5.3. Пути преодоления безработицы и увеличение занятости

Опыт стран с развитой рыночной экономикой и собственный опыт новой России позволяет определить основные направления возможного увеличения занятости и сокращения безработицы.

Современные мальтуазианцы предлагают поддерживать стабильность на рынке труда с помощью государственной политики, ограничения рождаемости.

А. Пигу и его последователи, считающие, что корень зла - в высокой заработной плате, предлагают:

содействовать снижению заработной платы;

разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы оборачивается ростом безработицы;

трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы.

Из рекомендаций А. Пигу широко применяется деление ставки заработной платы и рабочего времени между несколькими работниками. Использование частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры.

Кейнсианские программы борьбы с безработицей предполагают использование двух блоков мероприятий.

Таблица 5.2

Мероприятия по борьбе с безработицей

Тактические методы	Стратегические мероприятия
Организация общественных работ	Государственные заказы частному сектору	Снижение учетной ставки процента

Первый блок нацелен на ослабление безработицы в краткосрочном периоде, когда положительные сдвиги в экономике еще не ощущаются. Его содержанием становятся общественные работы, рабочие места, которые должны создавать работодатели за счет своего бюджета. Рекомендуется эти работы сосредоточить в области формирования производственной и социальной инфраструктуры (строительство дорог, больниц и т.д.). Главное – занять население во имя социальной стабильности и поддержания хотя бы минимального потребительского спроса со стороны работников.

Второй блок охватывает систему стратегических мер, способных оживить конъюнктуру рынка, сформировать инвестиции и, как следствие – потребительский спрос, что должно привести к увеличению товарной массы и занятости населения. Этот блок включает два рычага: государственный заказ крупным фирмам и уменьшение учетной ставки за счет увеличения государственных расходов (возможно при росте дефицитного бюджетного финансирования). Предполагается осуществить государственный заказ крупным фирмам, имеющим большую сеть хозяйственных связей. Такой заказ поставщикам и смежникам значительно расширит поле инвестиционной деятельности. Приводится в действие не одна фирма, получившая государственный заказ, а целая их сеть, что, безусловно, увеличивает спрос на рабочую силу и сокращает безработицу.

Кейнсианские программы успешно применялись после второй мировой войны во многих странах. Однако наступил период, когда возникли естественные объективные трудности для их претворения в жизнь. Источниками финансирования этих программ всегда был государственный бюджет, а точнее, государственный долг. Последний беспредельно разрастаться не может, ибо увеличение долга государства ведет к дополнительной эмиссии денег, что без соответствующего роста товарной массы способствует инфляции. В условиях инфляции инвестиционный спрос снижается.

Кроме того, процесс воспроизводства поставил новые проблемы, которые государство не могло решить восполнением недостатка спроса. Резко подорожали ресурсы, что привело к экономическому спаду. Необходимы были иные пути, ведущие к росту предложения.

Такие пути были найдены экономической школой, получившей название монетарной. Монетаристы предлагают в условиях, когда безработица и спад производства протекают на фоне инфляции, снять все нагрузки на государственный бюджет, срочно уменьшить государственный бюджетный дефицит. В этих условиях государство вынуждено уклоняться от социальных программ, что, безусловно, ведет к нагнетанию социальной напряженности.

Обуздание инфляции оздоровляет денежную единицу и формирует здоровую денежную среду.

Следующий шаг монетарной программы связан с реализацией идеи эффективного рынка, который сам очищает себя от отсталого производства, разоряет производителей, продукция которых не отвечает новейшим требованиям рынка. Обычно эти функции рынок выполняет постепенно, но в условиях циклического спада производства приобретают массовый характер. После этой суровой операции рынок выдвигает на авангардные позиции сильных и адаптированных производителей, которые наполняют рынок новыми товарами, расширяют производство и увеличивают спрос на рабочую силу.

Первые шаги монетарных программ приводят к резкому снижению жизненного уровня населения, что ухудшает социальную обстановку и провоцирует население на стихийные формы протеста. Опасность взрыва неуправляемого населения меньше, когда страна быстро справляется с трудностями экономического кризиса. Но в условиях России последовательное использование монетарной программы невозможно. Нужны новые пути выхода из спада и безработицы, специфические для страны, переходящей от административно-командной системы к рыночной.

