4.1. Причины и факторы безработицы

В условиях рыночной экономики основными факторами безработицы являются политические, финансово-экономические, социально-психологические и демографические.

К политическим факторам относят: кризис политической системы, разрушение СССР, поток беженцев и переселенцев, обострение межнациональных отношений и т.д.

Финансово-экономические факторы безработицы следующие: кризис социально-экономической системы, мировой финансовый кризис, распад хозяйственных связей, спад объемов производства, банкротство и рост убыточных предприятий, снижение инвестиционной привлекательности и активности, конверсия военно-промышленного комплекса, трансформация государственного сектора, нарушение системы платежей, сокращение национального производства и конкуренция зарубежных фирм и т.д.

Социально-психологические факторы подразделяют следующим образом: снижение жизненного уровня, сокращение покупательской способности, большие размеры неполной занятости, сокращение вооруженных сил, задолженность по заработной плате, рост преступности и т.д.

Главным демографическим фактором, оказывающим влияние на состояние рынка труда, является увеличение численности населения в трудоспособном возрасте за счет вступления в рабочий возраст молодежи предыдущих лет рождения (80-е годы).

4.2. Социально-экономическая природа безработицы

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть трудящихся не может найти работу и становится относительно избыточной, когда предложение труда превышает спрос на него.

Очевидно, что решающее влияние на состояние рынка, занятость и безработицу оказывает экономическая ситуация: чем больше рабочих мест создается и чем больше они соответствуют предложению рабочей силы, тем лучше перспективы, открывающиеся для занятости.

В нынешних экономических условиях прямое воздействие на этот процесс со стороны государства ограничено крайне малыми бюджетными возможностями, поэтому рабочие места создаются преимущественно частным сектором. Государство влияет на процесс создания рабочих мест лишь косвенно, реализуя макроэкономическую политику. В сокращении безработицы экономика играет двоякую роль. Во-первых, она может способствовать ограничению циклических колебаний в производстве и занятости, порожденных экономическим спадом и общим снижением спроса на рабочую силу. Во-вторых, создает основу для улучшения инвестиционного климата во внебюджетном секторе. Однако даже в период оживления экономического развития всегда имеются пределы автоматического увеличения числа рабочих мест и занятости за счет макроэкономических мер.

Период экономических реформ, не вызвавший ожидавшегося взлета открытой безработицы, породил мнение о неком «российском» пути, позволившем удержать рынок труда в относительном равновесии. На этом основании нередко делается вывод о том, что если в период экономического спада удалось достичь компромисса между инфляцией и безработицей, то на стадии ожидающегося экономического оживления рынок труда тем более останется одной из наименее проблематичных сфер. Экономический рост позволит наладить регулярную выплату заработной платы, а относительно небольшие объемы открытой безработицы не станут для общества тяжелым бременем. Однако такое видение развития событий представляется сомнительным.

Дело в том, что скорость, с которой расширение занятости следует за экономическим оживлением, зависит не только от макроэкономической конъюнктуры, но и от других факторов институционального, структурного и иного характера.

Так, давление молодежи, впервые вступающей на рынок труда в поиске работы, может перекрыть объемы генерируемых рабочих мест, не только осложнить «проблему первой работы», но и сохранить потенциальные возможности возвращения к занятости безработных граждан. В течение последних лет трудоспособное население увеличивалось на 0,7 млн. человек ежегодно, что создало дополнительное давление на рынок труда благодаря росту совокупного спроса на рабочие места. Данный «внешнеэкономический» фактор может отодвинуть оздоровление занятости на более поздний период.

Имеется и множество других причин, способных задержать позитивные примеры на рынке труда. Например, рабочих мест с режимом неполного рабочего времени может быть создано больше, нежели обычных «полновесных» рабочих мест. Подобная ситуация возникает, если такие отрасли, как сфера услуг, более активно использующие гибкие режимы труда, переживают фазу подъема. В целом позитивная тенденция экономического оздоровления, тем не менее, может осложнить перемещение работников из производящих отраслей, все еще теряющих численность и традиционно использующих мужскую рабочую силу в обычном режиме рабочего времени.

Генерируемые экономикой рабочие места могут оказаться с низкой заработной платой. Такие рабочие места способны удовлетворить имеющийся спрос на стороны малоквалифицированных работников. Вместе с тем подобная ситуация способна привести к противоречиям с квалификационной структурой спроса на рабочие места, занизить возможности карьерного роста занятых на них и, в конечном счете, повысить вероятность рецидивной безработицы.

Создаваемые рабочие места, требующие высокой квалификации в относительно новых областях (финансовый сектор, например), рискуют оказаться незаполненными ввиду отсутствия на рынке труда соответствующей рабочей силы. В результате возникает «квалификационная» петля, сдерживающая рост занятости.

