4. Социальная политика государства

Проводимые в Беларуси преобразования, ориентирован­ные на обеспечение поступательного социально-экономическо­го развития, обусловливают необходимость переноса акцента на вопросы повышения благосостояния населения и его после­довательного приближения к уровню экономически развитых европейских государств, что возможно лишь на основе проведе­ния соответствующей социальной политики государства.

Под социальной политикой понимается проводимая госу­дарственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственны­ми коллективами система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни людей и обеспечением социальной стабильности, социального партнерства в обществе.

Социальная политика государства строится на основе следу­ющих принципов:

• социальной справедливости — государство должно гаран­тировать всем гражданам установленный социальный мини­мум (минимальные социальные стандарты), предоставить воз­можность распределения материальных благ и услуг в зависи­мости от количества и качества личного труда индивидума и обеспечить адресную защиту социально уязвимых слоев насе­ления;

• социальной солидарности — перераспределение денеж­ных средств через систему налогов и пособий от имущих к ма­лообеспеченным категориям граждан, установление для них льготного доступа к социальным благам и услугам;

• индивидуальной социальной ответственности требу­ет от индивидов (семьи) приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения. Государство должно пре­доставлять лишь те виды социальной помощи, которые они не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении тех проблем, которые выходят за рамки компетенции индивидов (семьи), либо оказывать помощь в чрезвычайных, кризисных ситуациях;

• социального партнерства — предполагает решение соци­альных проблем совместными усилиями государства, профсою­зов и нанимателей на основе их равноправия, обязательной и равной ответственности в принятии и исполнении договорен­ностей;

• социальной компенсации обеспечение правовой и соци­альной защищенности граждан, необходимой для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом;

• субсидиарности законодательное регулирование вза­имодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере и поддержку последних. Реализация данно­го принципа позволяет не только более эффективно использо­вать материальные и финансовые ресурсы, но и более гибко реа­гировать на возникающие социальные запросы и привлекать к решению социальных проблем в первую очередь местные ор­ганы власти, а также самих граждан.

Исходя из содержания и принципов социальной политики можно выделить ее основные направления:

1. Политика доходов населения (жизненный уровень, потреби­тельская корзина, семейные сбережения, общее благосостояние).

2. Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость граж­дан и др.).

3. с оциальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, соци­альное обслуживание, социальные гарантии и др.).

4. Основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физи­ческая культура и спорт).

5. Политика в области современной инфраструктуры (жи­лищные условия, коммуникации, обеспеченность транспорт­ными средствами и услугами связи, торговое и бытовое обслу­живание).

6. Миграционная политика (вынужденная миграция, за­щита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция).

7. Политика в отношении отдельных категорий граждан (семейная, молодежная политика, политика в отношении по­жилых и инвалидов и др.).

Всю совокупность механизмов реализации социальной по­литики можно объединить в следующие группы: законодатель­ные, административные, организационные, экономические, со­циальные нормативы и стандарты.

Законодательные инструменты связаны с регулированием развития составных элементов социальной сферы па основе действующего пакета нормативных правовых актов. К числу важнейших правовых документов государственной социальной политики относятся: Трудовой кодекс; Кодекс о браке и семье; законы «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь», «О занятости населения в Республике Беларусь», «О правах ре­бенка», «О социальной защите инвалидов», «О социальной за­щите граждан, пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС», «О здра­воохранении», «Об образовании», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «О пенсионном обеспечении», «О де­мографической безопасности Республики Беларусь» и др.

Правовые, экономические и организационные вопросы жиз­недеятельности населения закреплены в указах и декретах Президента Республики Беларусь, постановлениях Совета Ми­нистров Республики Беларусь, нормативных актах министерств и других органов республиканского управления, облисполко­мов и Минского горисполкома. Однако следует отметить, что законодательной базе социальной политики недостает целост­ности, концептуального монизма, системной структуризации приоритетов.

К организационным механизмам относятся разработка и осуществление программ в различных областях социальной

сферы, важнейшими из которых являются: программы соци­ально-экономического развития Республики Беларусь на средне- и долгосрочную перспективы, Национальная стратегия устойчи­вого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г., Национальная программа демографиче­ской безопасности Республики Беларусь на 2011 2015 годы»,

Государственная программа «Здоровье нации», Президентская программа «Дети Беларуси», Республиканская программа «Женщины Республики Беларусь», Государственная миграци­онная программа, а также множество отраслевых программ в сфере здравоохранения, образования, культуры и др.

