Вопросы для контроля

1. Перечислите социальные последствия безработицы.

2. Каковы психологические последствия безработицы?

3. Назовите негативные и позитивные стороны безработицы.

4. В чем видят причины безработицы классики экономической теории?

5. Какие мероприятия по борьбе с безработицей относятся к тактическим методам, а какие – к стратегическим?

6. Перечислите формы и методы преодоления безработицы в условиях новой России.

Список литературы

1. Адамчук, Я. В. Экономика труда / Я. В. Адамчук, Ю. П. Кокин, Р. А. Яковлев. – М.: ЗАО Финстатинформ, 1999. – С. 83-91.

2. Кириллова, Н. Занятость, безработица и заработная плата в России / Н. Кириллова // Человек и труд. – 1993. – № 1. – С.15-21.

3. Костин, Л. А. Рынок труда и теории занятости: учебное пособие / Л. А. Костин, Ю. П. Кокин, Р. А. Яковлев. – М., 1997. – С. 112-154.

4. Кураков, Л. П. Трудовые ресурсы и занятость населения / Л. П. Кураков, Г. М. Зущина, Р. М. Султанова. – М.: Пресс-сервис, 1994. – С. 49-51.

5. Машенков, В. Безработица на селе и пути ее смягчения / В. Машенков, В. Малахова // АПК: экономика, управления. – 1996. – № 3. – С. 19-23.

6. Никофорова, А. А. Рынок труда: занятость и безработица / А. А. Никифорова. – М.: Международные отношения, 1991. – 180 с.

7. Низова, Л. М. Экономические и социально-психологические последствия безработицы / Л. М. Низова // Качество образования психологов, юристов, экономистов, математиков: практика и анализ: научные труды по материалам российско-американской научно-практической конференции, 23-24 апреля 2004 г. – Москва – Йошкар-Ола: МФ МОСУ, 2004. – С. 68-77.

8. Васильев, В. П. Занятость населения и ее регулирование: учебное пособие / В. П. Васильев, Л. М. Низова. – Йошкар-Ола: МарГУ, 2003.– 168 с.

9. Проконов, Ф. Г. Экономическое развитие – условие роста занятости / Ф. Г. Проконов // Человек и труд. – 1994. – № 12. – С. 4-9.

10. Рынок труда: учебник / под ред. проф. В. С. Булановой и проф. Н. А. Волгина. – М.: Экзамен, 2000. – 448 с.

6. Государственная служба по труду и занятости в системе социального партнерства

• Исторические предпосылки создания государственной службы занятости в Российской Федерации

• Функции и основные направления деятельности органов службы занятости в современной России и Республике Марий Эл

• Административные регламенты как форма совершенствования управления и технологии органов службы занятости

• Алгоритм расчета показателей эффективности работы органов службы занятости

6.1. Исторические предпосылки создания государственной службы занятости в Российской Федерации

6.1.1. История создания, возрождения и развития

службы занятости

Органы службы занятости России имеют свою историю. Их структура, цели и задачи менялись в зависимости от экономической формации и политического курса. В обыденном сознании биржи труда стали синонимом капиталистической эксплуатации и безработицы трудящихся, символом безысходного положения рабочего человека в мире капитала. Действительно, первые из них, появившиеся в дореволюционной России, обслуживали заявленные потребности капиталистов в дополнительной, как правило, неквалифицированной рабочей силе. Первая биржа труда в Москве, знаменитая в свое время Морозовская биржа, была организована Хитровским попечительством о бедных и находилась в ведении городского самоуправления. Его контингент составляли чернорабочие и строительные рабочие, главным образом прибывшие из села, деклассированные городские элементы¹.

Первая попытка регулирования рынка труда законодательным путем принадлежала Временному правительству, которое опубликовало 19 августа 1917 года Положение о биржах труда.

После победы Октябрьской революции новое революционное правительство в Собрании Законов в ноябре 1917 г. опубликовало «Положение о биржах труда», которое в дальнейшем было доработано. 31 января 1918 года биржи труда были переименованы в Отделы распределения рабочей силы (ОРРС), которые стали необходимым звеном в общей цепи учреждений трудовой республики. Термин «биржа труда» встречаются в документах вплоть до 1930 года.

