Глава I Теоретические аспекты социально-экономического развития регионов России

1.1 Регион как социально-экономическая система

Любое государство, в том числе и Российская Федерация, является сложной организационной структурой, элементы которой (применительно к России это субъекты РФ) влияют на функционирование всей системы в целом. Не случайно, поэтому в последнее время всё больше и больше внимания руководство России уделяет именно региональному развитию. Однако, прежде чем решать поставленные перед нами задачи, давайте ответим на вопрос: «Что представляет собой регион как социально-экономическая система?».

В экономической литературе существует несколько подходов к определению понятия «регион»: географический, экономический и социально-политический. Однако, опираясь на специфику данного исследования, под регионом мы будем понимать «часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий»[14, стр. 24].

Уже само определение указывает на то, что регион представляет собой сложную систему взаимосвязи экономической, социальной, политической, экологической и правовой систем (Рис 1). Поэтому для изучения региона необходим системный подход.

Рис. 1 Регион как социально-экономическая система

«Система — это динамический комплекс взаимосвязанных между собой элементов (подсистем), упорядоченный по отношениям как между системой и ее элементами, так и между самими элементами, обладающий вполне определенными свойствами, наиболее существенными из которых являются единство системы, ее целостность»[12, стр. 401]. «Кроме целостности, система обладает такими свойствами как структурность, иерархичность, функциональность, непрерывность функционирования, целенаправленность, бесконечность, управляемость и ряд других» [15, стр.18].

Если применить все указанные свойства системы к определению понятия «регион», при этом, учтя все особенности, характеризующие регион, как субъект Российской Федерации, то мы и получим определение региона как социально экономической системы.

Итак, регион как социально-экономическая система — «это целостная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих социальных и экономических институтов и отношений по поводу распределения и потребления материальных и нематериальных ресурсов, производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг» [12, стр. 403].

В соответствии с системным подходом можно выделить такие элементы, которые влияют на функционирование и развитие региона как социально-экономической системы и являются при разработке прогнозов ее «прогнозным фоном» [15, стр. 201]:

— мировая система, ее состояние, перспективы развития, основные характеристики, влияющие на функционирование и развитие региона;

— природный потенциал (наличие и качество природных ресурсов и животного мира);

— человеческий потенциал (уровень образования и здоровья людей);

— научно-технический потенциал (искусственная природа);

— экология (состояние сферы обитания людей, окружающей среды);

— внутриполитическое устройство;

— уровень морали, господствующей в стране;

— религиозный фактор.

Резюмируя вышеперечисленное, можно выделить основные цели развития региона как социально-экономической системы, которые должны быть осуществлены под эгидой государственных и местных органов власти [15, стр. 211]:

а) гармоническое развитие личности, обеспечение каждого члена общества минимальными условиями, обеспечивающими его свободу и безопасность по всем аспектам;

б) динамическое и эффективное бескризисное развитие региона и страны в целом;

в) обеспечение безопасности на всей территории региона и страны в целом: политической, экономической (в том числе продовольственной), социальной, экологической, военно-стратегической.

Реализация всех перечисленных выше целей и есть социально-экономическое развитие региона, изучению которого и посвящена наша работа. Но прежде чем осуществить оценку и анализ социально-экономического развития, необходимо определить нормативно-правовую базу, которая регулирует данные вопросы, а также основные методы и инструменты, необходимые для изучения и регулирования социально-экономических процессов в регионе.