6.1.2. Правовые аспекты функционирования

службы занятости

Правовые аспекты функционирования службы занятости населения имеют четырехуровневую систему: международный, федеральный, региональный, муниципальный.

Международное право содержит более 20 нормативных актов, затрагивающих прямо или косвенно деятельность службы занятости. На первой сессии МОТ в 1919 г. была принята Конвенция «О безработице», в которой отражены вопросы установления систем бесплатных государственных бюро по занятости. В 1948 г. Международная организация труда приняла Конвенцию №88 «Об организации службы занятости», которая предусматривает, что каждый член МОТ организует и финансирует работу бесплатной государственной службы занятости, основной обязанностью которой является обеспечение наилучшей возможности организации рынка труда в качестве неотъемлемой части национальной программы достижения и поддержания полной занятости, развития и использования производительных сил.

Согласно Конвенции, служба занятости регистрирует ищущих работу, учитывает их профессиональную квалификацию, опыт и пожелания, ведет их опрос с целью подбора им работы, а в случае надобности производит проверку их физического состояния и профессиональной подготовки, оказывает им в соответствующих случаях содействие в получении профессиональной ориентации, подготовке и переобучении. Она собирает от предпринимателей точные сведения о вакантных должностях и о требованиях, которым должны удовлетворять нужные им работники, а также направляет на вакантные должности кандидатов с подходящей квалификацией и годных к труду по своему физическому состоянию.

Служба занятости, в соответствии с рекомендациями МОТ, должна сотрудничать с другими государственными и частными секторами по вопросам географического размещения промышленных предприятий, участвовать в решении проблем жилищ-ного строительства, вести общественные работы, выступать со своим заключением по государственной инвестиционной политике, принимать активное участие в решении вопросов занятости в условиях меняющейся социально-экономической ситуации.

Национальные службы занятости возникли в 20-х годах прошлого столетия в рамках соответствующих министерств, призванных заниматься вопросами трудового законодательства, инспекцией труда, пособиями по безработице, регулированием трудовых конфликтов и т.п. Служба занятости и ее агентства вошли в состав государственной системы управления, сотрудники службы занятости являются государственными служащими. Финансирование службы занятости в ряде стран производится в рамках государственного бюджета. В некоторых же странах оно осуществляется из фондов страхования по безработице.

В основном служба занятости занимается трудоустройством молодежи, специальных категорий трудящихся (инвалидов, мигрантов), оказывает помощь в трудоустройстве женщинам, пожилым трудящимся, ведет учет вакантных рабочих мест, проводит анализ положения на рынке труда и консультации с предприятиями, занимается вопросами профориентации и профподготовки.

Местное бюро по занятости, как правило, имеет два подразделения. Одно из них занимается приемом лиц, ищущих работу: безработных и желающих сменить место работы. Другое работает с предприятиями. В функции первого подразделения входит оказание помощи в трудоустройстве лицам, обращающимся за помощью. Для этого работники службы занятости знакомятся с личными делами желающих трудоустроиться (их профессией, производственным опытом, необходимостью или желательностью профподготовки), информируют последних об имеющихся вакансиях, условиях труда и уровне заработной платы на предлагаемых рабочих местах. Подразделение, работающее с предприятиями, имеет цель сблизить заявки на рабочие места с имеющимися вакансиями, достигая, таким образом, определенного баланса спроса и предложения на рынке труда¹.

В Российской Федерации государственная служба занятости населения была возрождена в 1991 году. Основным нормативным актом, определяющим правовые основы функционирования службы занятости, является Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» принятый в апреле 1991 года. За прошедший период в него внесены 15 изменений и дополнений, последний из которых принят в редакции Федерального закона от 25.12.2008 года № 287-ФЗ. В статье 15 данного закона утверждены основные направления деятельности государственной службы занятости населения:

оценка состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

разработка и реализация программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников;

организация мероприятий активной политики населения;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.²

Структура государственной службы занятости населения следующая:

1. федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере трудовой занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров;

1. органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные в соответствии с пунктом 1 статьи 7.1 Закона о занятости полномочия²;

2. государственные учреждения службы занятости населения.

