2 Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства и проблемы управления многоэтажными квартирными домами
2.1 Анализ жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан
За состоянием ЖКХ в РБ следит Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, основной задачей которого является повышение качества предоставления коммунальных услуг, обеспечение надежности работы систем жизнеобеспечения.
Т
доля убыточных
организаций жилищно-коммунального
хозяйства
среднемесячная
номинальная начисленная заработная
плата работников, занятых в
жилищно-коммунальном хозяйстве
уровень износа
коммунальной инфраструктуры
доля частных
организаций коммунального комплекса,
использующих объекты инженерной
инфраструктуры для производства
товаров, ресурсоснабжения, очистки
сточных вод и утилизации твердых бытовых
отходов
Рисунок 7 - Целевые показатели Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан
Источник: Официальный сайт Министерства экономического развития Республики Башкортостан http://minecon.bashkortostan.ru.
Жилищно-коммунальный комплекс Республики Башкортостан представляет собой 383 предприятия, на которых трудятся 37,1 тыс. человек. Среднемесячная заработная плата работников отрасли составляет 13 129 рублей, рост по сравнению с 2010 годом составил 108,0%. В 2011 году в отрасли производилось товаров и предоставлялось услуг на сумму более 30 млрд. рублей.
В целом за последние годы отрасль показала рентабельность своей работы, что отличает республику от большинства регионов Российской Федерации. Если на 2000 год доля убыточных предприятий составляла 47%, то к настоящему времени их доля снизилась и составляет 10,2%(см. Рисунок 8). (Для сравнения: доля убыточных предприятий в Российской Федерации 40,7%).
Рисунок 8 – Динамика удельного веса убыточных предприятий ЖКХ РБ
Источник: Официальный сайт Министерства экономического развития Республики Башкортостан http://minecon.bashkortostan.ru.
Тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения в 2011 году в Республике Башкортостан установлены в пределах 115,0% в сравнении с 2010 годом.
Уровень возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам к экономически обоснованным тарифам в 2011 году составил 90,0% по сравнению с 2010 годом произошло снижение из-за применения рыночных цен на электрическую энергию.
Реформирование ЖКХ. Участие республики в программах Фонда содействия реформированию ЖКХ обязывает соблюдать требования Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" о ликвидации перекрестного субсидирования. К 2013 году тарифы для населения и тарифы промышленных потребителей должны быть равными.
Текущий год характеризуется дальнейшей работой в направлении привлечения в республику средств государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также расширением географии реформ за счет вовлечения в процесс преобразований отрасли основной массы административных центров муниципальных районов республики.
Реформа в отрасли ведется в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 апреля 2008 года № 117 "Об утверждении Плана мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан до 2011 года".
О значительных преобразованиях в отрасли за последние годы свидетельствуют следующие показатели:
- общее число товариществ собственников жилья выросло в 3,9 раза и составило 1 766 единиц;
- доля частных организаций, занимающихся управлением многоквартирных домов и содержанием общего имущества в многоквартирных домах, равна 96,6%, увеличение в 1,4 раза.
- доля частных организаций коммунального комплекса, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, составляет 80,5% [27].
Практически во всех муниципальных районах и городских округах объекты коммунального назначения изъяты из хозяйственного ведения муниципальных унитарных предприятий и учитываются в казне муниципального образования.
В Республике Башкортостан продолжает развиваться малое и среднее предпринимательство (см Рисунок 9). Количество малых и средних предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги по состоянию на 1 января 2012 года - 828. Объем предоставленных услуг 6568 млн. рублей, в 1.5 раза меньше по сравнению с 2010 годом (9491,7 млн).
Рисунок 9 - Динамика развития малого предпринимательства в ЖКХ РБ
Источник: Официальный сайт Министерства экономического развития Республики Башкортостан http://minecon.bashkortostan.ru.
Осуществляется переход на договорную форму взаимоотношений в коммунальном секторе с делегированием управления муниципальным имущественным комплексом частным операторам путем заключения договоров аренды и концессионных соглашений.
К примеру, в городском поселении г. Бирск муниципального района Бирский район заключено 2 концессионных соглашения: по объектам водоснабжения и по объектам теплоснабжения. Оба сроком на 20 лет. В городском поселении г. Белебей муниципального района Белебеевский район заключено 2 концессионных соглашения сроком на 20 лет по объектам водоснабжения и электроснабжения и договор аренды объектов теплоснабжения сроком на 49 лет. В муниципальном районе Аскинский район 1 концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения сроком на 15 лет. В муниципальном районе Стерлибашевский район 1 концессионное соглашение в отношении водоканализационных систем (объектов муниципального района Стерлибашевский район) сроком на 20 лет.
Одной из основных проблем в области жилищного хозяйства является значительный объем недоремонта жилищного фонда Республики Башкортостан.
Более 42,0% многоквартирных домов имеют износ свыше 30,0% и нуждаются в капитальном ремонте [33].
По расчетным данным, свыше 8,0 тысяч многоквартирных домов, общей площадью более 22,0 млн. кв. м. требуют капитального ремонта.