Разобраться в том, что можно ожидать в период спада и после начала ожидаемого экономического оживления, поможет анализ нескольких сценариев, основанных на достаточно простых экономических зависимостях: во-первых, между производительностью труда и безработицей; во-вторых между инфляцией и безработицей; в-третьих, между безработицей и заработной платой.

Важной теоретической и практической проблемой является зависимость безработицы от производительности труда¹.

Бесспорно, что производительность труда, сокращая затраты труда и капитала на единицу продукции, способствует успеху в конкурентной борьбе. Исторический опыт XX-го века свидетельствует об огромной роли производительности труда на основе научно-технического прогресса и роста общеобразовательного и профессионального уровня работников в развитии и совершенствовании производства.

В результате широкого развития автоматизации, компьютеризации и роботизации, внедрения новых передовых и более эффективных технологий, совершенствования организации труда и управления происходит существенное сокращение потребности в рабочей силе, ее высвобождение. Это, естественно, способствует росту безработицы, особенно там, где идет прирост населения в трудоспособном возрасте. В то же время именно в результате роста производительности труда сокращаются издержки производства, увеличивается прибыль, создаются возможности для расширения и обновления производства, создания новых рабочих мест, улучшения качества выпускаемой продукции. Кроме того, рост производительности труда в отраслях материального производства и сокращение здесь потребности в рабочей силе способствуют развитию сферы услуг и поглощению новых контингентов работников именно этой сферой, где производительность в силу ряда причин, особенно в связи с большими трудностями внедрения здесь достижений НТП, увеличивается более медленными темпами.

Следует отметить и то, что рост производительности труда является главной предпосылкой сокращения рабочего и увеличения свободного времени, к чему все больше по мере развития стремится человеческое общество и что в последние десятилетия характеризует развитые страны мира.

Таким образом, зависимость безработицы от производительности труда в краткосрочном периоде (в данный момент) выражается формулой

, (4.1)

где У_б – уровень безработицы;

О_п – объем производства;

П_т – производительность труда.

Если же рассматривать эту зависимость в более длительном периоде, то в условиях расширения производства, открытия новых предприятий, выпуска новых видов продукции производительность труда способствует созданию новых рабочих мест, росту занятости и снижению безработицы или поддержанию ее на более низком уровне. Ярким примером тому может служить Япония, которая более 40 лет имеет самые высокие темпы роста производительности труда и самый низкий среди промышленно развитых стран уровень безработицы. В результате роста производительности труда в стране поддерживаются высокий уровень накоплений, быстрые темпы развития действующих и создаваемых вновь производств. Сокращение издержек позволяет снижать цену товаров, успешно конкурировать и завоевывать позиции на мировом рынке.

Рис. 4.1. Уровень безработицы в промышленно-развитых странах

Рассматривая соотношение производительности труда и безработицы, следует указать еще одну особенность. Производительность в промышленно развитых странах увеличивается, как правило, непрерывно (ибо НТП безграничен), хотя и разными темпами, и как исключение в отдельные годы снижается.

Уровень же безработицы постоянно колеблется, имеет тенденцию после роста к снижению, затем опять к росту и т.д. Здесь действуют различные ограничители в виде государственного регулирования, защитной функции профсоюзов и т.п. Безработица больше подвержена влиянию социальных, политических и организационных факторов.

Но при всем этом, хотя НТП и создает большие возможности развития производства и организации новых рабочих мест, безработица в условиях рыночной экономики является неизбежной. Об этом свидетельствует весь опыт развития мирового хозяйства.

«Устойчивый спрос на труд в США базируется на его высокой производительности, которая, в свою очередь, зависит от количества и качества основного капитала и природных ресурсов, качества самой рабочей силы, эффективности управления, благоприятной общественно-политической обстановки и огромного размера внутреннего рынка»¹. Из набора этих факторов Российская Федерация имеет огромные природные ресурсы и высококачественную рабочую силу. В то же время в стране ощущается дефицит количества и качества основного капитала и необходимость повышения эффективности управления.

Примечательно, что в России рост безработицы происходит в условиях падения темпов производительности. Без его восстановления и развития НТП, без роста производительности труда невозможно добиться оживления и подъема экономики и сокращения безработицы.

Вторым фактором, определяющим социально-экономическую природу безработицы, является ее зависимость от инфляции.

Инфляция – это общее повышение цен и денег, находящихся в обращении вследствие официального выпуска их, а также в результате сокращения товарной массы в обращении при пониженном количестве денег. Она оказывает существенное влияние на перераспределение доходов и жизненный уровень населения.

