20

Тема 10. Кошторисно-бюджетний режим фінансування

Поняття та принципи бюджетного фінансування. Поняття бюджетних підприємств, установ і організацій. Поняття бюджетного фінансування. Специфічні принципи бюджетного фінансування.

Поняття кошторисно-бюджетного фінансування. Суб’єкти кошторисно-бюджетного фінансування. Об’єкти фінансування.

Поняття та зміст кошторису, його правове значення. Кошторис витрат. Види видатків бюджету: поточні і капітальні. Складові частини кошторису витрат: загальні відомості, виробничі показники, розрахунки по видах витрат, зведення витрат.

Кошторисний процес.

Фінансування соціального захисту населення, соціального забезпечення.

Порядок фінансування видатків на державне управління, національну оборону, правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави. Фінансування видатків на державне управління. Закон України “Про джерела фінансування органів державної влади” від 30.06.1999 р.

Фінансування видатків на національну оборону, правоохоронну діяльністю та забезпечення безпеки держави.

Текст лекції

План.

10.1. Правові основи кошторисно-бюджетного фінансування.

10.2. Правові засади фінансування за програмно-цільовим методом

10.3. Дотримання фінансової дисципліни у галузі бюджетних відносин

10.4. Основні напрями кошторисно-бюджетного фінансування.

10.1. Правові основи кошторисно-бюджетного фінансування

Бюджетні установи відносяться до невиробничої сфери. Вони не проводять матеріальних цінностей, але праця працівників невиробничої сфери необхідна кожній державі (вчителі, судді, військовослужбовці, працівники правоохоронних органів, медики), тому всі їх видатки фінансуються за рахунок бюджетних асигнувань. Кошти з бюджетів на функціонування бюджетних установ відпускаються на підставі планових актів - кошторисів, а фінансування їх називається кошторисно-бюджетним.

Кошторис (російською мовою: «смета») — основний фінансово-плановий акт, у якому встановлюється об’єм бюджетних асигнувань, їх постатейний і поквартальний розподіл.

П. 30 ст. 2 Бюджетного кодексу вказує, що «кошторис - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень»

Кошторисно-бюджетне фінансування безповоротний і безвідплатний відпуск грошових коштів із бюджетів різних рівнів на повне утримання органів, установ та організацій, визначених Конституцією України, а також установ і організацій, створених в установленому порядку органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування. Іншими словами кошторисно-бюджетне фінансування — це метод безповоротного та безвідплатного відпуску грошових коштів із відповідного бюджету для забезпечення діяльності державних і муніципальних органів та установ, що утримуються за рахунок держави або органів місцевого самоврядування, здійсненої на підставі фінансових планів — кошторисів витрат.

За допомогою цього методу фінансується практично вся невиробнича сфера, яка ґрунтується на державній або комунальній формі власності. Передбачені кошторисами витрат конкретних органів або установ і затверджені бюджетами суми грошових коштів, як правило, носять найменування бюджетних асигнувань.

На кошторисно-бюджетному фінансуванні знаходяться державні та комунальні установи соціальної сфери; школи, середні спеціальні і вищі навчальні заклади; установи охорони здоров’я — лікарні та поліклініки, дитячі дошкільні установи; установи культури — бібліотеки, дома культури, дитячі театри, об’єкти фізичної культури; установи Міністерства оборони, Прикордонних військ, Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України; органи законодавчої і виконавчої влади, суд та прокуратура.

Отже, бюджетні установи одержують кошти з бюджету на основі планового документа — кошторису

Кошторис витрат — це основний плановий документ, що визначає загальний об’єм, цільову спрямованість та поквартальний розподіл коштів, які відпускаються з бюджету на утримання бюджетної установи (державного органу або органу місцевого самоврядування) або на здійснення централізованих заходів соціального, господарського, екологічного і культурного характеру.

Кошторис складається із статей, кожна з яких містить однорідну групу видатків, які мають суворо обов’язковий характер, що не підлягає зміні, оскільки відповідно до них розподіляються бюджетні призначення, затверджені законом про Державний бюджет або рішенням про місцевий бюджет.

Обсяги бюджетних асигнувань у кошторисі ґрунтуються на:

а) показниках, що характеризують кількісні параметри діяльності установи (оперативно-мережні показники);

б) нормативах витрат з розрахунку на певний кількісний показник.

Оперативно-мережні показники характеризують профільну діяльність установи (наприклад, кількість студентів) і загальні показники, що характеризують будівлю бюджетної установи (наприклад, площа, кубатура та ін.).

Статті видатків складаються на основі норм видатків, тобто єдиних типових вимірників кошторисних видатків за однорідними установами.

За юридичними властивостями норми видатків розподіляються на: