6.2. Функции и основные направления деятельности органов службы занятости в современной России и Республике Марий Эл

Служба занятости занимает особое место в системе регулирования рынка труда. Она является одной из важнейших структур рыночного механизма и представляет собой специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы.

Исторические предпосылки возрождения государственной службы занятости продиктованы сменой политического и экономического курса страны, ее переходом на рыночный путь развития. Она создана в 1991 году. Ее главные задачи и функции определены ст. 15 и 16 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». За этот период неоднократно менялась структура этих органов, они претерпели несколько ступеней реорганизации. Структура государственной службы занятости населения Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 года представлена на рис. 6.1.

Правительство Российской

Федерации

Правительство Республики

Марий Эл

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Федеральная служба по труду и занятости

Управления федерального уровня

Департамент ГСЗН РМЭ

Отделы Департамента

Управление делами

Отдел программ занятости, рынка труда, планирования и финансирования

Управление планирования, взаимодействия с регионами и контроля

Государственные

учреждения РМЭ центры

занятости населения городов и районов –

17 ед.

Управление надзора и контроля над соблюдением законодательства о труде

Отдел по организации государственной гражданской службы, кадровой, организационной и правовой работы

Управление надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения

Отдел организации содействия трудоустройству

Отдел профориентации и профессионального обучения и информирования

Управление информации и информационных технологий

Отдел автоматизированных систем и информационных технологий

о

Управление социальных гарантий

Отдел бухгалтерского учета и отчетности

Финансо-экономическое управление

Общий отдел

Правовое управление

Р ис. 6.1. Структура государственной службы занятости населения

Российской Федерации

Органы службы занятости в настоящее время имеют четырехступенчатую структуру:

центральный аппарат Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

Федеральная служба по труду и занятости;

органы исполнительной власти и службы занятости субъектов Российской Федерации;

государственные учреждения субъектов Российской Федерации центры занятости населения городов и районов.

В Республике Марий Эл эти органы представлены Департаментом ГСЗН Республики Марий Эл, тремя городскими и 14 районными ГУ РМЭ центрами занятости населения.

Как рыночная структура, органы службы занятости выполняют многообразные функции в рамках социального партнерства, главные из которых приведены на рис. 6.2.

Рис. 6.2. Функции органов службы занятости

Департамент службы занятости, городские и районные центры занятости реализуют пассивные и активные программы содействия занятости населения.

К основным направлениям пассивных программ относятся:

регистрация граждан, обратившихся в поисках работы;

определение статуса безработного;

изучение конъюнктуры рынка труда;

формирование банка вакансий;

тестирование граждан, желающих получить работу или профессию;

социальная поддержка безработных в период активного поиска работы: выплата пособий по безработице, оказание материальной помощи, выплата стипендий, досрочных пенсий;

К активным программам содействия занятости относятся:

организация ярмарок вакантных рабочих и учебных мест;

информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;

организация общественных работ;

организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

оказание содействия самозанятости и предпринимательской деятельности населения;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан;

профессиональное обучение и профессиональная ориентация безработных граждан;

трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Стратегической целью в сфере занятости является создание эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателя рабочей силой необходимой квалификации, а работников – работой, достойной заработной платой и условиями труда. Достижению этой цели будет способствовать реализация программы содействия занятости населения Республики Марий Эл.

Приоритетные направления деятельности органов службы занятости Республики Марий Эл следующие:

1) совершенствование государственного регулирования занятости населения в строгом соответствии с нормативно-правовой базой Российской Федерации и Республики Марий Эл.

В соответствии с новыми положениями, внесенными в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», осуществляется переход на новый порядок регистрации безработных граждан и организации общественных работ;

2) развитие социального партнерства в сфере занятости на основе координации действий органов исполнительной власти, неправительственных организаций и работодателей всех форм собственности.

На всех уровнях территориальных образований созданы трехсторонние комиссии, заключены соглашения, в которых предусмотрены разные виды содействия занятости населения. В городах и районах функционируют координационные комитеты, а в сельских, поселковых советах – общественные советы содействия занятости.

Муниципалитетами городов и районов ежегодно принимаются решения о квотировании рабочих мест для социально незащищенных граждан, об организации общественных работ и летнего труда подростков. Проводятся совместные заседания коллегий, выездные семинары-совещания, встречи с работниками местного самоуправления и работодателями;

3) повышение эффективности программ и услуг на рынке труда.

Органами занятости республики различными формами активной политики в среднем за год охватывается более 100 тыс. человек. В частности, в 2007 году выполнены программные показатели:

общее трудоустройство – 101,5%;

направление на общественные работы – 63,1%;

трудоустройство граждан, особо нуждающихся в соцзащите – 267,4%;

организация самозанятости – 122,4%;

организация временной занятости подростков – 114,6%;

организация ярмарок вакансий – 144,8%;

направление на переобучение – 112,8%;

профессиональная ориентация – 101,6%;

4) профилактика безработицы и снижение напряженности на рынке труда.

В этих целях проводится профилирование безработных и незанятых граждан, формируется республиканский банк вакансий. Это позволило с апреля 2004 года добиться сокращения уровня безработицы до общероссийского показателя и снижения напряженности на рынке труда.

Однако сохраняется значительная дифференциация между городами и районами по уровню безработицы. Максимальный уровень безработицы превышает минимальный в пять-шесть раз. В структуре безработных возросла доля социально незащищенных категорий граждан. Высокой остается доля граждан, не приступавших к трудовой деятельности и не имеющих профессии, длительно безработных. Это требует усиления принципа адресности и развития личных подсобных хозяйств в сельской местности;

5) содействие занятости населения, проживающего в населенных пунктах с высоким уровнем безработицы.

В республике продолжают иметь место поселки, села и деревни с высоким уровнем безработицы (в 2-6 раз выше среднереспубликанского), некоторые из них включены в российский перечень. Это требует разработки специальных программ содействия занятости населения, проживающего на данных территориях, и дополнительного финансирования для создания рабочих мест на постоянной и временной основе.

Таким образом, органам службы занятости отводится ведущая роль в регулировании рынка труда и политике занятости в рамках социального партнерства. Только при ее функционировании в республике ежегодно сдерживается регистрируемый (официальный) уровень безработицы в пределах 0,8-1,0%.