3. Этапы (стадии) построения

перспективной модели экономики

Смена базисных (родовых) основ экономического строя не может быть разовым актом, она требует достаточно длительно­го переходного периода и, наверное, смены поколений. Эволю­ционный путь продвижения к социально ориентированной ры­ночной (смешанной) экономике устраняет опасность навязыва­ния народу чуждых ему схем, позволяет взять из прошлого и адаптировать к современности наиболее конструктивное, от­сечь отжившее, неэффективное, подметить и укрепить ростки нового, учесть при этом мировой опыт без его механического копирования.

Если подходить к определению фаз вызревания политиче­ских, социальных, экономических, психологических и других институтов с теоретических позиций, то следует подчеркнуть, что диалектика развития предполагает как минимум три ста­дии перехода к новой экономической системе;

• стартовая — стадия преобладания элементов старой сис­темы с ростками новых общественных отношений и структур — характеризуется постепенным демонтажом прежних институ­тов, сменой конституционных основ государственного строя, вхождением в рыночные отношения, появлением новой поли­тики занятости, доходов и цен. На этой стадии еще имеют место проявления иждивенчества, социальной апатии и недобросо­вестного отношения к труду, его результатам, государственной собственности; отсутствует конкуренция из-за сильных моно­полистических тенденций;

• смешанная — стадия сосуществования в рамках одной по­литической системы структур двух экономических укладов характеризуется в концептуальном плане как смешанная эко­номика с развитыми рыночными отношениями, новой институ­циональной средой, новой ролью государства и государственно­го регулирования, сильной, но уже селективной социальной по­литикой. Социальная ориентация, в отличие от первой стадии, уже не является всеобъемлющей, все пронизывающей идеей, определяющей (как при социализме) построение всех государ­ственных и общественных структур. Появляются структуриро­ванное гражданское общество и достаточно сильный и эффек­тивный частный сектор;

• зрелая — стадия преобладания правовых норм, государ­ственных институтов и общественных структур нового эконо­мического строя характеризуется достаточно развитой соци­ально ориентированной рыночной экономикой с полным соб­людением ее основных принципов — свободы личности, соци­альной сбалансированности, развитых конкурентных условий, сильного государства, которое определяет рамочные полити­ческие и правовые условия, сотрудничает с развитым граждан­ским обществом и эффективным частным сектором.

11рактика формирования национальной экономики послед­него пятнадцатилетия позволяет выделить следующие этапы социально-экономического развития в направлении построе­ния ПМЭ.

Первый этап (1996—2005 гг.) — создание необходимых условий для обеспечения устойчивого социально-экономическо­го развития, повышения уровня жизни народа на основе роста эффективности реального сектора экономики. На этом этапе предусматривалось решение следующих задач: разработка не­обходимой законодательно-нормативной базы реформирования экономики и эффективного функционирования субъектов хо­зяйствования; техническое перевооружение и модернизация экономики, реструктуризация предприятий на основе внедре­ния современных технологий, машин и оборудования; создание необходимых условий для оздоровления населения, повыше­ния уровня его образования и культуры путем приоритетного развития систем здравоохранения и образования, культуры, спорта и туризма; снижение налоговой нагрузки на товаропро­изводителей и население; улучшение экологической ситуации, осуществление действенных мер по преодолению последствий чернобыльской катастрофы; обеспечение комплексности соци­ально-экономического развития областей, районов и городов, стабилизация ситуации в проблемных регионах.

Второй этап (2006—2010 гг.) — создание макроэкономических условий для стабильного социально-экономического и эко логического развития, повышение уровня жизни народа за счет роста эффективности и конкурентоспособности национальной экономики. На этом этапе осуществлялась разработка закон о дательно-правовой базы инновационного развития, создавались основы построения новой модели белорусской экономики, предусматривающей эффективное воспроизводство благ и услуг, обладающей потенциалом долгосрочного динамичного рос та и позволяющей решать задачи стабильного повышения благосостояния народа, модернизации производственного аппарата, обеспечения безопасности страны, что требовало усилении экономической функции государства. Формировались условия для перехода к активной структурной перестройке и модернизации экономики. Приоритетными направлениями были определены: развитие человеческого потенциала путем совершенствования систем образования, здравоохранения, жилищного строительства и других отраслей сферы услуг; инновационное развитие национальной экономики; наращивание экспортного потенциала за счет повышения уровня конкурентоспособности, технологического перевооружения производства, внедре­ния наукоемких, ресурсосберегающих, экологически чистых производств; развитие агропромышленного комплекса и соци­альное возрождение села.

