§4. Бюджетные ассигнования

Понятие бюджетных ассигнований. Бюджетное ассигнования — это средства бюджетов paзличных уровней, выделяемые согласно бюджетной росписи в инвестиционных целях.

Необходимость бюджетных ассигнований объективно обусловлено наличием сфер и производств, имеющих общенациональное значение, но которые в силу высокой капиталоемкости, повышенных рисков и отдаленного экономического эффекта часто являются малопривлекательными, а порой и просто нереальными для частного бизнеса. Это объекты социальной и производственной инфраструктур, новые прогрессивные отрасли, определяющие НТП. Участие государства в финансировании позволяет пропорционально развивать национальную экономику в территориальном, отраслевом и воспроизводственном аспектах. Бюджетные ассигнования являются инструментом финансовой и экономической политики — воздействуй на хозяйственную конъюнктуру, экономический рост, они выступаю важнейшим фактором развития общественного производства.

Возможность бюджетных ассигнований Доля государственного финансирования определяется моделью развития национальной экономики. Рыночная экономика, опираясь на финансовую самостоятельность предпринимательских структур и возможности финансового рынка, позволяет снизить долю бюджетного финансирования капвложений

Особенности бюджетных ассигнований на капвложе­ния предопределены публичным характером источника финансирова­ния — бюджета — и сводятся к следующим положениям:

• возможность предоставления средств на условиях безвозвратно­сти и безвозмездности;

• преобладание социальных приоритетов и значимости объектов для национальной экономики при распределении средств;

• адресность;

• участие государственных финансово-кредитных институтов в процедуре финансирования;

• финансовый контроль;

• гласность разработки и исполнения программ бюджетного фи­нансирования.

Принципиальной особенностью инвестиционной политики стал переход от распределения бюджетных ассигнований на капстроительство между отраслями и регионами к избирательному частичному финансированию конкретных объектов и формированию их состава на конкурсной основе.

Возрастающие потребности в государственной поддержке инвестиций обусловили необходимость дальнейшего упорядочения и законодательного закрепления участия государства в инвестиционной деятельности, что получило развитие в Бюдже ном кодексе Российской Федерации (Федеральный закон 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ¹) и в Федеральном законе от 25 феврг ля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капвложений»². Согласно этим законодательным актам бюджетное финансирование объектов в Российской Федерации осуществляется двумя способами в порядке:

• прямого, т. е. безвозвратного финансирования строек и объектов для федеральных (государственных) нужд;

• размещения бюджетных средств для финансирования инвести­ционных проектов на условиях возвратности и возмездности в форме бюджетных кредитов и государственных гарантий.

Помимо этого государство берет на себя ряд сопровождающих процедур: проведение экспертизы инвестиционных проектов; защиту российских организаций от поставок морально устаревших, материалоемких и энергоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов; выпуск облигационных займов, в том числе гаранти­рованных целевых и т. п.

Аналогичные подходы и формы финансирования инвестиций определены для бюджетов субъектов Федерации и местных бюд­жетов.

Прямые бюджетные ассигнования на капитальные вложения осу­ществляются в соответствии с Перечнем строек и объектов произ­водственного и непроизводственного назначения (нового строитель­ства, расширения, реконструкции, технического перевооружения), предназначенных для федеральных нужд. Перечень ежегодно форми­руется Министерством экономического развития и торговли РФ и оформляется в виде Федеральной адресной инвестиционной про­граммы в составе федерального бюджета.

Процесс формирования и утверждения Перечня представляет со­бой достаточно сложную процедуру, которая регламентируется по­становлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. №714 «Об утверждения Положения о формировании переч­ня строек и объектов для федеральных государственных нужд н их финансировании за счет средств федерального бюджета» и в общем виде представлена на схеме 7.1.

Государственные заказчики (под ними понимаются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнитель­ной власти субъектов РФ) одновременно с предложениями о вклю­чении в перечень строек и объектов должны представить:

• данные по воспроизводственной и технологической структуре капитальных вложений, включая проектно-изыскательские, про­ектные и предпроектные работы, приобретение оборудования, не требующего монтажа и не входящего в смету стройки, и т. п.;

• сведения по переходящим стройкам и объектам, а также по объемам имеющейся кредиторской задолженности по государст-

Схема 7.1