Первая группа

Состояние здоровья: физические и умственные возможности лю/;ей, длительность и тяжесть болезней

Качество питания: состав, ценность, вкусовые качества, экологическая чистота продуктов, регулярность питания

Состояние образования и культуры: уровень обучения, степень овладения научными знания­ми, доступность библиотек, телевидения, музеев

Качество жилья: удобство планировки и благо­устройство насоленных пунктов, обустройство и обстановка жилища

Условия и характер труда: напряженность и эф ­фективность, уровень производственного травма­тизма, соответствие личным склонностям людей, моральное удовлетворение трудом, микроклимат в коглекгиве

Качество проведения свободного времени и условия отдыха: разнообразие занятий, харак ­тер просмотра телепередач, время на самообра зование, удовлетворенность досугом, продопжи тельность отдыха

Ьлагополучие семейной жизни: ощущение лич­ною счастья и удовлетворенность жизнью

Вторая группа

Реальные доходы и расходы населения: покупа­тельная способность доходов, дифференциация доходов населения, реальная заработная плата, уровень потребления продуктов питания, мини­мальные социальные гарантии (минимальная за­работная плата, потребительский бюджет, пенсии)

Экономическая активность: уровень экономиче ской активности населения, соотношение занятых в экономике и общей численности населения, уровень безработицы

Обеспеченность населения услугами здраво охранения, образования, культуры и искусства, отдыха, инфраструктуры

Обеспеченность населения жильем и другой собственностью: наличие, состав и состояние жилищного фонда, жилищные условия

Социальная защита населения: социальное обеспечение, система предоставления пенсий, пособий, материальной помощи больным, престарелым, детям

Уровень физиче­ской и имуществен­ной безопасности: характеристики социапьной пато­логии. криминоген- ности, организован­ной преступности

Качество морально- политического здоровья обще­ственных и госу­дарственных структур: уровень коррум­пированности властных структур, уровень институ­ционального разви­тия гражданского общества, степень свободы СМИ

Антропогенное воздействие на воздушный бассейн: масса вредных веществ, выброшен ных в атмосферу на 1 км' площади территории (т/год), на душу населения (кг/год) или на 1000 дол. ВВП (т/1000 дол. ВВП)

Антропогенное воздействие на водный бассейн объем сброшенных в поверхностные водоемы загрязнен ных вод на 1 км' площади террито­рии (м³/год). отношение объема сброшенных сточ­ных вод к обг>ему свежей воды, забранной из водных объектов

Состояние почв и лесов

Рис. 8.2. Качество жизни населения по структурным элементам (по результатам исследований НИЭИ Минэкономики РБ)

Важную роль для оценки уровня жизни населения играют социальные нормативы как научно обоснованные ориентиры направленности социальных процессов в обществе. Таковыми являются, прежде всего, потребительские бюджеты, представ­ляющие собой балансы доходов и расходов домашних хозяйств (семей), составленные для различных групп населения и отра­жающие особенности потребительских предпочтений и условий жизнедеятельности последних. В качестве главных системооб­разующих базовых потребительских бюджетов в Беларуси раз­рабатываются и используются: минимальный потребительский бюджет и бюджет прожиточного минимума.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) — это минимальные расходы, необходимые для приобретения набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей чело­века. Натурально-вещественная структура МПБ формируется нормативным методом на основе потребительской корзины, а стоимостная величина определяется исходя из средних цен по­купки во всех видах торговли соответствующих видов товаров и услуг и пересматривается но мере необходимости с учетом роста потребительских цен, но не реже одного раза в квартал.

Минимальный потребительский бюджет разрабатывается по восьми социально-демографическим группам в среднем на душу населения и на одного члена семьи разного состава. Сред­недушевой МПБ в расчете на одного члена семьи из четырех че­ловек в месяц в 2005 г. составлял 229,3 тыс. руб., в 2010 г. — 446,2 тыс. (табл. 8.11). При этом в его структуре доля расходов на питание составляет около 60 %. Следует подчеркнуть, что именно МГ1Б является бюджетом, позволяющим человеку (семье) обеспечивать простое воспроизводство в течение всего жизненного цикла. Данный социальный норматив положен в основу определения величины устанавливаемых государством минимальных социальных стандартов.

Прожиточгшй минимум — минимальный набор материаль­ных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятель­ности человека и сохранения его здоровья, включая обязатель­ные платежи и взносы. Бюджет прожиточного минимума (БПМ) — стоимостная величина иролшточного минимума. В соответствии с Законом « О прожиточном минимуме в Респуб­лике Беларусь» он как социальный норматив используется для анализа и прогнозирования уровня жизни населения, оказания государственной социальной помощи малообеспеченным граж­данам (семьям), обоснования минимальных государственных

Таблица 8.11. Динамика величины минимальных социальных стандартов в Республике Беларусь, тыс. руб.¹⁰⁸

Показатель	Годы
	2000	2005	2008	2009	2010	2011 (оценка)
Минимальный по­требительский бюд­жет (в расчете на одного члена семьи из четырех человек в месяц)	46,7	229,3	340,1	385,3	446,2	675,8
Бюджет прожиточ­ного минимума (в расчете на душу населения в месяц)	30,1	145,7	220,0	248,5	275,2	475,2
Минимальная зара­ботная плата (на на­чало года)	27,0	128,9	208,8	229,7	258,6	460,0

социально-трудовых гарантий (минимального размера оплаты труда, минимального размера пенсий по возрасту, пособий). С 1993 г. основным критерием признания граждан малообеспе­ченными является величина среднедушевого дохода ниже БИМ.

К социальным нормативам уровня жизни населения от­носятся государственные минимальные социальные стандар­ты минимальные уровни государственных гарантий соци­альной защиты, обеспечивающие удовлетворение основных по­требностей человека. Они выражаются в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступ­ных социальных услуг, социальных пособий и выплат. В эту систему включены минимальная заработная плата, тарифная ставка первого разряда, минимальные размеры пенсий по воз­расту, инвалидности, минимальные социальные стандарты в области образования, здравоохранения, культуры, жилищно- коммунального обслуживания, социальной поддержки (посо­бия в связи с рождением ребенка и воспитанием детей, едино­временные выплаты и социальные пособия малообеспеченным гражданам) и социального обслуживания.

Размер минимальной заработной платы (M3I1) устанав­ливается Советом Министров Республики Беларусь и выступает в качестве социального стандарта низшей границы оплаты труда работников. В стране выработан механизм определения МЗП, предписывающий необходимость учета экономических возможностей государственного и местных бюджетов, а также соотношения размеров МЗП и социальных нормативов (БИМ и МПБ). В соответствии с Законом «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы» ее раз­мер в течение года подлежит индексации в порядке, предусмот­ренном законодательством для индексации доходов населения с учетом инфляции.

Важным критерием благополучия населения выступает со­отношение минимальной зарплаты и МПБ, которое последо­вательно улучшается с 62,3 % в 2005 г. до 66,7 % па начало

2010. г. и 87,9 % — в сентябре 2011 г. Предусмотрено ежегодное установление с 1 января размера месячной МЗП на уровне не ниже размера МПБ семьи из четырех человек в целях обеспече­ния этого размера на уровне не менее трети от начисленной среднемесячной заработной платы, что позволит усилить соци­альную защищенность низкооплачиваемых категорий работни­ков, прежде всего бюджетной сферы.

Денежные доходы и расходы паселепия: динамика и структура. Важнейшим социальным индикатором уровня жиз­ни выступают доходы населения — находящиеся в его распо­ряжении ресурсы в натуральной и денежной формах, получае­мые им от своей трудовой деятельности (оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности), использования соб­ственности (доходы от собственности), в виде трансфертов (пен­сии, пособия, стипендии и др.) и т.д.

Реальные денежные доходы — относительный показатель, рассчитываемый путем деления номинальных темпов роста де­нежных доходов населения на индекс потребительских цен на товары и услуги. Располагаемые денежные доходы — денеж­ные доходы населения за вычетом налогов, сборов и взносов.

В республике проводится целенаправленная политика по повышению доходов населения. Следствием ее реализации ста­ла устойчивая тенденция роста реальных денежных доходов населения (табл. 8.12). На протяжении практически всего пе­риода экономических реформ отмечается их более быстрое уве­личение по сравнению с темпами роста ВВП (соответственно, в 2 и 1,4 раза).