Сегодня формируется третий этап (2011—2020 гг.) — гар­монизация взаимоотношений общества и природы на основе развития хозяйственной деятельности в пределах воспроизвод­ственных возможностей биосферы и перенесения акцента в приоритетах человеческих ценностей с материально-вещест­венных на духовно-нравственные. На этом этане предусматри­вается построение основы информационного общества с новым технологическим базисом, обеспечивающим переход к ресур­сосберегающему типу воспроизводства. Экономическое разви­тие должно опираться на деятельность зрелых институтов ры­ночной экономики, углубление структурных преобразований, расширение частного бизнеса, широкое внедрение достижений науки и техники, создание экологически чистых производств, ускорение интеграционных процессов со странами ближнего и дальнего зарубежья, сбалансированное развитие территорий и населенных пунктов. Совершенствование социальных про­цессов будет базироваться на принципах зрелой демократии и гражданского общества.

Практическая реализация первого и второго этапов осуще­ствлялась в рамках Основных направлений социально-эконо­мического развития Республики Беларусь на 1996—2000 годы и программ социально-экономического развития страны на 2001 —2005 и на 2006—2010 годы, в которых были определены идеология эволюционного подхода к рыночной трансформации и логика практических действий. В ходе реализации Програм­мы на 2006—2010 годы не удалось в полной мере решить ряд проблем, сдерживающих поступательное движение страны впе­ред. Сохранилась недостаточно эффективная структура эконо­мики, характеризующаяся высокой импорто-, материало- и энергоемкостью выпускаемой продукции, относительно низкой производительностью труда и, как следствие, недостаточной конкурентоспособностью отечественной продукции. Кроме то­го, снижается эффективность инвестиций и медленными тем­пами увеличивается объем привлечения в экономику ПИИ. Слабой остается восприимчивость предприятий и организаций 1C инновациям, наблюдается несбалансированность во внешней торговле.

Реализация третьего этапа осуществляется в рамках Прог­раммы социально-экономического развития Республики Бела­русь на 2011 2015 годы, главными целями которой являются:

• рост благосостояния и улучшение условий жизни населе­ния путем совершенствования социально-экономических отно­шений, инновационного развития и повышения конкуренто­способности национальной экономики;

• формирование условий для развития человеческого потен­циала на основе создания полноценной семьи, роста реальных доходов и улучшения комфортности жизни населения, улучше­ния здоровья и повышения уровня культуры и качества образо­вания граждан;

• создание благоприятных условий для реализации пред­принимательской инициативы субъектов хозяйствования, в том числе усиление мотивации к труду и повышение ответственнос­ти работников за его результаты и качество;

• совершенствование структуры экономики за счет приори­тетного развития ресурсосберегающих, наукоемких и высоко- технологических производств с высокой долей добавленной стоимости, а также прогрессивных видов услуг;

• выполнение целевых ориентиров социально-экономиче­ского развития но росту ВВП, производительности труда, объе­му промышленного и сельскохозяйственного производства, объему услуг, инвестициям в основной капитал, экспорту това­ров и услуг и др.

Опыт прошедших лет показал, что стратегия реформирова­ния, преодоления кризисных явлений, создания условий для макроэкономической стабилизации и возобновления экономи­ческого роста в целом оказалась верной. Несмотря на сложные внешние и внутренние условия функционирования экономи­ческой системы страны, данный период стал трудным, но оче­видным шагом вперед по пути построения ПМЭ, подтвердившим в основном правильность данной стратегии, ее концептуальные основы и практику реализации. Однако это не освобождает на­учные институты и государственные структуры от необходи­мости совершенствования теоретико-методологических основ и программно-целевых подходов к формированию перспектив­ной модели экономики страны и, прежде всего, эффективного механизма ее практической реализации. Ключевыми компо­нентами данного механизма в части обеспечения социальной ориентации национальной экономической системы являются безусловные приоритеты и императивы социального характе­ра, в первую очередь, социальный императив и реализующий его приоритет развития человеческого капитала в рамках соци­ального механизма развития экономики.