Административные механизмы включают меры разреши­тельного и запретительного характера, например установление квот и выдача лицензий на какой-либо вид деятельности в об­ласти социального обслуживания населения.

Экономические меры предполагают использование таких стоимостных категорий, как цены, тарифы, заработная плата, стипендии, пособия, пенсии, социальные выплаты всех видов.

Инструментами реализации социальной политики являют­ся такие социальные нормы, и нормативы, государственные минимальные социальные стандарты, как минимальная зара­ботная плата, минимальные размеры пенсий, пособий и других социальных выплат малообеспеченным категориям граждан, нормы и нормативы бесплатного предоставления социальных услуг в сфере образования, здравоохранения и др.

В качестве субъектов социальной политики выступают раз­личные социальные группы населения, государственные струк­туры и негосударственные организации, общественные объеди­нения граждан, инициативные группы, законодательные, ис­полнительные и судебные органы власти.

Формирование социальной политики на этапе перехода к рыночной экономике. Б конце 1980-х начале 1990-х гг. действующая модель социальной политики пришла в противо­речие с новыми политическими и экономическими реалиями, так как основы ее построения, важнейшие элементы и механиз­мы функционирования были ориентированы преимущественно на централизованные государственные меры по повышению уровня жизни населения, устаревшие способы формирования и использования общественных фондов потребления, консерва­тивное законодательство о труде (уравнительное распределение заработной платы, обязательность занятости и др.), а финанси­рование осуществлялось по «остаточному принципу».

Стало очевидно, что без проведения в сфере социальной по­литики глубоких структурных изменений повысить ее эффек­тивность невозможно. Был провозглашен курс на переход от патерналистской модели к рыночной модели, основанной на со­циальной ответственности членов общества и адресной социаль­ной защите малообеспеченных граждан. Особую актуальность приобретают задачи повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых проблем, выработки новых механизмов ее реализации, способ­ствующих сокращению неоправданных бюджетных расходов и более рациональному использованию финансовых и матери­альных ресурсов.

Если в середине 1990-х гг. социальная политика была нап­равлена на увеличение доходов населения, усиление социаль­ной поддержки малообеспеченных его слоев, удержание безра­ботицы в социально допустимых пределах, то программа ре­формирования включала экономические меры по переходу к комплексной стратегии реформ, предусматривающей, с одной стороны, формирование рыночной социальной инфраструкту­ры, с другой — создание системы социальной защиты социаль­но уязвимых категорий граждан. Особое внимание уделялось сфере трудовых отношений, повышению трудовой активности, и том числе путем поддерж ки предпринимательства и самоза­нятости населения.

В период 2001—2010 гг. социальная политика была ориен­тирована на обеспечение устойчивого роста уровня жизни и создание условий для развития человеческого капитала. Стра­тегия государства строилась, прежде всего, па последователь­ном повышении в соответствии с ростом ВВП денежных дохо­дов населения как важнейшего показателя уровня его жизни, весомого фактора экономического роста и расширения внутрен­него потребительского спроса.

Политика в области оплаты труда базировалась на сочета­нии государственных и рыночных механизмов регулирования при расширении прав субъектов хозяйствования. К сфере госу­дарственного воздействия отнесены обеспечение минимальных социальных гарантий в области оплаты труда и регулирование заработной платы работников бюджетной сферы.

Важным направлением социальной политики становится снижение уровня малообеспечеиности (бедности). Была постав­лена задача сократить к 2010 г. долю малообеспеченного насе­ления в два раза по сравнению с 2005 г. Ее реализация была до­стигнута на основе экономического роста, повышения уровня жизни, прежде всего работающей части населения, и расширения социальных гарантий в системе адресной социальной помощи.

В области пенсионного обеспечения предусматривалось ре­шение следующих задач: последовательное повышение уровня жизни граждан пенсионного возраста, создание стабильной, финансово устойчивой пенсионной системы; развитие государ­ственного пенсионного страхования как главной ее составля­ющей; рационализация условий и норм предоставления пенсии путем установления более тесной зависимости ее размера от страхового стажа и заработка; введение системы обязательного пенсионного страхования для лиц, работающих в неблагопри­ятных условиях труда или занятых определенными видами профессиональной деятельности.