ОРРС брали на учет всех работающих по найму лиц, регистрировали всех ищущих работу и безработных в данной местности, а также весь спрос на труд, удовлетворяли спрос на рабочую силу. Кроме того, Советом народных комиссаров (СНК) 11 декабря 1917 года был издан документ, касающийся страхования на случай безработицы, создания кассы безработных. Все наниматели должны были вносить в кассу страховые взносы в размере 3% заработка их постоянных и сезонных рабочих и служащих. Кассы просуществовали недолго, в конце 1918 – начале 1919 года они были упразднены, имеющиеся у них средства были перечислены в Отдел страхования. Главной и единственной задачей ОРРС были учет и распределение рабочих рук в зависимости от специальности безработных и длительности состояния без работы, с соблюденной строгой очереди.

Безработные должны были являться в ОРРС периодически, через равные промежутки времени (неделю). Для безработных, которые имели более ранние очередные номера, могла быть установлена систематическая ежедневная явка, особенно для рабочих тех квалификаций, на которых был спрос. Позднее ОРРС были переименованы в отделы рынка труда. Они брали на учет всю рабочую силу страны и, в первую очередь, весь ее свободный резерв. Регистрировали всех, но были и те, кто пользовался правом внеочередной регистрации на бирже труда. Освобожденных от службы в Красной Армии должны были принять вне всякой очереди на место прежней службы, если была вакансия и если их прием не вел за собой увольнение работающего.

Отделы рынка труда давали направления на работу зарегистрировавшимся на биржах труда, те же, кто попадал на службу помимо данного отдела, подлежали увольнению. Отделы рынка труда рассматривали многочисленные заявления о приеме на работу, с просьбой перемены труда ввиду ряда уважительных причин, решали вопросы об отводе с должностей. Декретом СНК от 3 сентября 1918 года воспрещалось безработному отказываться от работы, предлагаемой ему биржей труда по его специальности, а также от временной работы. Безработный не имел права отказываться от предложения работы в другой местности. Лица, нарушившие это постановление, лишались пособия на три месяца, считались безработными, потерявшими свою очередь, и регистрировались после этого, как лица, впервые предлагающие свой труд. К началу осени 1918 года безработица сократилась в 6 раз. Большинство оставшихся на учете безработных составили неквалифицированные рабочие, женщины, работники «интеллигентного» труда. Все данные о спросе и предложении рабочей силы были сосредоточены на Центральной бирже труда, во всех районах и городах были открыты ее отделения, налажены регистрация безработных, их отметка и выдача им пособий, организовано общественное питание в специальных столовых.

В целом рабочие биржи труда соответствовали этапу введения рабочего контроля и самоуправления на производстве. Их деятельность развертывалась на фоне снижения экономической активности и сокращения занятости в промышленности. Убыточных предприятий становилось все больше, частное предпринимательство утратило экономический стимул. Общее падение производительности труда теперь вынуждало содержать на предприятиях значительное число излишних работников, чтобы хоть как-то поддерживать производство. Заработная плата, явно отстававшая от роста прожиточного минимума, все больше принимала натурализованную форму. При снижении среднего уровня квалификации рабочих ее распределение постепенно приобретало уравнительный характер. Дневная заработная плата работающего примерно соответствовала материальному обеспечению безработного. В свою очередь это подрывало материальные стимулы к производительному труду. Многим безработным стало выгоднее состоять на учете биржи, подрабатывая на стороне, чем поступить на постоянную работу.

В январе 1919 года Поволжским областным ОРРС были разработаны план и схема сети ОРРС с выделением районных пунктов обмена излишками рабочей силы. Их надлежало открыть в местах наиболее важного экономического значения, определяемого наличием фабрик, заводов, железных дорог, телеграфной и телефонной связи. Так, были объявлены в ноябре 1919 года срочные наборы для работы на Казанской пороховой, Ижевский и Надеждинский оружейные заводы.

