11.Понятие и виды административно-правовых норм.

А-п. нормы – устанавливаемые государством правила поведения, целью которых явл – ся регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти (в сфере гос. управления).

Классификация норм:

1. по целям содержащихся в них юр-ки властных предписаний:

• материальные – определяют объем и содержание обязанностей и прав конкретных участников регулируемых общественных отношений. Особенностью мат-х норм АП явл-ся то, что ими закрепляются юридические возможности того или иного участника управленческих отношений в статичном варианте, т.е. до стадии практической реализации этих возможностей.

• процессуальные нормы определяют порядок (процедуру) практической реализации участниками управленч-х отношений закрепленных за ними нормами материального права обязанностей и прав. Это уже динамика управленческих отношений.

2. по конкретному юридическому содержанию

- обязывающие, содержащие юридически властное предписание на обязательное совершение определенных действий, предусмотренных данной нормой

- запрещающие, содержащие юридически властное предписание, запрещающее совершение определенных действий, предусмотренных данной нормой.

- уполномочивающие, или дозволительные, такие административно-правовые предписания, которыми предусматривается возможность действовать в пределах предусмотренных нормами условий по своему усмотрению

- стимулирующие, такого рода нормы, в кот. закреплены соответствующие средства материального или морального воздействия на участников управленческих отношений с целью обеспечить их должное поведение.

3. по признаку адресата. Выделяют нормы, регламентир-щие:

- административно-правовой статус граждан;

- организацию и деятельность органов исполнительной власти;

- правовое положение госуд. служащих;

- основы функционирования госуд. предприятий и учреждений;

- отдельные стороны организации и деятельности различного рода коммерческих структур, включая частные;

- администр.-правовой статус общественных объединений.

4. с учетом федеративного устройства РФ различен масштаб действия этих норм:

- нормы, устанавливаемые на федеральном уровне;

- нормы, устанавливаемые на уровне субъектов Федерации.

5. по объему регулирования управленческих отношений:

- общие,

- межотраслевые,

- отраслевые

- местные нормы.

6. Нормы могут иметь внутрисистемный характер, либо общеобязательный, т.е. распространяться на все виды участников регулируемых управленческих отношений, либо быть адресными, т.е. регулировать деятельность отдельных участников этих отношений.

12.Источники админ. Права: понятие, система.

Источники АП - внешние формы выражения админ.-правовых норм. Это нормативные акты различной юри­дической силы.

Наиболее значительна роль следующих источников АП:

1. Конституция РФ, конституции и уста­вы субъектов РФ. Многие из содержащихся в них норм имеют прямую админ.-правовую значимость. Ими определяются основы организации системы исп. влас­ти, компетенция ведущих звеньев такой системы, принципы раз­граничения предметов введения и полномочий между федераль­ными органами исп. власти и такими же органами субъектов Федерации.

2. законодательные акты РФ и ее субъектов. Напр., ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной служ­бы РФ»; ФЗ от 31 мая 1996 г. «Об обороне» и др. Законодат. актами являются также фе­деральные кодексы, например Налоговый кодекс РФ.

3. норматив­ные акты Президента РФ, а также аналогич­ные правовые акты глав государств либо глав исп. власти (например, президентов республик) в субъектах РФ. Принципиальное значение имеют Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исп. власти» от 17 мая 2000 г., Положение о ФСБ (утверж. 16 июля 1998 г.) и др.

4. нормативные постановления Правительства РФ (Положение о гос. энергетическом надзоре в РФ от 12 августа 1998 г., Положение о гос. санитар­но-эпидемиологической службе РФ от 24 июля 2000 г. и т.п.) аналогичные акты правительств республик, входящих в состав РФ, а также правительств или администраций иных субъектов РФ.

5. в отраслевом и межотраслевом масштабе - нормативные акты фе­д. органов исп. власти (министерств), а также аналогичные акты таких же органов в субъектах РФ. Напр., решения к/л органа по вопросам, отнесенным к его компетенции, обя­зательны для органов исп. власти, юр. и фи­зических лиц.

6. межгосударственные соглашения (например, в рамках СНГ).

7. нормативные акты руководителей гос. пред­приятий и учреждений можно считать локальными (внутриорганизационными) источниками норм АП.

8. В случае наделения исп. органов системы местного самоуправления необходимыми гос. пол­номочиями исходящие от них нормативные акты обоснованно мо­гут быть включены в число источников АП.

Необходимые сведения об источниках АП можно получить в «Российской газе­те» и Собрании законодательства РФ, в профильных, отраслевых либо предметных бюллетенях.