- •Часть II. Рынок труда и безработица
- •Предисловие
- •Введение
- •1.2. Сущность и основные понятия «рынок труда» и «рынок рабочей силы»
- •1.3. Факторы формирования и модели рынка труда
- •1.3.1. Факторы формирования рынка труда
- •1.3.2. Модели рынка труда
- •1.4. Структура, сегментация и гибкость рынка труда
- •1.4.1.Структура рынка труда
- •1.4.2. Сегментация рынка труда
- •1.4.3. Гибкость рынка труда
- •1.5. Особенности регионального рынка труда (на примере Республики Марий Эл)
- •Динамика основных показателей занятости и безработицы, %,
- •Итоги реализации контрольных показателей содействия занятости населения в 2008 году*
- •Основные показатели регистрируемого рынка труда
- •Вопросы для контроля
- •Основные термины
- •Список литературы
- •2. Субъекты, элементы и виды рынка труда
- •2.1. Субъекты, структура и функции рынка труда
- •2.2. Элементы и функции рынка труда
- •2.2.1. Спрос на рабочую силу
- •2.2.2. Предложение рабочей силы
- •2.2.3. Цена рабочей силы
- •2.2.4. Конкуренция на рынке труда
- •2.2.5. Инфраструктура рынка труда
- •2.2.6. Конъюнктура рынка труда
- •2.2.7. Резерв рабочей силы
- •2.2.8. Емкость рынка труда
- •2.3. Виды рынков труда
- •Вопросы для контроля
- •Основные термины
- •Список литературы
- •Безработица как экономическая категория и социальное явление
- •3.1. Теоретические основы безработицы
- •Марксистская Классическая Кейнсианская
- •3.2. Правовое регулирование безработицы и социальная защита безработных граждан
- •Глава III Закона рф «о занятости населения в Российской Федерации» раскрывает гарантии государства в области занятости.
- •3.3. Сущность безработицы: понятие, статус и показатели
- •3.4. Формы российской безработицы
- •Формы российской безработицы
- •3.5.1. Состояние и причины безработицы
- •Демографические тенденции
- •Территориальные диспропорции спроса и предложения на рынке труда
- •Структурные диспропорции спроса и предложения на рынке труда
- •3.5.2. Социальный состав безработных
- •Социальный состав безработных в Республике Марий Эл
- •Вопросы для контроля
- •Основные термины
- •Список литературы
- •4. Экономические последствия безработицы
- •4.1. Причины и факторы безработицы
- •4.2. Социально-экономическая природа безработицы
- •Спрос на труд2
- •4.3. Влияние безработицы на объемы внп, потери от неполной занятости и вынужденных отпусков по инициативе администрации
- •4.4. Расчеты социально-экономических последствий безработицы
- •Вопросы для контроля
- •Основные термины
- •Список литературы
- •5.2. Негативные и позитивные стороны безработицы, типы безработных
- •5.3. Пути преодоления безработицы и увеличение занятости
- •Мероприятия по борьбе с безработицей
- •Вопросы для контроля
- •Список литературы
- •6. Государственная служба по труду и занятости в системе социального партнерства
- •6.1. Исторические предпосылки создания государственной службы занятости в Российской Федерации
- •6.1.1. История создания, возрождения и развития
- •6.1.2. Правовые аспекты функционирования
- •6.2. Функции и основные направления деятельности органов службы занятости в современной России и Республике Марий Эл
- •6.3. Административные регламенты как форма совершенствования управления и технологии органов службы занятости
- •6.4. Алгоритм расчета показателей эффективности работы органов службы занятости
- •Клиенты
- •Персонал
- •Вопросы для контроля и учебное задание
- •Основные термины и понятия
- •Список литературы
- •7.1. Понятие, общие положения и виды целевых программ содействия занятости населения
- •7.2. Технология и этапы разработки программы содействия занятости населения
- •1. Аналитическая записка
- •2. Государственная политика на рынке труда
- •3. Улучшение функционирования рынка труда
- •4. Ресурсное обеспечение программы
- •5. Кадровое обеспечение программы
- •6. Ожидаемые результаты и оценка эффективности реализации программы
- •7. Мероприятия по реализации программы
- •7.4. Ресурсное обеспечение и оценка эффективности программных мер
- •Финансы
- •Оценка эффективности программных мер
- •7.5. Основное содержание программы содействия занятости населения Республики Марий Эл
- •1. Занятость и рынок труда в Республике Марий Эл
- •2. Приоритетные направления и регулирование политики занятости на территории республики
- •3. Основные направления действий на рынке труда
- •Вопросы для контроля
- •Основные термины
- •Список литературы
- •8.2. Основные направления специальных программ содействия занятости населения
- •8.2.1. Содействие трудоустройству незанятых граждан
- •Распределение численности безработных по продолжительности поиска работы
- •8.2.2. Создание и сохранение рабочих мест
- •Трудоустройство граждан органами службы занятости Республики Марий Эл
- •8.2.3. Организация общественных работ
- •Основные задачи организации общественных работ следующие:
- •Приоритеты при организации общественных работ:
- •8.2.4. Трудоустройство граждан, испытывающих
- •Трудоустройство на постоянные рабочие места осуществляется в соответствии с разделом IV «Организация работы по трудоустройству граждан» Программы содействия занятости населения.