В это же время (1919 г.) организуются трудовые союзы рабочих по различным специальностям. Например, в Козьмодемьянске в январе 1919 года был организован Трудовой союз строительных рабочих. Всем плотникам, столярам, печникам, слесарям, кровельщикам, жестянщикам и уборщикам было предложено в недельный срок вступить в члены этого союза. Все работы предполагалось распределять исключительно между членами этого союза, а специалисты, которые не вступят в срок в члены этого союза, будут с работы сниматься. Вменялось в обязанность всех нанимателей производить наем рабочих рук только через отдел рынка труда, за неисполнение брался штраф от 100 до 500 рублей. Для того чтобы можно было каким-то образом регулировать рынок труда, всем предприятиям, которые закрывались, надлежало известить местный ОРРС о точном количестве освобождающихся рабочих по профессиям и категориям, работающие предприятия и учреждения должны были представлять сведения о потребной для них рабочей силе.

Биржи труда обязаны были фиксировать любое предложение труда. Рекомендовалось ОРРС, биржам более полно и рационально использовать рабочую силу в период сезонных работ. В городских условиях это починка мостовых, тротуаров, разборка разрушенных домов, прочистка канализации, восстановление и ремонт железнодорожного полотна и пр., в сельских – хозяйственно-полевые, огородные, садовые, кузнечные, слесарные, моторные (по ремонту сельскохозяйственного инвентаря). Биржи труда совместно с Губземуправлением должны были установить пункты в сельской местности, куда могли быть направлены необходимые рабочие. Организовывались подвижные артели (кузнецы, техники), артели для сельхозработ; отправлялись в деревню и безработные конторского труда, безработные работники просвещения. С наступлением лета увеличивалась возможность привлечения безработных по сбору полезных трав, разбору лома, плетению сетей¹.

Когда началась гражданская война, были объявлены политика «военного коммунизма» и национализация. Экономику решили поддерживать только методами внеэкономического воздействия: созданием трудовых армий, милитаризацией труда, принудительным распределением работников по рабочим местам, организацией концлагерей, которые представляли собой огромные резервуары живого труда без всякой техники. Люди варварски эксплуатировались государством сначала ради достижения конкретных целей, а затем и во имя неких священных идеалов, победы над классовым врагом. Это привело к тому, что экономика стала разваливаться.

Для поднятия экономики В.И. Лениным в марте 1925 года на X съезде РКП(б) был провозглашен переход к новой экономической политике (далее нэп). Это была вынужденная политика возвращения к реализму. Вместе с ним вернулась к жизни и система занятости, снова появились рынок труда, биржи, были восстановлены система помощи безработным, их переквалификация, экспертиза профессиональной трудоспособности. Последнее понадобилось особенно, потому что в эпоху «военного коммунизма» наступила депрофессионализация: многие кадровые рабочие сбежали с предприятий в деревню, чтобы не погибнуть с голода, на их место пришли работники неквалифицированные, загнанные на предприятия военными методами, или беженцы.

Появились деньги, на которые можно было покупать товары, а не получать по карточкам, по талонам мизерные пайки. Всеобщую принудительную занятость заменила нормальная рыночная система. Работу по специальности и высокую оплату за выполненный труд получал тот, кто хорошо работал. И это был стимул. Но хорошо оплачиваемой работы по специальности и одновременно оказания социальной помощи тем, кто не мог найти себе такую работу, по объективным причинам не было, недоставало квалификации или физической возможности работать.

Наступила эпоха индустриализации, был дан толчок внедрению в жизнь идеи, что все поголовно, независимо от индивидуальных особенностей, должны работать как в одном большом муравейнике, осуществлять намеченные грандиозные планы, действовать как части хорошо отлаженного и смазанного механизма, по схеме, где человеческая личность ничего не стоит, и незаменимых нет.

Годовой отчет о деятельности марийского областного отдела труда за период с октября 1928 по октябрь 1929 года является наиболее показательным документом по проблеме занятости населения в Марийском автономном округе в то время. До ноября 1928 года, говорилось в отчете, рынок труда почти не регулировался. Только после проведенной чистки советского аппарата во всех учреждениях встал вопрос об организации в областном центре биржи труда за счет местного бюджета. За год, с октября 1928 года по 1 октября 1929 года, биржей труда принято на учет всего 2859 безработных, послано на работу в различные учреждения 2559 человек. При направлении на работу давались преимущества батракам и бедняцко-середняцкому активу из мари. За отчетный период выявилась потребность в квалифицированных счетных работниках, поэтому были открыты счетоводческие курсы.

