§ 6. Правові засади проведення та визначення результатів референдумів в Україні

Порядок підготовки і проведення всеукраїнського та місце­вих референдумів регулюється Конституцією України, Законами України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" від 3 лип­ня 1991 року, "Про Центральну виборчу комісію" від ЗО червня 2004 року, а також рядом інших нормативно-правових атів. По­рядок підготовки і проведення республіканського та місцевих референдумів в Автономній Республіці Крим з питань, відне-

сених до її відання, регулюються також законодавством Авто­номної Республіки Крим,

Законодавство України щодо всеукраїнського і місцевих референдумів ґрунтується на засадах, що покликані забезпе­чувати демократизм процесів їх підготовки і проведення. Серед таких засад слід відзначити:

♦ надання громадянам, політичним партіям, об'єднанням громадян, масовим рухам права безперешкодної агітації як за, так і проти пропозиції про оголошення референдуму, прийняття закону або іншого рішення, що виноситься на референдум;

• відкритість і гласність діяльності державних і громадських органів, які беруть участь у підготовці і проведенні референдуму;

• обов'язковість опублікування в засобах масової інфор­мації всіх рішень, що стосуються референдуму, а також проектів законів, інших рішень, які виносяться на референдум;

• висвітлення в засобах масової інформації ходу підготовки і проведення референдуму, гарантування їх представникам без­перешкодного доступу на всі збори і засідання, пов'язані з ре­ферендумом, і одержання відповідної інформації;

♦ заборону будь-якої агітації в день проведення референдуму. Слід зазначити, що процедури, які стосуються організації

і проведення референдумів, багато в чому аналогічні відповідним процедурам виборчих процесів. Це обумовлено тим, що актом, який визначає результати як референдумів, так і виборів, є го­лосування, яке здійснюють виборці, тобто громадянами України, які володіють активним виборчим правом.

З урахуванням цього розглянемо основні етапи, пов'язані із здійсненням референдумів.

Призначення референдуму. Згідно зі статгею 72 Конституції України всеукраїнський референдум може призначатись Верхов­ною Радою України або Президентом України відповідно до їх конституційних повноважень. Крім цього, Президент України проголошує всеукраїнський референдум за народною ініціативою на вимоіу не менш як трьох мільйонів громадян України, які мають право голосу. При цьому підписи щодо призначення референ­думу повинні бути зібрані не менш як у двох третинах областей України і не менш як по сто тисяч підписів у кожній області.

Місцеві референдуми можуть призначатись відповідними місцевими радами.

Утворення дільниць для проведення голосування і підра-хунку голосів під час проведення референдумів. Комісії з всеук­раїнського референдуму (крім дільничних) утворюються Цент­ральною виборчою комісією. Комісії з місцевих референдумів утворюються відповідними місцевими радами.

У разі оголошення і проведення одночасно двох або кількох референдумів утворюються комісії, які є спільними для всіх одно­часно оголошуваних референдумів. Комісії з референдуму можуїь бути утворені на основі існуючих виборчих комісій. У разі, якщо референдум проводиться одночасно з виборами народних депу­татів або Президента України, може бути утворено спільні комісії з референдуму та виборів.

Складання списків громадян, які мають право брати участь у референдумі, здійснюється органами місцевого самоврядування, керівниками стаціонарних лікувальних закладів, капітанами суден, що знаходяться на день проведення референдуму у плаванні.

До списку громадян, які мають право брата участь у рефе­рендумі, як і до списку виборців, включаються всі громадяни України які досягай до дня або в день референдуму 18 років і про­живають на момент складання списку на території даної дільниці для голосування. Громадянин може бути включений до списку громадян, які мають право брати участь у референдумі, лише на одній дільниці для голосування.

Голосування. Організація і процедура голосування на рефе­рендумі в цілому аналогічні організації і процедурі голосування на виборах, голосування проводиться в день референдуму з 7-ї до 20-ї години. Про час і місце голосування дільнична комісія з ре­ферендуму сповіщає громадян не пізніш як за десять днів до референдуму. На дільницях, утворених у військових частинах, у важкодоступних районах, на суднах, які перебувають в день референдуму у плаванні, дільнична комісія може оголосити голо­сування закінченим раніше 20-ї години, якщо проголосували усі громадяни, включені до списків.

Підрахунок голосів і встановлення результатів референ­думу здійснюються аналогічно відповідним процедурам при здійс­ненні виборів.

Референдум визнається таким, що відбувся, якщо в ньому взяло участь більше половини (50% + 1) громадян, внесених до списків для голосування. Проект закону, рішення, що виносились на референдум вважаються ухваленими, якщо за них було подано більшість голосів громадян від кількості тих, хто взяв участь у референдумі.

Повідомлення про результати референдуму публікуються відповідною комісією не пізніш як на десятий день після рефе­рендуму. У повідомленні вказується: загальна кількість громадян які мають право брати участь у референдумі; кількість громадян, які взяли участь у голосуванні; кількість громадян, які голосували за схвалення винесеного на референдум проекту закону, рішен­ня; кількість громадян, які голосували проти його схвалення; кількість недійсних бюлетенів.

Якщо під час проведення всеукраїнського або місцевого референдуму були допущені грубі порушення Закону України "Про всеукраїнський і місцеві референдуми", Верховна Рада України у місячний строк, а відповідний орган місцевого само­врядування — у 15-деігаий строк можуть призначити повторний всеукраїнський або місцевий референдум. При цьому може бути прийнято рішення про утворення комісій з референдуму в но­вому складі.

Новий всеукраїнський референдум з питань, що раніше виносилися на референдум, може бути проведений не раніш як через 5 років, а місцевий референдум — не раніш як через рік від дня проведення попереднього референдуму з цих питань.

З метою виявлення волі громадян при вирішенні важливих питань загальнодержавного та місцевого значення можуть про­водитись всеукраїнські та місцеві дорадчі опитування громадян України (консультативні референдуми). Результати дорадчого опитування розглядаються і враховуються під час прийняття рішень відповідними державними органами. Якщо проекти за­конів, інших рішень Верховної Ради України або рішень органу місцевого самоврядування не відповідають результатам всеук­раїнського або місцевого дорадчого опитування, такі закони, рішення можугь буги прийняті лише більшістю не менш як у дві третини від загальної кількості народних депутатів України або депутатів відповідної місцевої ради.

Схема 1. Основні види виборів.

ВИБОРИ

чергові

позачергові

повторні

проміжні

загальнодержавні 4

місцеві

прямі

непрямі

альтернативні 4

> безольтернативні

безпартійні

однопартійні

багатопартійні

Схема 2. Основні види референдумів.

РЕФЕРЕНДУМИ

імперативні

► консультативні

конституційні

проміжні

загальнодержавні -*

місцеві