Высокий рост денежных доходов населения обусловлен рос­том заработной платы на основе сочетания государственных и рыночных механизмов ее регулирования, увеличением разме­ров пенсионных выплат и социальных пособий, развитием по-

Таблица 8.12. Динамика денежных доходов населения¹⁰⁹

Показатель	Годы
	2000*	2005	2008	2009	2010
Денежные доходы населения, млрд руб.	5577	38 622	75 305	87 401.	108 468
Денежные доходы населения в расчете на душу в месяц, тыс. руб.	46,6	333,0	658,6	766,1	952,4
Реальные денежные доходы населения, % к предыдущему году	114,1	118,4	11.1,8	102,7	115,1
Реальные располагаемые де­нежные доходы, % к преды­дущему году	113,8	118,1	111,8	103,7	114,8
Доля населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже МПБ, % от общей числен­ности населения	76,8	42,6	23,3	19,3	20,7
Доля населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже БИМ, % от общей численнос­ти населения	41,9	12,7	6,1	5,4	5,2
Соотношение среднедушевых располагаемых ресурсов с БПМ, %	154,6	228,6	299,4	308,3	346,1
Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини)	0,270	0,256	0,274	0,268	0,265
Соотношение располагаемых ресурсов: 10 % наиболее и 10 % наи­менее обеспеченного насе­ления, раз 20 % наиболее и 20 % наи­менее обеспеченного насе­ления, раз	5,8 4,0	5,4 3,7	5,9 4,0	5,6 3,8	5,6 3,9

* Данные приведены с учетом деноминации.

требителъского и жилищного кредитования, расширением пред­принимательской деятельности. Вместе с тем в динамике темпы изменения доходов по основным группам населения (трудоспо­собные граждане, пенсионеры, семьи с детьми) различны.

В структуре денежных доходов населения наметилась тен­денция снижения доли оплаты труда — с 56,1 % в 2005 г. до

8. % в 2010 г. (табл. 8.13). При этом доля доходов от предпри­нимательской деятельности увеличилась с 1.5,5 до 18,6 %, что свидетельствует о результативности мер по улучшению делово­го климата и условий предпринимательской деятельности, осу­ществляемых в рамках общегосударственных мер по либерали­зации экономики.

Таблица 8.13. Структура денежных доходов населения Республики Беларусь, %¹¹⁰

Показатель	Годы
	2000	2005	2008	2009	2010
Денежные доходы — всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
В том числе: оплата труда	53,1	56,1	55,5	55,2	54,8
трансферты населению	20,0	23,5	22,5	22,1	22,3
из них: пенсии и пособия	18,5	22,1	21,3	20,6	20,8
стипендии	0,3	0,3	0,4	0,4	0,3
другие трансферты	1,2	1,1	0,8	1,2	1.2
доходы от собственности	1,3	1,5	1,7	2,5	2,2
доходы от предпринима­тельской деятельности	23,2	15,5	17,4	17,9	18,6
прочие доходы	2,4	3,4	2,9	2,2	2,1

В соответствии с действующим в стране законодательством, в качестве официально принятого критерия признания населе­ния малообеспеченным используется БИМ в среднем на душу населения. Результатом наметившейся макроэкономической стабилизации и экономического роста стала устойчивая тенден­ция снижения доли граждан с уровнем располагаемых ресурсов ниже БИМ — с 41,9 % в 2000 г. до 12,7 % в 2005 г. и 5,2 % в 2010 г. (см. табл. 8.12). Однако сложившаяся в 2011 г. ситуа­ция на валютном рынке и рост инфляции обусловили повыше­ние данного показателя до 6,7 %.

¹¹⁰ Денежные доходы и расходы населения Республики Беларусь: стат. сб. / Нац. стат. ком. РБ. — Минск, 2011. — С. 15.