Учреждения государственной службы занятости населения могут оказывать работодателям платные услуги, перечень и порядок предоставления которых определяются Правительством Российской Федерации.

Органы службы занятости на безвозмездной основе предоставляют органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них отчетную документацию и сведения, необходимые каждой из сторон для выполнения своих функций, имеют право запрашивать на безвозмездной основе у соответствующих исполнительных органов власти, у предприятий, организаций и учреждений, включая учебные заведения, сведения, необходимые для разработки программ занятости.

На основе прогнозов (программ, планов) экономического развития органы службы занятости с участием представителей работодателей и представителей трудящихся разрабатывают программы занятости, которые после обсуждения в региональных координационных комитетах содействия занятости населения представляют на согласование вышестоящих органов службы занятости.

Взаимодействие органов службы занятости с организациями предпринимателей (работодателей) и трудящихся осуществляется на принципах социального партнерства в рамках координационных комитетов содействия занятости населения. Органы службы занятости могут утверждать организации и учреждения (быть их соучредителями), непосредственно способствующие функционированию службы занятости, кроме негосударственных организаций, оказывающих платные услуги в содействии занятости населения.¹ В результате административной реформы, проведенной в Российской Федерации в 2004 году, изменилась структура органов службы занятости населения. Правительство Российской Федерации приняло постановление от 30 июня 2004 г. №324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости», согласно которому государственная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации².

Государственная служба занятости населения руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также Положением «О федеральной службе по труду и занятости».

Полномочия федеральных органов исполнительной власти определены ст. 1 Федерального Закона «О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 31.12.2005 года № 199-ФЗ, вступившие в силу с 1 января 2007 года. Во вновь введенной ст. 7.1 «Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации» указано:

«8. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере переданных полномочий, а также издавать методические указания и инструктивные материалы по их осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обязательные для исполнения.

9. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров:

1) согласовывает структуру органов службы занятости субъекта Российской Федерации;

2) осуществляет надзор за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

3) осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

4) в случае необходимости готовит и вносит для принятия решения в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

5) устанавливает содержание и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий, в случае необходимости устанавливает целевые прогнозные показатели».¹

В этом же Федеральном законе определены полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ. Во вновь введенной статье 7.1 «Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации» указано:

«1. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия:

1) осуществление контроля:

за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

регистрацией инвалидов в качестве безработных;

2) регистрация граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и безработных граждан;

3) оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг¹:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников;

информирование о положении на рынке труда;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятости населения;

выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

4) проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение лиц, нарушивших данное законодательство, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;

6) обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения, а также подготовка соответствующих предложений по совершенствованию данного законодательства;

7) реализация территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы»¹.

В ст. 10 вышеуказанного Федерального закона (№ 199-ФЗ) продолжено: «Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

1) самостоятельно назначает на должность и освобождает от должности руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;

2) утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, структуру органов службы занятости субъекта Российской Федерации;

3) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 8 настоящей статьи;

4) обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, ежеквартального отчета по установленной форме о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий»¹.

Вышеуказанный Федеральный закон повлек за собой необходимость формирования и ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (ст. 16.1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»). При этом порядок, сроки и форма представления в них сведений устанавливается федеральным органом, или же осуществляется формирование и ведение регистров. Сведения о лицах-получателях государственных услуг предоставляются органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации безвозмездно.

Рассматривая правовые аспекты функционирования регионального уровня службы занятости, следует отметить, что основным ее органом является Департамент государственной службы занятости населения Республики Марий Эл, который работает на основании «Положения о Департаменте государственной службы занятости населения Республики Марий Эл», утвержденное постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 декабря 2006 г. № 287. В нем определены общие положения, основные задачи, функции, права и организация деятельности Департамента.

Основные задачи Департамента государственной службы занятости населения Республики Марий Эл:

осуществление государственной политики в области содействия занятости населения;

анализ ситуации на территориальном рынке труда, определение и осуществление мероприятий активной политики занятости населения;

разработка и реализация программ содействия занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

определение основных направлений развития и совершенствования профессионального обучения, профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения;

обеспечение оказания государственных услуг по содействию занятости населения и осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными¹.