К осени 1929 года была развернута сеть кантонных корреспондентских пунктов, учтено и сформировано в артели 13000 конных рабочих и 15000 пеших, 10000 фактически занято на лесоразработках.

В 1929-1930 годах остро стоял вопрос об обеспечении всех отраслей народного хозяйства квалифицированной рабочей силой. Для этого рекомендовалось обучение в школах ФЗУ, обращалось внимание и на возможность более широкого применения женского труда. Йошкар-Олинская биржа труда проводила строгий учет безработных. С октября 1929 по декабрь 1930 года ею было зарегистрировано 4141 человек.

В областной отдел труда направлялись запросы, заявки на необходимую рабочую силу, например, на постройку школ в Мари-Туреке, кирпичного завода в Козьмодемьянске, строительство в Юринском кантоне школы, бани, больницы. В феврале 1931 года в Марийский областной отдел труда поступила заявка от начальника строительства объектов на территории МАО: пассажирского вокзала в городе Йошкар-Оле, багажного сарая, устройство бетонных колодцев, досыпка полотна и другое.

В отчете о работе областного отдела труда за 1931 год отмечалось, что безработица в МАО ликвидирована. В 1931 году областной отдел труда перешел к планированию, основанному на изучении основных производственных процессов предприятий и увязке потребностей в рабочей силе с основными показателями производства. На органы труда возлагалась задача планирования, регулирования и контроля за снабжением рабочей силой. Марийский областной отдел труда в 1931 году достиг значительных успехов. В промышленности этот показатель равнялся 96%, в сельском хозяйстве – 100%, строительстве – 70%¹.

В конце 30-х годов был запрещен самовольный переход с одного предприятия на другое и введено уголовное наказание за нарушение дисциплины труда. За 20-минутное опоздание присуждали полгода принудительных работ, за прогул – год тюрьмы. Подобное же наказание было за оставление рабочего места. Любой руководитель производства, начиная со сменного мастера, мог упрятать в тюрьму рабочего за невыполнение норм выработки и за то, что он не остался на сверхурочные работы.

Был осуществлен переход на 6-дневную рабочую неделю, что увеличило рабочее время на 33 часа в месяц. Но темпы экономического роста в результате введения этих мер стали снижаться, рабочей силы стало катастрофически не хватать. Тогда ужесточили оргнаборы, в колхозы спускали ежегодные разнарядки, была создана военно-феодальная система трудовых ресурсов. В 30-е годы были упразднены биржи труда.

Система органов трудоустройства населения начала формироваться во второй половине 60-х годов. Экономическая потребность в создании этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами (оргнабор, переселение и общественные призывы) были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города, жителями того же города осталась без внимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест в городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться служба трудоустройства.

Сначала подразделения службы, называемые «Бюро по трудоустройству населения», имелись всего в нескольких городах страны. Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковали объявления в местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройства обратившихся к ним гражданам. Такая служба носила в основном информационный характер. Направление граждан на предприятие не всегда заканчивалось трудоустройством, предприятие не обязано было это делать. Сами предприятия предоставляли в службу далеко не полные сведения о свободных местах, в основном это были места для работников низшей квалификации, с тяжелыми и вредными условиями труда. Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованного трудоустройства из информационной в орган распределения трудовых ресурсов. При этом значительно расширились и права, и обязанности службы трудоустройства, а ее подразделения получили название «Государственное бюро по трудоустройству и информации населения» (ГБТИН). Однако служба не смогла так организовать свою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным.

Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание на базе существующих ГБТИН центров (бюро) по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году¹. Центры создавались как хозрасчетные региональные организации, работающие под руководством местных Советов народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с предприятиями и учреждениями. Они занимались учетом движения трудоспособного населения, созданием банков данных о потребностях и источниках рабочей силы, информированием населения о вакансиях, проведением работы по трудоустройству незанятого населения, комплектованием необходимыми кадрами предприятий, профориентационной работой и консультацией всех групп населения по подбору и перемене профессии, организацией переобучения и повышением квалификации работников.