В условиях новой России появляются новые формы и методы преодоления безработицы:

1. Создание финансово-промышленных групп национального капитала, которые объединяют банки, промышленные предприятия, торговые и транспортные кампании. Первые шаги их деятельности говорят об их значительных потенциальных возможностях в развитии производства и занятости;

2. Создание новых рабочих мест на базе малых предприятий. В течение 90-х годов в результате рационализации технологических процессов ликвидировано 3,5 млн. рабочих мест, тогда как на мелких и средних предприятиях было создано 22,5 млн. рабочих мест;

3. Развитие индивидуальной трудовой деятельности и восстановление народных промыслов и ремесел;

4. Поддержка малого бизнеса. В 1995 году Федеральным Собранием принят Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», предусматривающий разработку мер по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению бюджетных средств на его поддержку, разработана Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства. Принят закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для малого предпринимательства». Большую значимость имеют вновь принятый Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Указ Президента РФ от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»;

5. Создание бизнес-центров делового партнерства и бизнес-инкубаторов (в Республике Марий Эл подобный бизнес-центр открыт в 2006 году);

6. Создание и сохранение эффективных рабочих мест. В России утверждалась «Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест», которая являлась, по существу, программой преодоления безработицы, сохранения и развития занятости;

7. Сокращение тарифицированного рабочего времени. Занятость достигается путем повышения коэффициента сменности работы;

8. Расширение и улучшение профессиональной подготовки и переподготовки кадров, главной целью которой является сбалансированность рынка труда и рынка образовательных услуг. В Республике Марий Эл ежегодно направляется на обучение и переобучение в среднем 2000 безработных, что способствует повышению их конкурентоспособности на рынке труда;

9. Досрочный выход безработных на пенсию за два года до наступления пенсионного возраста. Только в Республике Марий Эл ежегодно на досрочную пенсию направляется в пределах 60 человек;

10. Увеличение временной занятости безработных путем организации общественных работ, на которые только в Республике Марий Эл ежегодно направляются в среднем 4000 человек;

11. Расширение сферы услуг. В 2007 г. численность занятых в этой отрасли в республике составляла более 40 тыс. человек, или 15,3% (в 1995 году – 8,7%);

12. Развитие территориальной мобильности рабочей силы;

13. Квотирование рабочих мест для социально уязвимых групп населения: инвалидов, женщин с детьми, молодежи и лиц, уволенных с военной службы, освобожденных из мест лишения свободы. В среднем за год для маргинальных групп безработных в Республике Марий Эл квотируется от одной до двух тысяч рабочих мест. Реально это квотирование действует только для инвалидов. Для них создаются специализированные предприятия, цехи и отделения, организуется работа на дому с налоговыми и другими льготами. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

14. Установление жесткой регламентации процедуры увольнения работников, особенно в случаях массового увольнения;

15. Разработка и реализация Программы содействия занятости населения, что позволяет сдержать уровень безработицы на социально допустимом уровне;

16. Социальное партнерство. Именно совместными усилиями предпринимателей, профсоюзов и органов исполнительной власти могут быть достигнуты положительные результаты. Закон о занятости предусматривает создание в рамках соци­ального партнерства координационных комитетов содействия занятости населения из представителей профсоюзов или иных неправительственных организаций, работодателей, органов службы занятости и других государственных органов и общественных объединений, которые должны вырабатывать согласованные решения по вопросам занятости. Важно определить приемлемые для сторон правила взаимодействия труда и капитала;

17. Развитие службы мониторинга, постоянно отслеживающей динамику показателей рынка труда;

18. Повышение эффективности работы органов службы занятости. В России создана современная государственная служба занятости. Она располагает значительными финансовыми ресурсами, обученным персоналом, средствами сбора и обработки информации о рынке труда. В Республике Марий Эл ежегодно охватывается услугами службы занятости более ста тысяч граждан. Создаются информационные банки данных о свободных рабочих местах с использованием компьютерных сетей, «модельные» центры занятости, проводятся «ярмарки вакансий и учебных мест», работают консультационные службы.