Для большинства инфляция означает уменьшение реальных доходов и снижение жизненного уровня. Это хорошо известно из российской действительности. Для людей с фиксированными номинальными доходами, даже если их номинальная зарплата и пособия возрастают, в абсолютном большинстве случаев это увеличение меньше роста цен и их реальные доходы снижаются. Обесцениваются также вклады. В то же время люди с нефиксированными доходами могут иметь рост реальных доходов. Это относится прежде всего к тем, кто получает доходы от прибыли. Если рост номинальных доходов превышает рост цен, то реальные доходы, естественно, будут расти. Это относится к предпринимателям, банкирам, их менеджерам и ряду других лиц. Если цены на готовую продукцию будут расти быстрее, чем цены на ресурсы, то прибыль фирмы и доходы ее владельцев будут увеличиваться. Это происходит подчас в результате искусственного вздувания цен в результате монопольного положения тех или иных предприятий.

В России установился еще один неизвестный и невозможный ранее источник обогащения руководителей предприятий за счет инфляции. Это длительная задержка в выплате заработной платы без какой-либо компенсации. При этом деньги и зарплата обесцениваются. Известно, что предприятия нередко пускают эти деньги в рост под большие проценты в коммерческие банки, получая дополнительную прибыль.

Различают два вида инфляции (инфляцию спроса и инфляцию, вызванную ростом издержек производства) и две основные причины ее возникновения. Инфляция спроса определяется избыточным спросом, который не может быть удовлетворен современным производством в связи с полным исчерпанием имеющихся ресурсов. Ее гигантский рост в России в 1992 году, когда цены на товары за год выросли в 26 раз, определялся именно этим.

Уровень

инфляции

Уровень

безработицы

Рис. 4.2. Кривая Филипса

Инфляция, вызванная ростом издержек производства, сокращает прибыль, объем продукции и услуг, что вызывает повышение цен. Рост издержек зависит от двух основных причин – увеличения затрат по заработной плате и цен на сырье и материалы.

По мнению ряда ученых, при инфляции спроса между уровнями инфляции и безработицы существует обратная связь. Эта зависимость в 60-е годы была определена эмпирически по данным за ряд лет и получила название кривой Филипса (см. рис. 4.2).

При этом принято считать, что большему уровню инфляции соответствует меньший уровень безработицы и наоборот и что полная занятость невозможна без инфляции.

При инфляции, вызванной ростом издержек производства, зависимость будет иной. Рост издержек ведет к повышению цен, а при данном уровне совокупного спроса – к снижению реального объема продукции и росту безработицы. Здесь следует учитывать национально-психологические особенности, «фактор предпочтения», т. е. реакцию населения страны на инфляцию и безработицу, а также степень социальной защищенности. Для Швеции или Италии ориентиром выступает занятость, отчасти в ущерб антиинфляционной коррекции. Для Германии же борьба с инфляцией является ключевой. Англосаксонский регион также обнаруживает склонность к сдерживанию инфляционного процесса.

Опыт государственного регулирования безработицы различен во времени и пространстве, эффективность социальной политики часто довольно низка. Универсальных рецептов в этой области не существует, поскольку социальная жизнь напрямую связана с историческими традициями, склонностями населения, его привычками, политической активностью и т. д. Специалисты заняты определением так называемого «инфляционно-нейтрального» уровня занятости.

Совершенно точно можно утверждать, что, во-первых, кривая Филлипса к России не применима. Безработица растет вместе с инфляцией. Замедление инфляции не вызывает повышения темпов безработицы, они даже понижаются. Во-вторых, небесспорно, что рост инфляции является менее бесполезным, чем рост безработицы. Как бы там ни было, рост инфляции затрагивает все население и ухудшает жизненный уровень большинства, в то время как безработица ударяет по части трудящихся сильнее, но касается все же далеко не всех.¹

Теперь рассмотрим третью социально-экономическую зависимость – влияние заработной платы на безработицу.

Заработная плата в большинстве отраслей производства и сферы услуг составляет значительную часть издержек и оказывает существенное влияние на прибыль. Спрос предприятия (фирмы) на рабочую силу зависит от величины и динамики заработной платы. Это один из важнейших элементов рыночных отношений, влияющих на уровень и движение занятости.

Многие экономисты, как зарубежные, так и отечественные, считают высокий уровень заработной платы, ее рост главной причиной безработицы, а низкий уровень заработной платы и ее дальнейшее снижение – средством снижения и преодоления безработицы. В соответствии с Законом спроса и предложения это как будто так: чем выше цена рабочей силы (заработной платы), тем ниже спрос, и наоборот.

Так, Мэнкью Н. Грегори утверждает: «Если реальная заработная плата «застряла» на уровне выше равновесной, то предложение на рынке труда превышает спрос. Результатом является безработица»¹. Произвольно как-то рассматривается соотношение заработной платы и безработицы в учебнике «Современная экономика труда. Теория и государственная политика». Авторы берут условный пример в гипотетической, как они пишут, отрасли промышленности. Он характеризует зависимость необходимого уровня занятости (числа работников) от ставки заработной платы в долларах (табл. 4.1). Такая зависимость вряд ли реальна, но на основе этих данных строят кривую спроса на труд, которая является базисной для дальнейших построений и рассуждений.

Таблица 4.1