При создании системы центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения значительно расширились функции и задачи существующей ранее службы трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, что на смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана общегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная от союзного, республиканского, краевого, областного и заканчивая городским. Именно эта общегосударственная система трудоустройства явилась реальным предшественником современной государственной службы занятости населения.

Однако для преодоления упрощенного подхода к решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа тенденций на рынке труда, прогноза на будущее, оценки реальных масштабов безработицы и ее социально-политических последствий необходимы были новые структуры управления занятостью, отвечающие потребностям общества.

Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики – максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач.

В рамках этой программы в 1991 году и была создана государственная служба занятости населения, определены ее функции сфера деятельности¹.

В экономической и социальной практике нашей страны вопросы управления трудовыми ресурсами решались всегда. Возрождение и развитие современной службы занятости произошло на базе четкой системы распределения трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись:

распределение выпускников средних специальных и высших учебных заведений;

организованный набор рабочих;

сельскохозяйственное переселение семей;

общественные призывы;

самостоятельный прием предприятием работника;

деятельность органов трудоустройства населения.

Некоторые из этих форм распределения и перераспределения рабочей силы себя изжили, другие – трансформировались и передали свои функции современной службе занятости населения.

Таким образом, история создания и возрождения службы занятости в России и Республике Марий Эл на разных этапах ее развития была продиктована социально-экономическими предпосылками. Неотъемлемым механизмом рыночной экономики является рынок труда с развитой инфраструктурой, где органы службы занятости представляют ведущее звено в общей цепи.

История развития органов труда и занятости населения схематично представлена в табл. 6.1.

Таблица 6.1

Эволюция развития органов труда и занятости населения

Этапы	Состояние экономического развития		Названия органов службы занятости		Функции
1	Дореволюционная Россия		Биржи труда		Обеспечение потребностей капиталистов в дополнительной, не-квалифицированной рабочей силе
2	Россия после Октябрьской революции		Биржи труда		Учет всех работающих по найму
			Отделы распределения рабочей силы		Учет рабочих мест, регулирование рынка труда, страхование на случай безработицы
			Отделы рынка труда		Организация сезонных работ
3	Россия в период нэпа	Биржи труда			Помощь безработным гражданам Переквалификация безработных граждан Экспертиза профессиональной трудоспособности
4	1960 годы	Бюро по трудоустройству			Комплектование важнейших хозяйственных объектов кадрами Оргнаборы, переселение и общественные призывы Выявление потребности в кадрах Информационная работа с населением о потребности рабочей силы
5	1970 – 1980 годы	Государственное бюро по трудоустройству и информатированию населения (ГБТИН)			Орган распределения трудовых ресурсов
		Общегосударственная система трудоустройства			Учет движения трудоспособного населения Создание банка данных о потребностях и источниках рабочей силы, информирование населения о вакансиях
6	1988 год			Центры (бюро) по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан	Трудоустройство незанятого населения Комплектование кадрами предприятий Профориентационная работа Организация переобучения и повышения квалификации работника

Окончание табл. 6.1

Этапы	Состояние экономического развития	Названия органов службы занятости	Функции
7	1991 год. Переход на рыночную экономику	Федеральный уровень (возглавляет и организует федеральный орган исполнительной власти)	Оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы
		Региональный уровень (основным органом является Департамент ГСЗН)	Осуществление организационно-методического руководства деятельностью государственных учреждений – центров занятости
		Муниципальный уровень (ГУ центр занятости населения)	Обеспечивает реализацию в пределах своей компетенции политики занятости населения и оказания гражданам и работодателям услуг в области содействия занятости
8	С 2007 года Разграничение полномочий федеральных и региональных органов	Федеральный уровень (возглавляет и организует федеральный орган исполнительной власти)	Выработка государственной политики занятости и нормативно-правовое регулирование Контроль и надзор в сфере труда и занятости
		Региональный уровень (возглавляет Правительство Республики Марий Эл, исполняет Департамент ГСЗН РМЭ	Оказание государственных услуг в сфере занятости Реализация территориальной программы по содействию занятости населения
		Органы местного самоуправления (муниципалитеты, ГУ центры занятости населения городов и районов)	Организация общественных работ и временной занятости несовершеннолетних граждан