В наибольшей степени риску бедности подвержено населе­ние, проживающее в сельской местности, уровень малообеспе­ченное™ которого в 2 раза выше, чем в городах, что обусловле­но низким уровнем заработной платы при ограниченных воз­можностях альтернативного трудоустройства, недостаточными темпами развития сельского предпринимательства. Следует также учитывать тот факт, что на селе существует и «сезонная бедность», проявляющаяся в падении доходов населения в осенне-зимний период. В результате доходы в сельской мест­ности в 1,2 раза ниже, чем в городах, хотя в целом отмечается позитивная динамика: в 2000 г. каждый второй сельский жи- тель имел доходы ниже БИМ, в 2010 г. — всего около 9 %.

Основным источником денежных доходов по-прежнему вы­ступает среднемесячная заработная плата, уровень которой за 2001—2005 гг. увеличился в 2,1 раза. В 2006—2010 гг. повы­шение минимальной заработной платы, а также реализация мер по сдерживанию инфляции позволили обеспечить рост ре­альной заработной платы в 1,6 раза (относительно 2000 г. она увеличилась в 3,3 раза).

В этот период предпринимались меры по обеспечению сба­лансированного роста заработной платы для разных видов эко­номической деятельности, по совершенствованию условий оп­латы труда в целях усиления заинтересованности работников в конечных результатах, недопущения необоснованной диффе­ренциации в оплате труда различных их категорий. В бюджет­ном секторе экономики рост реальной заработной платы обеспе­чивался за счет повышения тарифной ставки первого разряда и заработной платы отдельным категориям работников отраслей. При этом одним из ключевых направлений было признано обес­печение приоритетного роста низкодоходных категорий работ­ников. В реальном секторе акцент был сделан на либерализацию оплаты труда. Основное внимание уделялось дифференциации и регулированию тарифной части заработной платы работников коммерческих организаций; расширению прав нанимателей в установлении зависимости уровня оплаты труда работников от эффективности хозяйствования, в применении гибкой систе­мы оплаты труда; совершенствованию условий оплаты труда руководителей организаций; усилению социальной защиты ра­ботников.

Были пересмотрены практически все основные норматив­ные акты в области оплаты труда, существенно изменены под­ходы к этому вопросу в негосударственном секторе экономики (коллективно-договорное регулирование путем разработки ло­кальных нормативных правовых актов). Эффективной мерой стало законодательное закрепление стимулирования труда ра­ботников за реализацию продукции, товаров (работ, услуг), снижение ее запасов на складах и увеличение поступления валютной выручки. Наниматели получили право при необходи­мости дифференцировать тарифные ставки (оклады) работни­ков и сдельные расценки путем их повышения до 300 % вклю­чительно в зависимости от финансового положения организа­ции и других факторов.

В результате проводимой политики реальная среднемесяч­ная заработная плата по республике в 2010 г. возросла на 15%. Соотношение номинальной начисленной среднемесячной зара­ботной платы и МПБ в 2000 г. составляло 1,26, в 2005 г. — 2,0, в 2010 г. — 2,7 раза. Б 2011 г. реальная среднемесячная зара­ботная плата осталась на уровне предыдущего года. Этому спо­собствовали меры по повышению тарифной ставки первого раз­ряда для оплаты труда работников бюджетных организаций и ее регулярной индексации, а также индексации минимальной зарплаты. Кроме того, были предприняты целенаправленные меры по либерализации оплаты труда работников коммерче­ских организаций и индивидуальных предпринимателей, внед­рению новых гибких систем оплаты.

Вместе с тем, несмотря на положительные тенденции, со­храняется необоснованная дифференциация в уровнях заработ­ной платы по видам экономической деятельности. Традицион­но наиболее высокую заработную плату получают работники банков, строительства, науки. Ниже среднего ее уровень в сельском хозяйстве, социальном обеспечении, образовании и здравоохранении. Следует отметить также тот факт, что доля заработной платы в ВВП по-прежнему остается низкой 30 % .

В целях дальнейшего совершенствования политики оплаты труда в 2011 г. были приняты меры по отмене обязательного ха­рактера применения р]диной тарифной сетки для коммерче­ских организаций и индивидуальных предпринимателей, ис­пользующих труд наемных работников; изменены подходы к тарификации и определению систем оплаты труда; расширены права нанимателей в установлении гибких условий оплаты тру­да работников, максимально учитывающих результативность вклада каждого из них, финансовые возможности организаций и отраслевые особенности; усовершенствовано стимулирование труда руководителей организаций и др.