- •Работа с инвалидами требует изучения индивидуальной программы реабилитации (ипр), выданной органами мсэк, поиска двух вариантов подходящей работы в соответствии с данными рекомендациями.
- •8.2.5. Временная занятость несовершеннолетних
- •8.2.6. Оказание содействия самозанятости населения
- •8.2.7. Социальная адаптация безработных граждан
- •8.2.8. Организация ярмарок вакансий рабочих
- •8.2.9. Информирование населения и работодателей
- •Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда осуществляется через взаимодействие центров занятости со средствами массовой информации.
- •8.3. Система профессиональной подготовки и переподготовки кадров Нормативные документы:
- •1. Выбор учебной базы.
- •2. Согласование учебного плана или программы обучения. При согласовании учебного плана и программы обучения руководствоваться следующими положениями:
- •3. Согласование сметы расходов на обучение. При согласовании сметы расходов на обучение необходимо руководствоваться тем, что в затраты на профобучение входят:
- •4. Заключение договора на профобучение с учебным заведением или предприятием.
- •5. Заключение договоров с гражданами, направляемыми центрами занятости на профобобучение.
- •8.4. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка безработных и незанятых граждан Нормативные документы:
- •Вопросы для контроля
- •Основные термины
- •Список литературы
- •9. Зарубежный опыт решения проблем занятости и социальной защиты безработных
- •Вопросы для контроля
- •Список литературы
- •Заключение
- •Тестовые задания Рынок труда в системе рыночных отношений
- •Безработица как социальное явление и экономическая категория
- •Тематика рефератов и докладов
- •Вопросы к экзамену
- •Примерные темы дипломных работ
- •Оглавление
- •Часть II. Рынок труда и безработица
- •424000 Йошкар-Ола, пл. Ленина, 3
- •4 24006 Йошкар-Ола, ул. Панфилова, 17
Глава III Закона рф «о занятости населения в Российской Федерации» раскрывает гарантии государства в области занятости.
Государство гарантирует безработным гражданам:
обеспечение социальной поддержки;
бесплатное медицинское освидетельствование при направлении на обучение;
осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;
финансирование в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости1.
Кроме этого в ст. 13 Закона РФ предусмотрены дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения2:
гражданам, испытывающим трудности в поиске работы: создание дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, установление квоты для приема на работу инвалидов;
гражданам, увольняемым из организации в связи сокращением численности или штата, гарантируется в соответствии с коллективными договорами сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям – детскими дошкольными учреждениями;
жены (мужья) военнослужащих и уволенные с военной службы имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Оценка состояния и прогноз развития занятости населения, содействие гражданам в поиске работы, а работодателям в поиске необходимых работников, реализация различных программ, осуществление социальных выплат, проведение активной политики, направление граждан на переподготовку и повышение квалификации – вот основные направления деятельности органов службы занятости. Услуги по содействию занятости населения предоставляются бесплатно. В целях повышения качества услуг с 2006 года внедряются административные регламенты и формируются регистры получателей услуг. Для обеспечения временной занятости безработных проводятся оплачиваемые общественные работы, имеющие социально полезную направленность1.
Повышение квалификации и переподготовка, профессиональная подготовка могут осуществляться по направлению органов службы занятости при следующих условиях:
отсутствие у гражданина необходимой профессиональной квалификации и возможности подобрать ему подходящую работу;
необходимость изменения профессии (специальности, рода занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей профессиональным навыкам;
утрата гражданином способности к выполнению работы по прежней профессии1.
