6.3. Административные регламенты как форма совершенствования управления и технологии органов службы занятости

В соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» на всех уровнях органов исполнительной власти проведена работа по стандартизации и регламентации государственных услуг в рамках административных регламентов:

на уровне Правительства РФ принято постановление от 11 ноября 2005 года № 652 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг»;

в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» внесены ст. 7.1 и 7.2 о передаче полномочий по оказанию государственных услуг органам власти субъектов Российской Федерации.

На уровне Республики Марий Эл приняты следующие документы:

«Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов оказания государственных услуг в Республике Марий Эл»: постановление Правительства Республики Марий Эл от 7 декабря 2006 г. № 258;

«Методические рекомендации по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов оказания государственных услуг» (утверждены 21 декабря 2006 г.);

«Перечень наиболее приоритетных административных регламентов исполнения органами исполнительной власти Республики Марий Эл государственных функций и оказания ими государственных услуг, разработку которых планируется осуществить в течение 2007-2008 гг.» (утверждены 21 декабря 2006 г.).

Сформирован реестр (перечень) государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Республики Марий Эл.

В целях повышения качества государственных услуг Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило административные регламенты:

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 ноября 2007 г. №680 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения»;

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 июля 2006 г. №513 «Об утверждении административного регламента федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников»;

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июня 2007 г. №400 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда»;

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июня 2007 г. №401 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ»;

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13 июня 2007 г. №415 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации»;

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 ноября 2007 г. №726 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан»;

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 июня 2007 г. №449 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые»;

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. №819 «Об утверждении административного регламента федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными»;

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 июня 2008 №28/п «Об утверждении административного регламента по содействию самозанятости безработных граждан».

Цель административных регламентов – повысить качество и эффективность государственных услуг, сделать их наиболее доступными для безработных и незанятых граждан. Они являются формой совершенствования управления и технологии органов службы занятости. Еще на первом этапе их реализации в Республике Марий Эл были приняты конкретные меры.

На региональном уровне вопросы повышения качества и доступности предоставляемых потребителю государственных услуг регулярно рассматриваются на заседании коллегии Департамента Государственной службы занятости Республики Марий Эл. В 2007-2008 годах заслушаны отчеты Йошкар-Олинского и Козьмодемьянского, Горномарийского, Медведевского, Новоторъяльского центров занятости.

Органы службы занятости республики в своей работе опираются на приказы Минздравсоцразвития России о внедрении административных регламентов, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации.

В 2007 году осуществлялось внедрение шести административных регламентов предоставления государственных услуг:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации.

В 2008 году к процессу внедрения добавились еще шесть административных регламентов предоставления государственных услуг:

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

психологическая поддержка безработных граждан;

содействие самозанятости безработных граждан;

информирование о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;

исполнение государственной функции по надзору за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения;

государственная услуга по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.

На первом этапе реализации административных регламентов в Республике Марий Эл были приняты следующие меры:

все 17 центров занятости провели текущий ремонт служебных помещений, оборудованы места ожидания приема и заполнения гражданами необходимых документов;

12 центров обновили транспортные средства, созданы 7 мобильных центров за счет оснащения вновь приобретенных автомобилей техническими средствами и наглядными пособиями;

внесены изменения в правила внутреннего трудового распорядка центров занятости и должностные инструкции специалистов;

систематически проводятся республиканские и зональные семинары, стажировки, обмен опытом специалистов органов службы занятости и руководителей предприятий;

заключено 46 договоров с редакциями газет, радио, телевидения, на основе которых были опубликованы 38 тематических полос, 210 информационных материалов и объявлений, состоялось 9 телепередач и репортажей, 12 тематических радиопередач и выступлений.

На муниципальном уровне в центрах занятости городов и районов республики состоялись заседания координационных комитетов содействия занятости населения, на которых рассматривались вопросы реализации мероприятий по внедрению административных регламентов, качества и доступности предоставляемых потребителю государственных услуг.

В центре занятости г. Йошкар-Олы за короткий промежуток времени были осуществлены следующие организационно-технические мероприятия:

пересмотрен режим работы центра (по вторникам установлено время приема получателей государственной услуги с 10-00 до 19-00 часов);

изменены должностные инструкции специалистов;

откорректирована технология работы по приему граждан, обращающихся в службу занятости;

проведены ремонтно-строительные и электротехнические работы в помещениях, предназначенных для предоставления государственных услуг;

приобретено, установлено и налажено специальное оборудование;

проведены обучающие семинары для специалистов службы занятости;

оборудован информационный зал системами звукового и электронного оповещения, световым и информационным табло, компьютерами для самостоятельного подбора вакансий.

Методы информирования населения стали более современными, расширился круг клиентов, получающих информационные услуги от центра занятости.