Весомым структурным элементом денежных доходов насе­ления являются пенсии. Б данной сфере политика государства направлена на обеспечение стабильного функционирования

пенсионной системы, своевременной выплаты пенсий, ноддер- жания их реального уровня. На конец 2010 г. в органах по тру­ду, занятости и социальной защите состояло на учете 2,6 млн пенсионеров, средний размер назначенных им пенсий состав­лял 585 тыс. руб. Около 76 % пенсионеров получают пенсию по возрасту, более 10 % — по инвалидности. Лицам, пе име­ющим права на трудовую пенсию, назначается социальная пен­сия, финансирование которой осуществляется за счет средств республиканского бюджета. В 2010 г. ее получали 2 % пенсио­неров. В целях повышения социальной безопасности в пожи­лом возрасте в дополнение к общим нормам пенсионное законо­дательство предусматривает повышение трудовой пенсии инва­лидам первой группы, а также лицам, достигшим 80-летнего возраста, либо, по заключению медицинского учреждения, нуж­дающимся в постоянной посторонней помощи.

В условиях роста стоимости жизни важную роль играет пос­ледовательное повышение размера назначенных трудовых пен­сий, адекватное росту средней заработной платы рабочих и слу­жащих. В результате в 2006—2010 гг. соотношение среднего размера назначенной пенсии и средней начисленной заработ­ной платы находилось в пределах рекомендованной МОТ мини­мальной величины — 40 %. На протяжении последних десяти лет размер средней назначенной пенсии превышает БПМ пен­сионера (в 2010 г. — в 2,3 раза), а начиная с 2006 г. — МПВ пен­сионера (табл. 8.14). Постоянно повышались минимальные трудовые и социальные пенсии, проводились ежемесячные до­платы к пенсиям детям-инвалидам в возрасте до 18 лет, инва­лидам первой, второй и третьей групп (в том числе инвалидам с детства), детям, потерявшим кормильца.

Таблица 8.14. Динамика основных показателей заработной платы в Республике Беларусь¹¹¹

Показатель	Годы
	2000*	2005	2008	2009	2010	2010 (к 2005)
1	2	3	4	5	6	7
Номинальная начис­ленная среднемесяч­ная заработная плата, тыс. руб.	58,9*	463,7	868,2	981,6	1217,3	262,5

1	2	3	4	5	6	7
Реальная заработная плата, % к предыду­щему году	112,0	120,9	109,0	100,1	115,0	161,8
Соотношение средне­месячной заработной платы и МПБ (поку­пательная способность зарплаты), %	126,0	202,2	255,3	254,8	272,8
Средний размер назна­ченных пенсий (на ко­нец года}, тыс. руб.	36,4	211,0	389,4	429,5	584,7	277,1
Реальный размер на­значенных пенсий,% к предыдущему году	143,2	113,2	104,7	100,2	123,9	169,1
Минимальный размер пенсии но возрасту, тыс. руб.	27,0	134,1	226,5	250,3	319,9	238,6
Соотношение средне­го размера назначен­ных пенсий с НИМ пенсионера, %	116,5	158,4	198,9	192,4	231,8
Соотношение средне­го размера назначен­ных пенсий со срод­ним размером начис­ленной заработной платы, %	41,5	37,5	38,9	39,3	36,6

* Данные приведены с учетом деноминации.

В условиях девальвации обменного курса и роста инфляции в 2011 х\ покупательная способность пенсии снизилась, что по­требовало принятия дополнительных мер по увеличению ее раз­мера. Но, несмотря на это, ее реальный уровень но сравнению с 2010 г. составит лишь 90,5 %. Покупательная способность средней пенсии по возрасту (измеренная по БИМ пенсионера) сократилась с 221 % в 2010 г. до 178 % в 2011 г. Ее соотноше­ние со сродней заработной платой (коэффициент замещения) при этом снизилось до 39 %.