Социальный императив по своей сущности является обяза­тельным требованием обеспечения приоритетности социального начала, социального качества в разработке и реализации госу­дарственной политики вообще и в регулировании экономиче­ского развития в частности, особенно в рамках построения со­циально ориентированной экономики. Приоритет социальных целей, выдвижение развития человека как цели прогресса на первый план, подход к уровню развития человеческого потен­циала как к мере зрелости общества, государства, его социаль­но-экономической политики — все это и образует содержание социального императива государственного регулирования эко­номического развития.

Непосредственно природа социального начала раскрывается с помощью таких категорий, как социальная сфера, социаль­ный потенциал, социальная структура, социальная безопас­ность, социальная политика, социальные индикаторы и др.

Социальная сфера⁸¹ в своем функционировании предстает как сложноструктурированная на социально неравные классы, слои, группы людей, связанные между собой отношениями соб­ственности, трудовыми и иными социальными взаимодействи­ями в формах сотрудничества, взаимопомощи, соперничества, конфликта, распределительными отношениями, реализующи­мися в различных формах и уровнях дохода, богатства, бедно­сти, семейно-бытовыми и рекреационными отношениями, спо­собами организации рабочего и свободного времени, проведе­ния досуга. Именно здесь прокладываются самые мощные ка­налы взаимодействия экономической сферы с социальной, что реализуется в рамках экономической и социальной политики с помощью социального механизма развития экономики, или совокупности социальных институтов (здравоохранения, обра­зования, социального обеспечения и др.).

Главная идея, на которой базируется представление о соци­альном механизме развития экономики, состоит в том, что ре­зультаты экономического развития не являются следствием прямого действия органов управления, а опосредуются дея­тельностью, активностью социальных групп. В свою очередь эта активность зависит от мотивационного, статусного, куль­турного и управленческого регуляторов (рис. 7.1).

Рис. 7.1. Схема социального механизма экономической сферы

В XX столетии в развитых странах социальная сфера чрез­вычайно расширилась, если принимать во внимание ее долю в национальном доходе и государственных расходах, характер социальных институтов, а также объем и качество социальных услуг. Наряду с традиционными видами последних — образова­нием и здравоохранением, которые в определенной мере содер­жались за счет государства и прежде получили развитие та­кие элементы социальной сферы, как социальное обеспечение и социальное страхование. Социальные расходы (социальное обеспечение, социальное страхование, жилье, здравоохранение и образование) в развитых странах колеблются от уровня чуть ниже половины всех бюджетных расходов правительства (Ка­нада, Великобритания, США) до уровня более двух третей (Франция и Германия).

Одновременно формировался еще один подход к определе­нию социальной сферы как объекта социальной политики и со­циального управления, где она часто трактуется как область деятельности социального государства.

Собственно социальная политика представляет собой дея­тельность государства и общественных институтов по выработ­ке и достижению комплекса целей по социальному развитию, преобразованию социальной структуры и социальных отноше­ний в обществе: рост доходов и уровня потребления населения, повышение качества различных сторон жизнедеятельности, со­циальная защита граждан страны. Социальная политика как инструмент реализации социального императива охватывает вопросы труда, потребления, быта, образования, культуры и искусства, отдыха и охраны здоровья, социального обеспече­ния, социальной поддержки и защищенности населения. Она призвана противодействовать таким негативным явлениям, как безработица, резко выраженная социальная дифференциа­ция, антиобщественные явления, которые отражаются соци­альными параметрами национальной статистики страны.

Основными целями социальной политики являются: обеспе­чение устойчивого роста благосостояния народа, сокращение бедности, получение гарантии на оказание медицинской помо­щи, полноценное питание, образование, социальную защиту и др. Эти цели реализуются, как правило, посредством осуще­ствления стратегических и тактических программ и прогнозов социально-экономического развития страны, содержащих за­дающие социальные блоки и параметры, средства и механизмы их достижения, а также посредством разработки и выполнения целевых социальных программ⁸⁴.