7.1. Понятие, общие положения и виды целевых программ содействия занятости населения

Территориальная программа содействия занятости населения (далее «программа») представляет собой комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, законодательных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на формирование благоприятных условий занятости и социальную поддержку безработных.

Программа разрабатывается в соответствии со ст. 7, 7.1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Структура программы и порядок ее разработки определяются схемой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 544 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

Программа может быть долгосрочной и краткосрочной. В условиях нестабильности развития экономики и всей социальной сферы целесообразно ориентироваться на разработку краткосрочной программы на 2-3 года с ее ежегодной корректировкой, учитывающей итоги реализации программных мер за прошедший год и складывающуюся социально-экономическую ситуацию.

При разработке территориальных программ следует придерживаться ряда важнейших принципов, характеризующих концептуальные подходы к реализации государственной политики в сфере занятости. К их числу относятся:

комплексный подход к решению проблем занятости и регулированию рынка труда, который предусматривает учет всех факторов (экономических, социальных, демографических и других), способствующих обеспечению продуктивной занятости населения в соответствии с его потребностями в рабочих местах;

приоритет активных действий в политике на рынке труда (содействие в трудоустройстве, профобучение и профориентация, общественные работы, временная занятость, содействие в развитии предпринимательской инициативы и др.);

эффективное использование финансовых средств, направляемых на разработку и реализацию программы и минимизацию их затрат.

Приоритеты программы определяются исходя из целей и задач государственной политики занятости с учетом особенностей социально-экономического развития регионов.

Реализация программы как комплексного документа предполагает консолидацию усилий всех органов законодательной и государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, органов службы занятости, объединений работодателей, объединений профсоюзов и других общественных организаций по поддержанию и развитию занятости в регионе.

Кроме территориальных программ содействия занятости существуют программы отраслевые, социально-демографических групп и программы дополнительных мероприятий для граждан, находящихся под риском увольнения.

7.2. Технология и этапы разработки программы содействия занятости населения

Под технологией понимается совокупность и последовательность действий и процедур по разработке территориальных программ содействия занятости населения.

Разработка программы осуществляется по следующим этапам:

первый – подготовительный (принятие решения о разработке программы, создание рабочей группы, подготовка макета и календарного плана);

второй – рабочий (формирование разделов программы);

третий – заключительный (согласование и утверждение программы).

Принятие решения о разработке программы. Для разработки программы целесообразно принять постановление главы администрации территории, который определяет сроки разработки программы и состав рабочей группы по ее подготовке. В состав рабочей группы целесообразно включить представителей территориальных органов законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации: органов статистики, экономики, образования, комитетов по делам молодежи, органов по поддержке и развитию предпринимательской деятельности, внутренних дел, Государственного управления исполнения наказаний (ГУИН) и т.д., объединений работодателей, объединений профсоюзов.

Формирование программы. На данном этапе определяются структура программы, ее цели и задачи, содержание ее основных разделов, перечень материалов, необходимых для подготовки программы, осуществляются сбор, анализ и обобщение материалов, подготовка проекта программы, который в обязательном порядке должен содержать ожидаемые конечные результаты реализации программы. При определении целей и задач программы необходимо руководствоваться общероссийскими и территориальными нормативно-правовыми актами в области занятости населения и трудовых отношений.

Согласование программы. Учитывая, что программа содействия занятости охватывает различные сферы социальной и экономической политики на территории административных образований, а ее реализация требует взаимодействия практически всех органов власти и структур управления на местах, необходимо на завершающей стадии разработки рассмотреть проект программы в рабочей группе на заседании Координационного комитета содействия занятости, в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

После внесения соответствующих изменений и дополнений окончательный проект программы направляется для согласования в Федеральную службу по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

При этом первостепенное внимание уделяется соответствию целей и задач программы основным установкам государственной политики занятости и программным действиям, изложенным в проекте программы, обеспечению приемлемого соотношения мер активной и пассивной политики занятости в рамках конкретной территории, реальности финансового обеспечения программы и полноты ее структуры.

Утверждение программы. Утверждение согласованной программы проводится в установленном порядке органами государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае если финансирование программы осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждение программы проводится территориальными органами законодательной власти.

После утверждения программы органы государственной власти и службы занятости субъектов Российской Федерации организуют работу по ее реализации по двум направлениям: управление реализацией программы, контроль за ходом выполнения программы.

Управление реализацией программы. На данном этапе разработчик программы – орган занятости населения субъекта Федерации – осуществляет, прежде всего, целевое финансирование мероприятий по реализации программы, а также контроль за их целевым и эффективным использованием.

В целях организации работы по реализации программы целесообразно принять приказ «О мерах по реализации программы», в котором определить ответственных за выполнение каждого пункта плана мероприятий по содействию занятости населения, сроки представления информации о ходе реализации Программы;

Контроль за реализацией программы. Контроль осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Механизм контроля за реализацией программы следующий:

рассмотрение хода выполнения важнейших мероприятий программы на совещании заинтересованных представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов службы занятости, объединений работодателей и объединений профсоюзов;

проведение семинаров и совещаний на уровне субъектов Российской Федерации с привлечением работников служб занятости данного региона, представителей заинтересованных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представителей работодателей и общественных организаций по обсуждению хода выполнения территориальной программы занятости, по оценке текущей и ожидаемой ситуации на рынке труда с принятием рекомендаций по активизации работы всех ответственных исполнителей программы;

подготовка органами службы занятости отчетов о ходе выполнения основных направлений программных мероприятий, контрольных показателей программы и расходования средств на эти цели.

7.3. Структура и содержание основных разделов

программы содействия занятости населения,

система программных мероприятий

Разработку программы целесообразно проводить в соответствии с предлагаемой структурой.

Структура программы содействия занятости населения

на предстоящий период

Паспорт программы

Введение