Важным элементом денежных доходов населения являются также социальные выплаты (государственные пособия семьям, воспитывающим детей, пособие по безработице, социальное по­собие и др.)- Семьи с детьми — одна из наиболее многочислен­ных групп, получающих эти выплаты (более 670 тыс. детей). В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «Об увеличении размера государственного пособия в связи с рожде­нием ребенка» с 1 октября 2011 г. предусмотрено его увеличе­ние: при рождении первого ребенка — с 5 до 10 БПМ; второго и последующих детей — с 7 до 14 БПМ. Размер ежемесячного по­собия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет приравнен к величине БПМ. Кроме того, в условиях развития в респуб­лике системы льготного жилищного кредитования государство в первую очередь оказывает помощь в погашении кредитной за­долженности многодетным семьям и молодым семьям при рож­дении детей.

С 2001 г. в дополнение к действующим социальным выпла­там была введена система государственной адресной соци­альной помощи (ГАСИ), право на получение которой имели семьи с доходом ниже 50 % прожиточного минимума. В конце 2007 г. критерием ее предоставления стал БПМ; с 2010 г. со­циальные пособия предоставляются наиболее нуждающимся семьям и гражданам, среднедушевой доход которых ниже 1,5 БПМ в среднем на душу населения.

Государственная адресная социальная помощь включает:

• единовременное социальное пособие малообеспеченным гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, сред­недушевой доход которых ниже 150 % БПМ в среднем на душу населения. Размер данного пособия составляет до 500 % крите­рия нуждаемости (282 тыс. руб. в I полугодии 2011 г., число его получателей — 10,2 тыс. чел.);

• ежемесячное социальное пособие, предоставляемое граж­данам, имеющим среднедушевой доход ниже БПМ;

• социальное пособие на оплату технических средств со­циальной реабилитации для детей в возрасте до 18 лет, не при­знанных инвалидами, но нуждающихся в них по медицинским показаниям, а также инвалидам третьей группы;

• безналичные жилищные субсидии.

В 2010 г. ГАСП получили более 165 тыс. чел. Основная до­ля социальных выплат пришлась на многодетные и неполные семьи, воспитывающие детей.

Структура бюджетных ассигнований показывает, что гаран­тирование доходов населения и социальное обеспечение — одно из приоритетных направлений социальной политики. Объемы средств, направляемые на социальные выплаты, ежегодно воз­растают. Расходы бюджета государственного социального стра­хования и консолидированного бюджета Республики Беларусь на социальную защиту составляют свыше 12 % ВВП. Следует также учитывать, что значительная часть социальной поддерж­ки идет через государственное субсидирование транспортных расходов, жилищно-коммунальных услуг и др.

Благодаря государственной социальной поддержке марги­нальных групп населения в стране не допущено значительного расслоения общества по уровню доходов. На протяжении пос­ледних лет разрыв в соотношении доходов наиболее и наименее обеспеченных категорий населения практически не увеличива­ется. Так, в 2010 г. разрыв в соотношении располагаемых ре­сурсов 20 % наиболее и 20 % наименее обеспеченных граждан составил 3,9 раза (в 2000 г. — 4 раза, в 2005 г. — 3,7 раза), а со­отношение доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспечен­ного населения уменьшилось до 5,6 с 5,8 в 2000 г.

В структуре денежных расходов населения более 80 % при­ходится на покупку товаров и оплату услуг. Удельный вес этой статьи расходов, как и накопления сбережений, постоянно сни­жается. Растут же налоги и сборы, а также изменение задол­женности населения по кредитам (табл. 8.15).

Таблица 8.15. Структура денежных расходов населения в Республике Беларусь, %^11?

Показатель	Годы
	2000	2005	2008	2009	2010
Денежные расходы населе­ния — всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
В том числе: покупка товаров и оплата услуг	83,0	82,8	84,5	79,4	80,4
налоги, сборы, взносы и др.	9,5	13,0	17,9	18,9	21,5
накопление сбережений	8,7	7,7	3,8	5,7	4,6
изменение задолженности населения по кредитам	-1,2	-3,5	-6,2	4,0	-6,5

В потребительских расходах домашних хозяйств наиболь­ший удельный вес занимают затраты на продукты питания —

112. Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2010: стат. сб. / Нац. стат. ком. РБ. — Минск, 2011. — С. 147.

около 39 % в 2010 г. (против 59,6 % в 2000 г.), более 37 % при­ходится па покупку непродовольственных товаров. Более чем в 2 раза за этот период увеличилась доля расходов на оплату услуг ЖКХ, транспорта и связи (до 7 %).

