1.4. Государственное управление в области торгового мореплавания
КТМ в ст.5 прямо называет два федеральных органа, осуществляющих государственное управление в области торгового мореплавания: федеральный орган исполнительной власти в области транспорта и федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства. Согласно структуре федеральных органов исполнительной власти, определенной Указом Президента Российской Федерации от 17 августа 1999 г. N 1062, такими органами являются Министерство транспорта Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству (СЗ РФ. 1999. N 34. Ст.4223). В соответствии с Положением о Министерстве транспорта РФ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 1997 г. N 501 с изм. и доп., внес, постановлениями Правительства РФ от 13 августа 1998 г. N 950, от 31 октября 1998 г. N 1272 (СЗ РФ. 1997. N 24. Ст.2758; 1998. N 34. Ст.4087; N 45. Ст.5521), основными задачами Минтранса являются:
формирование и реализация государственной транспортной политики в порученной сфере деятельности, направленной на удовлетворение спроса населения и потребностей экономики в перевозках и других видах транспортных услуг;
разработка совместно с Минэкономики, МПС, Федеральной службой воздушного транспорта России стратегии развития транспорта в России и ее реализация на основе общетранспортных и отраслевых федеральных целевых программ;
взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по координации совместной деятельности в целях формирования и реализации государственной транспортной политики, формирования единого транспортного пространства страны;
государственное регулирование, управление и контроль, направленные на обеспечение безопасного, эффективного и устойчивого функционирования транспортного комплекса;
проведение экономических реформ, связанных с переходом предприятий и организаций транспортного комплекса к рыночным отношениям;
формирование и проведение экономической, инвестиционной, тарифной, научно-технической, кадровой и социальной политики;
формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса;
содействие повышению эффективности работы и конкурентоспособности организаций транспортного комплекса на международном рынке транспортных услуг;
осуществление государственной политики в области развития международного сотрудничества и внешнеэкономических связей с другими государствами и международными организациями.
Для выполнения возложенных на него задач в области морского транспорта Минтранс, в частности, выполняет следующие специфические функции: осуществляет в отношении морских судов государственный надзор за соблюдением законодательства и международных договоров России о торговом мореплавании (см. _ 2 комментария к ст.6); осуществляет государственный надзор за рациональным использованием Северного морского пути (правила плавания по трассам Северного морского пути утверждаются Правительством РФ); контролирует соблюдение на атомных судах законодательства, правил и норм по обеспечению ядерной и радиационной безопасности; организует и проводит мероприятия по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на транспортных средствах и транспортных коммуникациях, в том числе по ликвидации разливов нефтепродуктов и других вредных веществ в море с судов; организует регистрацию морских судов; управляет подведомственными образовательными учреждениями; организует и проводит аттестацию работников транспортного комплекса, обеспечивающих безопасность судоходства, ядерную и радиационную безопасность и производство аварийно-спасательных работ.
Минтранс участвует в контроле за соблюдением на территории России и за ее пределами, где ответственность за такой контроль возложена на Российскую Федерацию, национальных и международных требований, стандартов, норм, правил и процедур в области морского транспорта.
Минтранс имеет право выдавать в установленном порядке юридическим и физическим лицам, осуществляющим хозяйственную деятельность на морском транспорте, соответствующие лицензии.
Согласно Закону о лицензировании подлежат лицензированию: перевозка грузов и пассажиров морским транспортом; осуществление фрахтовых операций по перевозкам грузов и пассажиров; буксировка судов и иных плавучих средств; агентское, шипчандлерское, сюрвейерское, техническое, навигационное обслуживание морских судов в морских портах; водолазные работы по обслуживанию морских судов в морских портах; проводка морских судов лоцманами и береговыми службами управления движением морских судов; деятельность по швартованию морских судов в морских портах; сбор судовых лояльных вод и нефтепродуктов на акваториях морских портов и их очистка; транспортно-мсспедиционное обслуживание грузов для перевозки на морских судах; погрузочно-разгрузочная Деятельность в морских портах; складские операции в морских портах и обслуживание пассажиров на территориях и акваториях морских портов и рейдов.
Постановлением Правительства "О лицензировании перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на морском транспорте" от 24 июля 1998 г. N 641 (СЗ РФ. 1998. N 26. Ст.3092) определены дополнительные лицензионные требования и условия, а порядок лицензирования установлен соответствующей инструкцией, утвержденной Минтрансом.
