФРГ, Нидерландах, Норвегии, Финляндии, Швейцарии – суды по общим вопросам.

Окончательные решения выносят верховные суды: во Франции – кассационный, в Испании и Португалии – верховный, в Великобритании – апелляционный.

В США защиту безработных в судебных инспекциях осуществляют профсоюзы.

Регулирование занятости населения. В США органы управления в программы профподготовки молодежи включают не только представителей профсоюзов, предпринимателей, госслужбу занятости, но и органы образования и экономического развития.

В Японии действуют две группы программ: по стабилизации кадров, профессионального обучения.

Государственная служба занятости населения. Главным правительственным органом США, отвечающим за политику занятости, является министерство труда, в который входит бюро занятости, выполняющее функции службы занятости и страхования безработных.

Бюро занятости осуществляет надзор за деятельностью администрации штатов в сфере занятости, определяет размер финансирования программ занятости и готовит обоснование министерству финансов в выделении средств, оказывает методическую и техническую помощь в вопросах занятости, содействует перемещению работников из одного штата в другой.

Число сотрудников бюро занятости зависит от численности населения:

от 5 тыс. до 20 тыс. человек – до 10 работников;

от 20 тыс. до 50 тыс. – от 10 до 19 работников;

от 50 тыс. до 150 тыс. – от 20 до 49 работников;

от 150 тыс. до 1 млн. – свыше 50 сотрудников.

В крупных городах действует несколько бюро по занятости.

Из 4 тыс. бюро половина работает на условиях неполного рабочего времени.

Источники финансирования мероприятий по содействию занятости населения. В странах с рыночной экономикой финансирование мероприятий по содействию занятости осуществлялось по двум направлениям:

1) государственное управление системами страхования от безработицы, которое законодательно задействовано в большинстве стран. Например, в ФРГ и Италии государственные органы управления работают при участии представителей работодателей и работников. В Великобритании, Швеции, Финляндии дополнительно существуют консультативные комитеты, состоящие из предпринимателей и трудящихся. В Швеции, Швейцарии и Франции управление системами финансирования отделено от службы занятости. В Австрии, Канаде и Испании органы управления финансированием политики занятости и служба занятости входят в единую государственную структуру службы занятости. В таких системах государство выступает как гарант выплаты пособий;

2) общественное управление, например, профсоюзами. Оно сложилось на основе добровольного страхования на случай безработицы. Фонды социального страхования по безработице образуются за счет взносов предприятий и самих работников.

Наименование страны	Доля участия предприятий, %	Доля участия работников, %
ФРГ	2,15	2,15
Канада	3,29	2,35
Франция	4,2	2,31
США	0,81 в федер. фонд; 5,46 в фонд штатов
Швеция	2,18
Италия	1,6
Япония	0,9	0,55

Организация общественных работ. В США первые законодательные акты появились в начале 30-х годов XX века, во время «великой депрессии». В ФРГ они предусматриваются Законом о содействии занятости 1969 г., в Дании – Законом о предложении работы 1978 г.

Во Франции в 1984 г. была законодательно введена в действие система общественных работ для безработной молодежи в возрасте от 16 до 21 года, не продолжающей учебы. Режим работы 20 часов в неделю в сфере социально-полезной деятельности: помощь престарелым, работа в дошкольных службах. Продолжительность общественных работ 3-12 месяцев.

В Великобритании с 1982 г. организуются общественные работы для безработных с длительными периодами безработицы: для молодежи в возрасте 18-24 лет, если из 9 месяцев не работали 6, и взрослых, не имевших работы 12 месяцев из 15.

В Швеции общественные работы практикуются с 30-х годов, куда направляются те, у кого исчерпывается право на пособие по безработице. Продолжительность таких работ – 6 месяцев. С 1984 г. действует специальная программа для молодежи 18-19 лет «Молодежная бригада» продолжительностью 6,5 месяцев.

Содействие работодателей в обеспечении занятости населения. В практике зарубежных стран социальный план предприятий зарекомендовал себя как инструмент защиты от безработицы. Так, во Франции в социальный план включаются такие показатели, как занятость, зарплата, гигиена труда, техника безопасности, профобучение, трудовые отношения. На частных предприятиях Германии социальный план предусмотрен Законом об уставе предприятий.

Права работодателей. Заслуживает внимания зарубежный опыт стимулирования работодателей, нанимающих безработных, не имевших работы в течение длительного периода. Например, в Нидерландах, согласно законодательству, предпринимателям, нанимающим безработных, не имеющих работы более 6 месяцев, предоставляются субсидии в течение 6 месяцев для профподготовки и переподготовки безработных. В Греции законодательными актами предусматриваются субсидии фирмам, нанимающим безработных в течение 12 месяцев. В ФРГ фирмам, трудоустраивающим работников в возрасте старше 50 лет, предоставляются займы и субсидии, часть которых используется для доплат к заработной плате пожилых трудящихся. В Великобритании, Италии, Швеции при трудоустройстве молодежи в возрасте от 16 до 18 лет, не имеющей полного среднего образования, госорганы по труду покрывают до 80% издержек предприятий.

Порядок определения размеров пособия по безработице. Первые системы помощи безработным гражданам начали функционировать в конце XIX – начале XX века. Со временем такая помощь стала развиваться по двум направлениям:

1. не допустить резкого падения уровня жизни работника, уволенного не по своей вине;

2. охватить незанятых в общественном производстве и длительно безработных.

Однако выплачиваются пособия по безработице в зарубежных странах по-разному. В Канаде необходимо, чтобы страховые взносы были внесены за 20 недель в течение последнего года работы, в Великобритании – за 50 недель в течение года работы; в Италии – за 52 недели в течение двух последних лет; в ФРГ – за 12 месяцев – в течение трех лет; в Японии – за 6 месяцев в течение 12 месяцев.

Пособие по безработице увеличивается на иждивенцев: в Финляндии – на 21% на одного ребенка, 30% на двоих, 40% на троих; в Австрии – до 80% на иждивенцев; в Италии – на 20% в день на жену, на 20% в день на каждого ребенка, на 11% на другого иждивенца.

В ФРГ и Италии налоги с пособия по безработице не взимаются, а в Бельгии, Дании, Канаде, Нидерландах, Норвегии, США, Финляндии, Франции, Швейцарии и Швеции взимаются.

Условия и сроки выплаты пособия по безработице. В большинстве стран максимальное время выплаты пособий страхования по безработице составляет от 6 месяцев до 1 года: в США – 26 недель; Канаде – 25-50 недель; Великобритании – 312 дней с отработкой 13 недель; Италии – 180 дней; ФРГ – не более 1 года; Франции – от 3 месяцев для безработных, имеющих 3 месяца стажа в течение последних 12 недель, и до 27 месяцев для безработных, страховой стаж которых в последние 36 месяцев составляет 24 месяца.

Во Франции, Швейцарии, Японии, Испании, США, Канаде увеличен период страхования, дающий право на пособие.

В Японии для получения пособий за 6 месяцев безработные должны иметь 10 лет стажа в системе страхования.

Условия продления сроков выплаты пособия по безработице. В России продление сроков выплаты пособия по безработице возможно на 2 недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Во Франции для безработных от 50 до 55 лет продление возможно на 9 месяцев; Швеции – от 150 до 300 дней лицам старших возрастов; Японии – от 90 до 300 дней в зависимости от возраста.

Размеры пособия по безработице. В странах с рыночной экономикой пособие по безработице исчисляется либо в процентах к зарплате, либо в твердых размерах. В США пособие по безработице в среднем составляет 50% средней зарплаты, минимальное пособие в разных штатах колеблется от 5 до 62 долларов, максимальное – от 95 до 330 долларов в неделю; в Японии – от 60 до 80 % зарплаты в течение 3-12 месяцев в зависимости от возраста; в Германии – один год 68% от зарплаты, а далее 58% (без определения срока); в Канаде – 60% зарплаты, максимум 318 долларов в неделю; в Австрии – 30-60% в зависимости от уплаченных страховых взносов; в Бельгии – первый год 60%, второй – 40%.

В некоторых странах устанавливаются твердые размеры пособий: в Италии – 800 лир в день; в Великобритании – 41 фунт стерлингов в неделю.

Во Франции лицам со страховым стажем от 3 до 6 месяцев начисляется 36 франков в день плюс 30% среднего заработка, исчисленного за 3 последних месяца работы; максимальный размер пособия составляет 56% среднего заработка. Лицам со страховым стажем 6 месяцев и более устанавливается пособие размером 44 франка в день плюс 40-57% средней заработной платы; максимальный размер пособия не может превышать 75% среднего заработка.

В Дании наиболее высокий уровень пособия – 90% заработка в течение 2,5 лет.

В Бельгии, Финляндии и ФРГ работник не имеет право на пособие, если уволился по собственному желанию, за нарушение трудовой дисциплины, участвовал в забастовках или отказался от подходящей работы.

Прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице, снижение его размера. В ФРГ безработный может быть подвергнут штрафу или против него может быть возбуждено уголовное дело, если он преднамеренно представил неправильные или неполные сведения о своем материальном положении или несвоевременно информировал об изменениях в своем статусе занятости и доходах.

В США в составе бюро по обеспечению занятости имеется специальный отдел расследований для пресечения случаев незаконного получения материальных средств из фонда занятости и других источников финансирования.

Материальная и иная помощь. Законодательства зарубежных стран предусматривают широкий спектр нормативных актов по оказанию материальной помощи. Например, в Австрии через систему социального страхования выплачивается «чрезвычайная помощь» в течение трех лет по истечении права на пособие по безработице. Она может выплачиваться подданным Швеции, гражданам Германии и Великобритании. Однако пособие не выплачивается, если безработный получает пенсию по старости. Размер помощи достигает 95% основной части пособия по безработице на период не более 9 месяцев.