Для решения проблемы формирования рациональной струк­туры потребления продуктов питания и наиболее полного обес­печения непродовольственными товарами необходимо:

• достижение в среднем по стране научно обоснованного сбалансированного и высококачественного уровня питания;

• обеспечение рациональной структуры потребления непро­довольственных товаров;

• существенное расширение использования предметов куль­турно-бытового и хозяйственного назначения.

Выполнение данных задач предусматривается на основе устойчивой сбалансированности спроса и предложения, опти­мизации производства товаров и развития сферы услуг, совер­шенствования системы распределительных отношений.

Цели и задачи социальной политики на 2011—2015 гг. Разработка и реализация направлений социальной политики осуществляются государственными органами, научными ин­ститутами и общественными структурами исходя из ключевых проблем повышения благосостояния населения и развития че­ловеческого потенциала, принципов общеэкономической поли­тики государства, которые закреплены в стратегических и так­тических документах но социально-экономическому развитию страны. На современном этане приоритеты, цели и задачи, а также направления и средства их достижения в области соци­альной политики и социальной сферы определены в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на

2010. 2015 годы и Национальной стратегии устойчивого раз­

вития Республики Беларусь до 2020 года.

Главная цель социальной политики — обеспечение ста­бильного роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. В соответ­ствии с поставленной целью приоритетными направлениями социальной политики являются:

• укрепление здоровья, увеличение рождаемости и ожидае­мой продолжительности жизни населения;

• обеспечение эффективной занятости населения, в том чис­ле путем модернизации существующих и ввода новых высоко­производительных рабочих мест;

• повышение реальной заработной платы как основного ис­точника денежных доходов граждан, обеспечение ее более тес­ной увязки с коночными результатами производства и ростом производительности труда;

• формирование стабильной, финансово устойчивой пенси­онной системы, способной противостоять будущим демографи­ческим изменениям;

• совершенствование социальной защиты населения за счет усиления адресности оказания социальной помощи, развития системы поддержки семей с детьми, повышения эффективно­сти и доступности социального обслуживания;

• дальнейшее развитие интеллектуального и культурного потенциала нации.

Основными задачами политики занятости и рынка тру­да определены:

• формирование кадрового потенциала в соответствии с по­требностями экономики и требованиями нанимателей к каче­ству рабочей силы;

• повышение гибкости рынка труда за счет совершенствова­ния системы переподготовки кадров;

• стимулирование занятости путем организации новых ра­бочих мест в наукоемких и высокотехнологичных производ­ствах, а также в сфере услуг;

• создание условий мотивации к высокоэффективному тру­ду и повышение социальной ответственности за результаты свое­го труда, укрепление трудовой и исполнительской дисциплины.

Оптимизация численности кадрового персонала будет со­провождаться разработкой планов социально ответственной ре­структуризации организаций, направленных на проведение уп­реждающих мер по профессиональной переподготовке высво­бождающихся работников, их дальнейшему трудоустройству.

Главными целями политики доходов являются рост реаль­ного уровня всех видов денежных доходов населения и обеспе­чение эффективной поддержки социально уязвимых категорий граждан. Политика государства в этой области будет направ­лена на:

• повышение уровня реальных располагаемых денежных доходов населения, в том числе реальной заработной платы как основного источника их формирования и важного стимула ак­тивизации трудовой деятельности;

• дальнейшее развитие и оптимизацию государственной системы адресной социальной помощи.

Поступательный рост заработной платы предусматрива­ется обеспечить путем:

• предоставления широких прав субъектам хозяйствования в выборе форм и систем заработной платы;

• установления прямой зависимости повышения заработ­ной платы от показателей эффективности производства, каче­ства и производительности труда;

• создания экономических предпосылок для легализации всех трудовых доходов;

• роста доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности.