Минтрансу подведомствен ряд предприятий, учреждений и организаций морского комплекса. К ним относятся морские администрации портов, Российский морской регистр судоходства, государственное предприятие "Морсвязьспутник", государственное Гидрографическое предприятие с гидробазами в арктических морских портах, государственные морские пароходства, государственные морские торговые порты и т.д. Ему подчинены также три морские академии (гг. Санкт-Петербург, Владивосток, Новороссийск) и ряд морских колледжей и мореходных училищ.
Обладая так называемыми межведомственными полномочиями, Минтранс наделен правом издания в пределах своей компетенции обязательных для исполнения организациями, а также гражданами правил, инструкций и иных актов, содержащих нормы права, которые регулируют Отношения, возникающие из торгового мореплавания. Нормативные правовые акты Минтранса могут регулировать административные, гражданско-правовые, трудовые и иные отношения. Например, отдельную группу составляют акты, издаваемые в соответствии с международными договорами России и КТМ и направленные на обеспечение государственного надзора за торговым мореплаванием.
Правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении с участием железнодорожного, водного, автомобильного и воздушного транспорта Минтранс утверждает совместно с МПС и Федеральной службой воздушного транспорта.
Нормативные правовые акты Минтранса, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства от 13 августа 1997 г. N 1009, подлежат государственной регистрации в Минюсте России с последующим официальным опубликованием в установленном порядке. Акт, не подлежащий государственной регистрации, публикуется в порядке, определяемом Минтрансом.
Согласно Положению о Государственном комитете Российской Федерации по рыболовству - Госкомрыболовство осуществляет государственное управление и государственный контроль в области использования, воспроизводства биологических ресурсов (рыб и других водных животных, водных растений) и развитие рыбного хозяйства. Основными задачами комитета являются:
1) разработка
и осуществление государственной политики
в области рационального использования
водных биологических ресурсов, их
исследования и воспроизводства во
внутренних водоемах,
в территориальном море, на континентальном
шельфе и в исключительной экономической
зоне России, а также в открытых
районах Мирового океана;
организация и осуществление государственного надзора за безопасностью плавания судов рыбопромыслового флота, обеспечением и сохранением человеческой жизни на море, а также за безопасным ведением промысловых операций судами, зарегистрированными в морских рыбных портах и обслуживающими рыбопромысловый комплекс (независимо от назначения этих судов и форм собственности);
общее руководство деятельностью государственных администраций морских рыбных портов и контроль за ней;
4) проведение комплексного анализа и координации социально-экономического и научно-технического развития рыбного хозяйства страны.
Для выполнения возложенных на него задач Госкомрыболовство осуществляет следующие функции:
готовит предложения и участвует в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к его компетенции;
определяет объем допустимых уловов (квот вылова);
регулирует рыболовство путем выдачи специальных разрешений на промысел водных биологических ресурсов, строительство, приобретение, аренду и переоборудование рыбопромысловых, научно-исследовательских, поисковых судов;
организует контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по вопросам мореплавания и рыболовства судами рыбопромыслового флота;
организует разработку нормативно-распорядительной документации по вопросам безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и ведения ими промысловых операций, а также по вопросам портового контроля;
контролирует выполнение обязательств по межправительственным соглашениям, конвенциям и другим договоренностям в области регулирования рыболовства, охраны и воспроизводства водных биологических ресурсов.
Составление и издание морских карт, руководств и пособий для плавания осуществляется Минобороны, которое снабжает ими соответствующие организации в установленном порядке.
Информирование судов об изменениях навигационной обстановки и режима плавания осуществляет Минобороны (кроме зоны Северного морского пути) путем издания и доведения до мореплавателей извещений мореплавателям и передачи по радио навигационных предупреждений. В навигационной информации, публикуемой в извещениях мореплавателям, извещениях судоводителям, информационных и радиобюллетенях помещаются официальные сведения об изменениях навигационной обстановки и режима плавания, и сами указанные документы являются официальными (использование публикуемых в них сведений является обязательным).
Информирование судов об изменениях навигационной обстановки и режима плавания в зоне Северного морского пути осуществляет Гидрографическое предприятие.