Информация о работе Центра занятости г. Йошкар-Олы по административным регламентам размещена на информационных стендах учреждения. Для граждан и работодателей подготовлены памятки, информационные бюллетени, буклеты о работе службы занятости в новых условиях: «Служба занятости – работодателям», «Служба занятости – ищущим работу», «Временное трудоустройство граждан», «Служба занятости – молодежи» и другие.

Для более качественного оказания услуг приобретены новая компьютерная техника и программное обеспечение, функционирует сайт центра в Интернете, адрес которого www.yolatrud.ru. В информационном зале работают информационные системы, с помощью которых граждане самостоятельно подбирают варианты подходящей работы. С внедрением в работу административных регламентов по предоставлению государственных услуг были разделены потоки их получателей:

для получения гражданами государственной услуги в поиске подходящей работы;

для получения работодателями государственной услуги в подборе необходимых работников.

В 2007 году возросла численность граждан, обратившихся в Центр занятости г. Йошкар-Олы в поисках работы (рис. 6.3), и число работодателей, сообщивших о потребностях в рабочей силе (рис. 6.4). В 2008 году (за 9 месяцев) численность обратившихся уменьшилась более чем на три тысячи человек. Значительная часть граждан, ищущих работу, предпочитает пользоваться консультативными и информационными услугами Центра занятости, а не становиться на учет в качестве безработного.

Рис. 6.3. Численность граждан, обратившихся в Центр занятости населения г. Йошкар-Олы в целях поиска работы

Рис. 6.4. Число работодателей, сообщивших в Центр занятости

г. Йошкар-Олы сведения о потребности в рабочей силе

для замещения свободных рабочих мест

Сформирован регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банк вакансий, банк работников и банк работодателей). Причем банк вакансий вырос более чем на 10% (рис. 6.5) и дополнительно выделен «банк квалифицированных специалистов».

Внедрение административных регламентов способствовало улучшению качества и эффективности административно-управлен-ческих решений, касающихся содействия занятости населения. Динамика граждан, нашедших работу, стала положительной, численность трудоустроенных возросла на 25% (рис. 6.6). Причем за 2008 год удельный вес нашедших работу вырос на 3%, хотя число обратившихся в Центр занятости граждан и абсолютное количество трудоустроенных уменьшилось.

Рис. 6.5. Потребность в работниках для замещения свободных

рабочих мест (чел.)

Рис. 6.6. Численность граждан,

нашедших работу (доходное занятие)

С осредоточено внимание на повышении конкурентоспособности безработных на рынке труда (рис. 6.7). Если в 2006 году на обучение направлялся каждый восьмой, то в 2007 – каждый пятый из числа признанных безработными.

Рис. 6.7. Численность граждан, направленных

на профессиональное обучение

В се это способствовало уменьшению численности безработных как в отчетном периоде, так и на его конец (рис. 6.8). Уровень официальной безработицы снизился до 0,7%, напряженность на рынке труда упала вдвое, с 8 до 4 безработных, претендующих на 10 вакансий. Это ниже чем по республике и по стране в целом.

Рис. 6.8. Численность граждан, признанных безработными

Как показал опрос, все специалисты Центра занятости г. Йошкар-Олы подтвердили, что регламенты вполне оправдывают поставленную цель – повышение качества предоставления услуг, а большинство клиентов (75%) высказали положительное отношение к работе центра в новых условиях.

Вместе с тем исследование позволило выявить и проблемные стороны административных регламентов: 91% респондентов из числа специалистов отмечают, что возрос документопоток; 64% считают, что увеличилась продолжительность обслуживания одного клиента. Причинами этих проблем является сложность и витиеватость содержания самих регламентов, с одной стороны, и увеличение времени общения с клиентами для более качественного и полного предоставления услуг – с другой.

Но в целях повышения эффективности административных регламентов целесообразно:

1) на основе обобщения результатов двухлетнего опыта по внедрению административных регламентов в масштабах страны сократить и упростить административные процедуры, высвободив время для практической работы по содействию занятости населения;

2) привести в соответствие Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», «Концепцию действий на рынке труда РФ» на 2008-2010 годы и административные регламенты в части социальных интересов безработного. Учитывая современные условия экономики и влияние глобального финансового кризиса, рассмотреть возможность перехода на страховой принцип защиты от безработицы. Разработать порядок, периодичность и условия добровольного страхования на случай потери работы;

3) разработать профессиональные стандарты по уровням профессионального образования с потребностями (заказами) работодателей для обеспечения сбалансированности рынка труда и рынка образовательных услуг. В рамках учебного процесса прививать молодежи практические навыки по ориентации в мире профессий, овладению методикой трудоустройства, конкурентоспособности на рынке труда и защиты от безработицы;

4) в целях полного использования вакантных рабочих мест сформировать в масштабах страны единое информационное пространство по вопросам труда и занятости населения для получателей государственных услуг;

5) разработать стандарты качества оказания услуг в сфере занятости населения, на основе которых, с одной стороны, стимулировать экономическую активность безработных, а с другой – внедрить прогрессивную форму оплаты труда работникам органов службы занятости муниципального уровня.