Актуализируется необходимость усиления мотивационного потенциала заработной платы и увязки механизма ее роста с ре­зультатами труда. Мотивация труда будет базироваться на соз­дании новых гибких систем его оплаты, внедрении прогрессив­ных видов премирования во взаимоувязке с показателями про­изводительности, качества продукции, рентабельности продаж, а также личным вкладом каждого работника в повышение эффективности деятельности организации. Цель дальнейшего увеличения оплаты труда работников бюджетной сферы заклю­чается в последовательном приближении тарифной ставки пер­вого разряда к уровню бюджета прожиточного минимума. Реа­лизация намеченных мер обеспечит рост реальной заработной платы за пятилетие в 1,8—1,9 раза, располагаемых денежных доходов населения — в 1,70—1,76 раза.

В области пенсионного обеспечения основными задачами являются финансовая устойчивость пенсионной системы и рост пенсионных выплат с учетом повышения жизненных стандар­тов. Для этого предусматривается:

• поддержание реального уровня пенсионных выплат, увя­занного с ростом реальной заработной платы, изменением стои­мости жизни и возможностями экономики в целом;

• определение минимальных государственных пенсионных гарантий по снижению уровня малообеспеченности среди по­жилых и инвалидов;

• повышение эффективности государственных пенсионных расходов, в том числе на основе рационализации пенсионных норм, с ориентацией на усиление зависимости размера пенсий от личного участия в финансировании пенсионной системы;

• содействие развитию программ дополнительного добро­вольного пенсионного страхования в рамках коммерческого страхования и привлечение к активному участию в них работо­дателей и работников.

Рост реальной средней пенсии по возрасту в 2011—2015 гг. будет сопоставим с темпами роста реальной заработной платы. Размер реальной пенсии по возрасту намечается увеличить не менее чем в 1,8—1,9 раза, ее минимальный размер превысит прожиточный минимум пенсионера.

Главными задачами социальной защиты населения опре­делены усиление поддержки наиболее нуждающихся граждан и создание условий для повышения уровня их жизни, обеспече­ние доступности социальной помощи, базирующейся на госу­дарственных социальных гарантиях и стандартах. Предусмат­ривается достижение эффективности социальной поддержки населения путем:

• выработки действенных мер социальной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей, в том числе увеличе­ния размера пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет;

• усиления адресности оказания социальной помощи;

• внедрения новых социальных технологий, расширения перечня и повышения доступности социальных услуг;

• создания условий для трудовой и социальной реабилита­ции инвалидов и лиц с особенностями психофизического раз­вития;

• улучшения условий проживания граждан в стационар­ных учреждениях социального обслужинания (создание до- мов-интернатов малой вместимости, домов-интернатов повы­шенной комфортности для оказания социальных услуг на плат­ной основе).

Совершенствование механизма государственной адресной социальной помощи будет нацелено на обеспечение четкости и прозрачности функционирования, дебюрократизации админи­стративных процедур, рационального расходования бюджет­ных средств. Формирование единой системы поддержки мало­обеспеченных категорий граждан, включение в систему ГАСП пособий на детей старше трех лет и бесплатного обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни, назначае­мых с учетом доходов семьи, упростит процедуру получения со­циальной помощи, повысит ее доступность и значимость.

Дальнейшее развитие получит система социального обслу­живания населения, предоставляющая широкий спектр соци­альных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, прежде всего тем, кто в повседневной жизни не мо­жет обходиться без посторонней помощи. В целях повышения качества жизни, трудовой и социальной реабилитации инвали­дов предусматривается создание безбарьерной среды их жизне­деятельности. Будет расширен перечень учреждений (специ­альностей), обеспечивающих получение инвалидами профессио­нально-технического и высшего образования. Намечены меры по внедрению новых технологий и методик социальной реаби­литации людей с ограниченными возможностями, расширению производства необходимых для них технических средств с ис­пользованием современнох'о оборудования, комплектующих и материалов. Особое внимание будет уделено ветеранам войны, лицам, пострадавшим от последствий боевых действий, а также одиноким и одиноко проживающим людям, которые в силу объективных причин не в состоянии позаботиться о себе само­стоятельно. Акцент будет сделан на усиление их социальной поддержки, дальнейшее развитие стационарных и нестацио­нарных учреждений социального обслуживания. Планируется разработка правового механизма, регламентирующего взаимо­действие государства с негосударственными коммерческими организациями при оказании социальных услуг в рамках госу­дарственного социального заказа.