Департамент ГСЗН Республики Марий Эл в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

осуществляет контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных;

организует и обеспечивает регистрацию граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы, а также регистрацию безработных граждан;

обеспечивает оказание государственных услуг:

• по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

• информированию о положении на рынке труда в Республике Марий Эл;

• организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

• организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

• психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан;

• осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

• организации проведения оплачиваемых общественных работ;

• организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

• социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

• содействию самозанятости безработных граждан;

• содействию гражданам в переселении для работы в сельской местности;

• выдаче работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

осуществляет проверки, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение лиц, нарушивших данное законодательство, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

принимает меры по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;

разрабатывает и реализует программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

анализирует ситуацию на рынке труда и проводит мониторинг состояния регистрируемой безработицы в Республике Марий Эл;

организует и проводит специальные мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;

обобщает практику применения и анализирует причины нарушения законодательства о занятости населения, готовит предложения по совершенствованию данного законодательства,

организует работу и контролирует деятельность подведомственных центров занятости;

формирует и представляет в Министерство финансов Республики Марий Эл предложения по финансированию мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, содержанию Департамента и центров занятости;

организует работу по формированию, ведению и использованию банка данных о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и свободных учебных мест для профессионального обучения;

обеспечивает разработку, внедрение, контроль за эксплуатацией автоматизированных информационных систем, их обслуживание и ремонт технических средств, внедрение и сопровождение информационно-телекоммуникационных средств, исполнение требований по защите информации, создание единой информационной системы органов службы занятости Республики Марий Эл;

подготавливает и обеспечивает представление в установленные сроки форм статистической, финансовой и бухгалтерской отчетности о деятельности Департамента и центров занятости;

обеспечивает реализацию требований законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности деятельности органов службы занятости Республики Марий Эл, предупреждения и пресечения должностных правонарушений работниками органов службы занятости Республики Марий Эл;

приобретает в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации от своего имени и осуществляет имущественные и личные неимущественные права в пределах возложенных на него задач и функций, выступает истцом и ответчиком в суде;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

обеспечивает мобилизационную подготовку Департамента, а также контроль и координацию деятельности центров занятости по их мобилизационной подготовке;

осуществляет профессиональную подготовку работников Департамента и центров занятости, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

размещает в установленном порядке заказы, заключает государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Департамента;

осуществляет в установленном порядке финансирование деятельности подведомственных центров занятости;

осуществляет контроль за распоряжением центрами занятости закрепленным за ними имуществом;

осуществляет контроль за использованием центрами занятости по назначению закрепленного за ними имущества;

осуществляет иные функции, предусмотренные действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Марий Эл¹.

На уровне муниципального образования функционируют государственные учреждения Республики Марий Эл центры занятости населения городов и районов, которые в соответствии с распоряжением Территориального управления Росимущества по Республике Марий Эл от 21 ноября 2006 года № 675 переданы в собственность субъекта Российской Федерации – Республики Марий Эл. Полномочия учредителя учреждений осуществляют Министерство государственного имущества Республики Марий Эл и Департамент государственной службы занятости Республики Марий Эл. Учреждения находятся в ведомственном подчинении Департамента ГСЗН Республики Марий Эл и работают в соответствии с Уставом, в котором отражены общие положения, цели и виды деятельности, права и обязанности.

Учреждения созданы в целях реализации гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказания в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Марий Эл государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции.

Для достижения целей учреждения осуществляют следующие виды деятельности:

1) регистрируют граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

2) оказывают следующие государственные услуги:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

информирование о положении на рынке труда;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятости безработных граждан;

выдача предложений для получения работодателями заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников;

содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

3) участвуют в подготовке предложений по формированию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

4) реализуют программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

В соответствии со ст. 7.2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Такие преобразования требуют внесения корректировок в технологию работы и повышения качества и эффективности оказываемых услуг службы занятости населения на всех уровнях, строгого соблюдения административных регламентов.