Данный вопрос всесторонне рассмотрен в Рекомендации МОТ № 117 «О профессиональном обучении» (1962 г.). Конвенция № 142, дополненная Рекомендацией № 150 «О развитии людских ресурсов» (1975 г.), в статье 1 провозглашает: «Каждый член организации принимает и развивает всесторонние и скоординированные политику и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, тесно связанные с занятостью, в частности через государственные службы занятости»2,3 .
В указанных документах согласованы цели, принципы, обязательства предпринимателей и трудящихся в области профессиональной подготовки кадров.
Основные принципы политики профподготовки следующие:
- должен быть обеспечен равный доступ всех трудящихся к профподготовке и трудовой занятости без дискриминации на каких бы то ни было основаниях;
национальная политика и программы призваны побуждать граждан развивать способности к труду, прежде всего в их собственных интересах, а также с учетом потребности стран;
системы обучения обязаны отвечать потребностям молодых людей и взрослых в получении профессиональной подготовки в течение всей их жизни;
- национальная политика и программы профподготовки должны формироваться и осуществляться правительством в сотрудничестве с организациями предпринимателей и трудящихся.
В главе VI Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрены социальные гарантии и компенсации безработным:
выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
возможность участия в общественных работах1.
Статья 29 Закона РФ регулирует вопросы материальной поддержки безработных граждан, направленных службой занятости для прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки. Размер стипендии определяется в соответствии с индивидуальными условиями каждому гражданину2.
Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными3. Уволенные из организаций по любым основаниям имеют право на пособие по безработице. Не влияет на получение пособия по безработице продолжительность перерыва со дня увольнения до дня обращения в службу занятости. В иных случаях пособие устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.
В Республике Марий Эл в 2007 году пособие по безработице составляло от 781 до 3124 рублей. На 2009 год утверждена вилка от 850 до 3400 рублей. Но с учетом мирового финансового кризиса пособие увеличено на 1500 рублей, и его максимальный уровень составит 4900 рублей. Среднемесячный размер пособия по безработице в 2006 году составил 1277,4 рублей, а в 2007 году – 1214,0 рублей. Снижение произошло из-за увеличения доли безработных, получающих пособие в минимальном размере с 60,8% до 65,5%, а доля безработных, уволенных по собственному желанию, в общем количестве уменьшилось с 27,2% до 22,2%.
На социальную поддержку в 2007 году было израсходовано финансовых средств меньше на 14%, в том числе на выплату пособия – на 19%. Все это, с одной стороны, в значительной степени способствовало снижению численности обратившихся в органы службы занятости с целью поиска работы более чем на 1000 человек, незанятых граждан – на 3,3 тыс. человек, безработных – почти на 3 тыс. человек, а получающих пособия по безработице в среднемесячном начислении уменьшилось с 4,7 тыс. человек на 01.01.2007 года до 3,5 тыс. человек на 01.01.2008 года. С другой стороны, это является показателем иждивенческого отношения некоторых безработных к пособию по безработице. В 2007 году более 4 тыс. человек отказалось от услуг органов службы занятости после прекращения выплаты пособия.
В Концепции действий на рынке труда на 2008-2010 год от 15.08.2008 года №1193-р, одобренной Правительством РФ, предполагается максимально эффективно использовать потенциал безработных граждан, стимулировать их экономическую активность: «Назрела необходимость пересмотра системы социальной поддержки безработных граждан, имея в виду прекращение выполнения функции государственной социальной помощи в виде пособия по безработице и переход на принцип социальной поддержки, стимулирующие безработных к активному поиску работы»1. И далее «социальная поддержка граждан в период безработицы должна предоставляться безработным гражданам при условии осуществления или активного поиска работы и участия в социальных программах по содействию занятости, а также иметь ограничение по максимальному сроку ее получения и обеспечивать в период ее получения удовлетворение основных жизненных потребностей»2.
Но для внедрения в практическую жизнь новых форм социальной защиты, по-нашему мнению, предстоит решить следующие задачи:
законодательство РФ в области социальной защиты безработного привести в соответствие с международными нормами;
разработать механизм государственных гарантий по трудоустройству безработных граждан с недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда;
повысить качество рабочих мест, обеспечить сбалансированность профессионального образования и спроса на рабочую силу, в том числе для безработных граждан на основе процедуры их профилирования;
в целях самозащиты от безработицы разработать порядок, периодичность и условия добровольного страхования на случай потери работы в рамках ст. 37 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
Таким образом, нормативно-правовая база определяет экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.