2. Состав, структура и классификация доходов и расходов бюджета мо

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжении органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления ⁴.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, доходы местных бюджетов разделяют на налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

Рассмотрим их более подробно.

Основную часть местных бюджетов составляют налоговые доходы, т.е. налоги, установленные НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. Перечень и ставки налогов устанавливаются федеральным и региональным законодательством о налогах и сборах. Представительный орган муниципального образования вправе устанавливать налоговые льготы по отдельным видам хозяйственной деятельности от местных налогов и сборов и от долей федеральных налогов и сборов, зачисляемых в местные бюджеты.

В настоящее время к местным налогам относят два налога: земельный налог и налог на имущество физических лиц.

Также к налоговым доходам относят средства самообложения. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Вопросы введения и использования данных платежей, а также их размеров в абсолютных цифрах решаются на местном референдуме. БК РФ разрешает устанавливать пониженные размеры самообложения для отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 % от общего числа жителей муниципального образования.

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

- иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся:

• дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

• субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

• иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования;

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета.

Доходы местных бюджетов представлены на рисунке 2.

В составе доходов местного бюджета также выделяются собственные доходы бюджетов, к которым относятся:

- средства самообложения граждан;

- доходы от местных налогов и сборов;

- доходы от региональных налогов и сборов;

- безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;

- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

- штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

- добровольные пожертвования;

- иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления⁵.

Рис. 2. Доходы местных бюджетов

Под расходами местного бюджета понимаются денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления⁶.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств местного бюджета.

Классификация расходов представляет с собой группировку расходов и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально – экономических задач.

Код классификации расходов состоит:

1. Из кода ГРБС;

2. Кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3. Кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Классификация расходов состоит из 11 разделов, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Разделы детализированы 95 подразделами, конкретизирующими направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Разделы классификации расходов бюджетов представлены следующими позициями:

• 0100 - общегосударственные вопросы;

• 0200 - национальная оборона ;

• 0300 - национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

• 0400 - национальная экономика;

• 0500 - жилищно-коммунальное хозяйство;

• 0600 – охрана окружающей среды;

• 0700 - образование;

• 0800 - культура, кинематография, средства массовой информации;

• 0900 – здравоохранение, физическая культура и спорт;

• 1000 – социальная политика;

• 1100 - межбюджетные трансферты.

Разделы и подразделы классификации расходов являются едиными и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов.

Целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов классификации расходов бюджетов.

Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов местного самоуправления, проекту для осуществления бюджетных инвестиций присваиваются уникальные коды целевых статей и видов расходов соответствующего бюджета.

Подпрограммный срез целевых статей, предназначенных для отражения расходов на обеспечение публичных нормативных обязательств, представлен следующим образом:

- код программы (4, 5 знаки 7-значного кода целевой статьи) отражает принадлежность расходов к соответствующему закону, или иному нормативному правовому акту, устанавливающему выплату;

- код подпрограммы(6, 7 знаки 7-значного кода целевой статьи) конкретизирует виды выплат в рамках закодированного на уровне программы законы, иных нормативных правовых актов. (БиБС, афанасьев, 86) ⁷.