3.3. Сущность безработицы: понятие, статус и показатели

В экономической и социальной литературе существует несколько определений понятия «безработица».

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны.

Безработица – явление в экономике, при котором часть экономически актив­ного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу.

К безработному, по определению Международной организации труда, относится индивид, который:

1) не имеет работы в данный момент;

2) предпринимает конкретные и активные попытки найти работу;

3) в данный момент готов приступить к работе.

В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее. К безработным, согласно статистике многих развитых стран, относятся лица, не занятые на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавшие попытки найти работу в течение пре­дыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже труда.

Безработица измеряется такими показателями, как продолжительность, уровень, длительность, частота, движение безработных.

Длительность безработицы характеризуется временем нахождения без работы.

Движение безработных – это динамический процесс постановки и снятия с учета.

Частота безработицы определяется количеством случаев безработицы у одного человека за определенный период.

Структурная и фрикционная безработица в общей сумме определяют ее «естественный» уровень. В этих условиях инфляция имеет умеренные размеры. Циклические же факторы поднимают уровень безработицы выше «естественного».

Уровень занятости населения – процентное отношение занятых к взрослому населению, не находящемуся на социальном обеспечении, в приютах, в домах престарелых и т.п.

Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной; следовательно, «полная занятость» определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Точнее, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы. Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при «полном использовании» ресурсов.

Полный, или естественный, уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет собой в какой-то степени положительное явление. Ведь «фрикционным» безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы прибрести квалификацию или переехать в другое место для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом наблюдаются дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Необычайно «напряженная» ситуация на рынках рабочей силы связана с инфляцией.

Понятие «естественный уровень безработицы» требует уточнения в двух аспектах.

Во-первых, термин «естественный уровень безработицы» не означает, что экономика всегда функционирует при естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал. Уровень безработицы часто превышает естественный уровень. С другой стороны, в редких случаях в экономике может возникнуть такой уровень безработицы, который будет ниже естественного уровня. Например, во время второй мировой войны, когда естественный уровень был порядка 3‑4%, потребности военного производства привели к почти неограниченному спросу на рабочую силу. Обычным явлением стала сверхурочная работа, а также совместительство. Более того, правительство не разрешало увольняться работникам «важнейших» отраслей промышленности, искусственно сокращая фрикционную безработицу. Фактический уровень безработицы 1943-1945 гг. составил менее 2%, а в 1944 году упал до 1,2%. Экономика превышала свои производственные возможности, но оказывала существенное инфляционное давление на производство.

Во-вторых, естественный уровень безработицы сам по себе не обязательно является постоянным, он подвергается пересмотру вследствие институциональных изменений (изменений в законах и обычаях общества). Например, в 60-х годах многие считали, что этот неизбежный минимум фрикционной и структурной безработицы составляет 4% рабочей силы. Другими словами, признавалось, что полная занятость достигается в том случае, когда занято 96% рабочей силы. В настоящее время экономисты считают, что естественный уровень безработицы равен примерно 5-6%.

Почему сегодня естественный уровень безработицы выше, чем в 60-е годы? Во-первых, изменился демографический состав рабочей силы. В частности, женщины и молодые рабочие, доля безработных среди которых традиционно довольно высока, стали относительно более важным компонентом рабочей силы. Во-вторых, произошли институциональные изменения. Например, программа компенсаций по безработице была расширена как в отношении количества охватываемых ею работников, так и размеров пособий. Это важно потому, что компенсации по безработице, ослабляя ее влияние на экономику, позволяют безработным более спокойно искать работу и тем самым увеличивают фрикционную безработицу и общий уровень безработицы.

Естественный уровень безработицы – совокупность фрикционной и структурной безработицы, или уровень безработицы, связанный со стабильной экономикой, когда реальный национальный продукт находится на естественном уровне и отсутствуют как замедляющаяся, так и ускоряющаяся инфляции или когда ожидаемый уровень инфляции равен действительному уровню инфляции.

Определение уровня безработицы при полной занятости усугубляется тем, что на практике трудно установить фактический уровень безработицы. Все население разделено на три большие группы. В первую входят лица, не достигшие 16 лет, а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях, т.е. лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы. Вторую группу составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать, но по какой-то причине не работающие и не ищущие работу. Третья группа – рабочая сила. В эту группу входят лица, которые могут и хотят работать. Считается, что рабочая сила состоит из работающих и безработных, активно ищущих работу.

На точность оценки уровня безработицы влияют следующие факторы:

1. частичная занятость. В официальной статистике все занятые неполный рабочий день входят в категорию полностью занятых. Считая их полностью занятыми, официальная статистика занижает уровень безработицы;

2. наличие рабочих, потерявших надежду на получение работы. Не включая рабочих, потерявших надежду на получение работы, в категорию безработных, официальная статистика занижает уровень безработицы;

3. ложная информация. Уровень безработицы может быть завышен в том случае, когда некоторые неработающие утверждают, что они ищут работу, хотя это и не соответствует действительности. Теневая экономика также способствует завышению официального уровня безработицы.

Уровень безработицы, являющийся одним из важнейших показателей экономического положения страны, нельзя считать безошибочным барометром здоровья нашей экономики.

В целом уровень безработицы складывается из комплекса решений, которые принимаются и теми, кто предлагает свой труд, и теми, кто предъявляет спрос на него. Очевидно, что все они учитывают и возможные выгоды, и ожи­даемые издержки в результате принятия тех или иных решений. Темпы роста уровня безработицы отражают не только растущую нехватку рабочих мест, но и изменения в оценке ожидаемых выгод и издержек, с которыми связаны поис­ки работы. Как издержки согласия на работу, так и издержки отказа от нее для разных людей весьма различны в зависимости от таких факторов, как пол, возраст, стаж, квалификация, принадлежность к тем или иным профессионально-должностным группам, источники дохода, не связанные с основной работой.

Вместе с тем растет численность незарегистрированных безработных, ко­торые не считают необходимым обращаться в службу занятости и подчас находят альтернативные источники существования. Это свидетельствует о росте ви­дов деятельности, не учитываемых государственной статистикой, и требует усиления контроля со стороны органов управления.

Общий показатель реальной безработицы, имеющий трехкомпонентную структуру, позволяет оценить уровень и содержание феномена безработицы и выработать меры по воздействию на те или иные тенденции в изменении ее уровня и структуры.

Важно понимать, что безработица – динамический процесс, а не какой-то статистический показатель. Потоки рабочей силы на рынке труда представлены на рис. 3.9.

L₃

L₄

L₆

L₁

L₅

L₂

Рис. 3.9. Потоки на рынке труда

Все население в возрасте старше 16 лет (N) делится на две большие категории: LF – экономически активное население, или рабочая сила, и NLF – население, не входящее в состав рабочей силы. В свою очередь, экономически активное население страны состоит из занятых (Е) и безработных (U). Уровень безработицы зависит от шести переменных (см. рис. 3.9):

U = F (L₁, L₂, L₃, L₄, L₅, L₆).

Например, если студент, окончивший университет, сразу найдет себе работу (поток L₂), уровень безработицы снизится (рост LF при постоянном U). Наоборот, если домохозяйка, занимавшаяся только домом и детьми, захочет сразу найти место (поток L₄), уровень безработицы вырастет, так как U в процентном отношении изменится больше, чем LF. Скорость движения этих потоков на рынке труда также может быть различна. Поэтому безработица зависит не только от количества людей, потерявших работу, но и от того, как скоро они смогут найти новое место. То есть

U = Td,

где Т – число людей, «входящих» в состояние безработицы;

d – ее средняя продолжительность.

Продолжительность безработицы – это величина, характеризующая длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработного. Продолжительность безработицы дает более верную оценку занятости и может свидетельствовать о быстром распространении технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения в структуре спроса на рабочую силу и ее интенсивную миграцию, о высокой мобильности рынка рабочей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях и переквалификации работников и др.

Продолжительность безработицы – это время между днем регистрации гражданина в качестве «безработного» и днем снятия с учета в центре занятости по месту жительства. Показатель «продолжительности безработицы» делится на периоды: до 1 месяца, от 1 до 4 месяцев, от 4 до 8 месяцев, от 8 месяцев до года, свыше года.

Средняя продолжительность безработицы определяется путем расчета средней в интервальном ряду, который представлен в виде периодов продолжительности безработицы. Расчет производится путем умножения середины интервалов на количество безработных в этих интервалах. Полученные произведения суммируются и делятся на общее количество зарегистрированных безработных:

Спб = (0,5Ч_Б0,5+2,5Ч_Б2,5+6Ч_Б6+10Ч_Б10+15Ч_Б15):Ч_ЗБ , (3.1)

где 0,5 месяца и Ч_Б0,5 – интервал первого значения в ряду «до 1 месяца» и численность безработных с данной продолжительностью;

2,5 месяца и Ч_Б2,5 – интервал второго значения в ряду «от 1 до 4 месяцев» и численность безработных с данной продолжительностью;

6 месяцев и Ч_Б6 – интервал третьего значения в ряду «от 4 до 8 месяцев» и численность безработных с данной продолжительностью;

10 месяцев и Ч_Б10 – интервал четвертого значения в ряду «от 8 месяцев до года» и численность безработных с данной продолжительностью;

15 месяцев и Ч_Б15 – интервал первого значения в ряду «свыше года» и численность безработных с данной продолжительностью;

Ч_ЗБ – численность зарегистрированных безработных.

Средняя продолжительность безработицы измеряется в месяцах.

В мировой практике используется стандартный уровень безработицы Ur:

Ur = (U/(E+U))·100%, (3.2)

где U – общая численность безработных;

Е – общая численность занятых (численность рабочей силы).

Стандартный уровень безработицы обычно рассчитывается за определенный период. В этом случае берутся среднемесячные (среднегодовые) показатели численности занятых и безработных.

В России уровень общей (фактической) безработицы представляет собой удельный вес численности безработных к численности экономически активного населения:

У_об= (Ч_об/Ч_ЭАН)·100%, (3.3)

где У_об – уровень общей фактической безработицы;

Ч_об – общая численность безработных;

Ч_ЭАН – численность экономически активного населения (сумма численности занятых и общей численности безработных).

Уровень регистрируемой безработицы рассчитывается как отношение численности зарегистрированных в органах службы занятости безработных к численности экономически активного населения, включающее всех занятых и безработных, как зарегистрированных, так и незарегистрированных в органах службы занятости:

У_РБ = (Ч_ЗБ/Ч_ЭАН)·100%, (3.4)

где У_РБ – уровень регистрируемой безработицы;

Ч_ЗБ – численность зарегистрированных безработных;

Ч_ЭАН – численность экономически активного населения (сумма численности занятых и общей численности безработных).