Согласованная работа республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций жилищно-коммунального хозяйства и самих собственников помещений в многоквартирных домах позволила за период 2008-2011 годы Республике Башкортостан получить финансовую поддержку за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в сумме более 5 834,9 млн. рублей.
В соответствии с программами капитального ремонта многоквартирных домов в 2008-2011 годах в пятнадцати городах и одиннадцати сельских поселениях республики отремонтировано 1056 домов общей площадью 4,1 млн. кв. м, при этом жилищные условия улучшили 225,4 тыс. граждан.
В 2011 году получена дополнительно сверх лимита финансовая поддержка за счет Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в сумме 275,5 млн. рублей.
В соответствии с адресной программой Республики Башкортостан по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год утверждена постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 апреля 2011 года № 97 "Об адресной программе Республики Башкортостан по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год" на капитальный ремонт многоквартирных домов направлено 398,9 млн. рублей, в том числе:
- средства Фонда – 275,5 млн. рублей;
- средства бюджета РБ – 50,3 млн. рублей;
- средства бюджетов МО – 50,3 млн. рублей;
- средства собственников – 22,8 млн. рублей.
Согласно программе капитально отремонтировано 75 многоквартирных домов общей площадью 410 тыс. кв. м. Условия проживания при этом улучшили 17084 человек.
В адресной программе приняли участие семь городов республики: г.Уфа, г.Октябрьский, г.Кумертау, г.Туймазы, г.Дюртюли, г.Бирск, г.Благовещенск.
В целях оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям, органы местного самоуправления, которых обеспечили реформирование жилищно-коммунального хозяйства, утверждена республиканская адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 июля 2011 года № 249 "О республиканской адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год", в которой приняли участие 33 муниципальных образования.
В соответствии с этой Программой на капитальный ремонт многоквартирных домов направлено более 150 млн. рублей, в том числе:
средства бюджета РБ – 100,0 млн. рублей
средства бюджетов МО – около 43,0 млн. рублей
средства собственников – свыше 7,5 млн. рублей.
Согласно Программе капитально отремонтировано 157 многоквартирных домов общей площадью более 180,7 тыс. кв. м., условия проживания при этом улучшили 7 764 человека.
Кроме того, в республике ежегодно проводится плановый текущий и капитальный ремонт жилищного фонда в сумме более 3 млрд. рублей. Башкортостан стал одним из четырех субъектов страны, где будет создана региональная система капитального ремонта многоквартирных домов.
В целях формирования республиканской системы капитального ремонта многоквартирных домов, направленной на реформирование и модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, эффективности и надёжности функционирования жилищно-коммунального комплекса, финансирование проектов капитального ремонта, модернизацию и реконструкцию многоквартирных домов:
- произведена оценка потребности в средствах на капитальный ремонт многоквартирных домов Республики Башкортостан;
- изучен опыт регионов в создании систем капитального ремонта многоквартирных домов (г.Уфа, Республика Татарстан, Ярославская область);
- создана рабочая группа по разработке проекта республиканской системы капитального ремонта многоквартирных домов;
- проведены консультации с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Сбербанком России по вопросу определения организационно-правовой формы республиканской системы капитального ремонта многоквартирных домов.
Рост тарифов на коммунальные услуги для населения ближайшие годы будет осуществляться более высокими темпами, чем экономически обоснованные тарифы организаций коммунального комплекса по причине ликвидации перекрестного субсидирования этих услуг. Поэтому экономия и строгий учет самих ресурсов становятся очень актуальными, так как будут являться главным фактором снижения размера оплаты за коммунальные услуги для населения.
На сегодняшний день разработана и утверждена Республиканская адресная программа поэтапного перехода на отпуск коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов на 2009 - 2011 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с федеральными законами "Об энергосбережении" и "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" [31].
За 2011 год муниципальными образованиями оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления:
– электроснабжении – 4328 многоквартирных домов;
– тепловой энергии – 1694 многоквартирных домов;
– холодной воды – 1826 многоквартирных домов;
– горячей воды – 1089 многоквартирных домов,
за счет всех источников финансирования на общую сумму 559,9 млн. рублей
По состоянию на 1 января 2012 года в целом по республике доля многоквартирных домов, переведенных на расчеты за поставку коммунальных ресурсов по показаниям общедомовых приборов учета составляет по:
– электроснабжению – 73,0%
– теплоснабжению – 74,0%
– холодному водоснабжению – 86,0%
– горячему водоснабжению – 87,0%
Задачи поставленные Программой: оснащение многоквартирных домов приборами и системами учета ресурсов; сокращение потребления коммунальных ресурсов; оплата населением фактически потребленных объектов; коммунальных ресурсов на основании показаний приборов учета; снижение непроизводительных потерь ресурсов в сетях до нормативных величин при их транспортировке предприятиями коммунального хозяйства до коллективных (общедомовых) приборов учета
Цель Программы доведение до 100% доли обеспеченности потребителей в многоквартирных домах коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления ресурсов и соответственно доли отпуска коммунальных ресурсов в жилищном секторе по счетам, выставленным на основании показаний этих приборов учета.
Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены сроки завершения установки коллективных и индивидуальных приборов учета потребленных ресурсов в срок до 1 июля 2012 года.