Государственная политика в социально-трудовой сфере бы­ла направлена на повышение эффективности использования ре­сурсов труда и формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей производства, обеспечение социальной поддержки временно незанятых граждан. Главными приорите­тами политики занятости стали: преодоление дефицита рабо­чих мест посредством повышения инвестиционной активности за счет всех источников, снижение напряженности и поддержа­ние стабильности в сфере социально-трудовых отношений, свое­временное устранение дисбаланса профессиопально-квалифика- ционного состава кадров и обновляющейся структуры рабочих мест, удержание регистрируемой безработицы в пределах соци­ально допустимого уровня — 1,5—2 % к экономически актив­ному населению.

Основными принципами социальной защиты являлись по­вышение ее эффективности, надежности и доступности на осно­ве государственных социальных гарантий и стандартов, а так­же применении дифференцированного и адресного подходов к социальной поддержке различных групп населения. Были поставлены задачи обеспечения государственной поддержки нуждающихся категорий граждан, повышения уровня мини­мальных социальных гарантий, оптимизации программ пре­доставления социальной помощи. В центре особого внимания находились вопросы совершенствования государственной под­держки семей при рождении и воспитании детей.

Реформирование системы социальной защиты ставило целью усиление ее адресности, дальнейшее совершенствование систе­мы социальных пособий, выплат и льгот (большая часть льгот была постепенно заменена адресными формами социальной по­мощи), механизмов защиты доходов населения от инфляции. Важнейшим условием стали координация различных видов государственной социальной поддержки граждан и создание единой системы государственной социальной помощи (ГАСИ).

Дальнейшее развитие получило социальное обслуживание в части создания комплексных территориальных центров, обес­печивающих оказание максимальной и разносторонней помо­щи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, детям и другим категориям граждан.

Целенаправленная государственная политика по повыше­нию уровня жизни населения позволила увеличить его реаль­ные денежные доходы за 2006—2010 гг. в 1,75 раза. Реальная заработная плата возросла на 59 % , реальная пенсия но возрас­ту — на 58 %. Значительно уменьшилась численность мало­обеспеченных лиц с 12,7 % в 2005 г. до 5,4 % в 2010 г. Реги­стрируемая безработица удерживалась в социально допустимых пределах - 0,8—0,9 % к экономически активному населению.

В результате проводимой государством политики в области социального развития замедлились темпы снижения числен­ности и увеличилась ожидаемая продолжительность жизни с

8. года в 2005 г. до 71 года в 2010 г. Уровень младенческой смертности по сравнению с 2005 г. сократился в 1,7 раза и явля­ется самым низким среди стран СНГ.

Социальные нормативы уровня жизни населения. Интег­ральной характеристикой благосостояния населения страны являются уровень и качество его жизни историческая кате­гория, отражающая на каждом отрезке времени обеспеченность граждан материальными и духовными благами.

Если под уровнем жизни традиционно понимается комп­лекс жизненных стандартов преимущественно материального характера, то качество жизни характеризуется степенью до­стижения как в личностном, так и в социальном аспекте выс­ших ценностей человеческого бытия, в числе которых мораль­но-психологические качества, уровень образованности, культу­ры и здоровья, условия труда, проживания и отдыха, степень комфортности экономических условий, уровень потребностей и степень их удовлетворения и др. Качественным оценкам под­вергаются и количественно измеряемые материальные компо­ненты (по критериям соответствия мировым стандартам).

ООН, обобщая характерные черты национальных концеп­ций уровня жизни в разных странах мира, указывает на общие существенные компоненты этих концепций: здоровье, потребле­ние продуктов питания, образование, занятость и организация труда, жизненные удобства, социальное обеспечение, одежда, от­дых и свободное время, права человека. Понятие качества жиз­ни населения в самом широком смысле включает четыре блока характеристик: качество населения, уровень жизни населения, социальная безопасность, качество окружающей среды (рис. 8.2).

I

Качество

населения

II

Уровень жизни населения

III

Социальная

безопасность

IV

Качество

окружающей

среды

Свойства воспроизводства: рождаемость, смертность, заболеваемость, ожидаемая продолжитель­ность жизни

Способность

образовывать

семьи:

брачность,

разводимость

Уровень

образованности: доли населения со средним и высшим обра­зованием, средняя продол­жительность срока обучения

Уровень квалификации: доля ИГР в численности работающих, численность научных работ ­ников, количество докторов и канди­датов наук